试论行政事业会计关于预算和采购的改革

文/杜朝霞，三门峡日报社

在我国经济不断发展的情况下，现行预算会计体系已经难以满足行政事业单位需求，容易出现一系列问题，从而对我国行政事业单位的发展与深入改革造成严重影响。为此，加强行政事业会计关于预算和采购的改革，可以有效提高资金规划管理效率，降低不必要的采购浪费，全面提升行政事业单位的财政优化力度。

1 当前我国行政事业会计预算和采购存在的问题

1.1 会计预算管理失效

会计预算管理是行政事业单位会计工作的重要组成部分，其关系着行政事业单位的财务管理水平高低，是决定单位发展的重要因素。就目前而言，我国行政事业单位存在较为严重的会计预算管理失效问题。首先是单位领导缺少必要的会计预算意识，没有重视会计预算工作；其次是缺少科学合理的会计预算管理制度，无法保证行政事业单位会计预算的真实性和可靠性。另外，会计信息透明度低也是一个严重问题，非常容易滋生随意挪用资金的情况。可以说，会计预算管理的失效，直接导致了行政事业单位财务管理问题，对行政事业单位的长远发展具有严重威胁。

1.2 收付实现制度不合理

行政事业单位的传统收付实现制度是建立在现金收付基础上的，即以现金作为收入或支付的标准。如此一来，就容易出现会计信息失真的情况。在财务管理的账务上，有着明确的现金收付记录，但实际上却不一定发生了相应的、真实的现金收付事实。这种现金收付事实与收付记录的脱节，在一定程度上给相关人员提供了挪用单位资金的便利。

1.3 采购制度存在较多漏洞

行政事业单位的采购要求对采购项目、采购过程等进行详细记录，以确保采购制度的有效施行，保证采购真实性。但是，采购制度本身还存在诸多漏洞与问题，导致采购本身难以达到真实、可靠的要求。其中很严重的一个问题就在于缺乏科学。合理的监督制度，从而无法对采购进行全方位的监督、核实与复查。例如不能对采购项目真实性进行考察，从而无法对采购项目进行正确审批。又例如没有对采购过程进行监督，容易出现相关人员挪用资金的现象。这些采购制度上的漏洞，对行政事业单位的财务管理会造成恶劣影响。

2 对行政事业会计预算与采购进行改革的意义

对行政事业会计预算与采购进行改革，其根本目的在于开源节流，提升资金利用效率，从而对行政事业单位的进一步发展奠定基础，为规范行政事业会计工作出贡献。随着我国行政事业单位财务改革的进一步深入，预算体制也必然会迎来必要的改革。可以说，预算与采购的改革是顺应经济发展和时代变化要求所做出的必然选择。通过预算与采购改革，可以有效改变我国行政事业单位资金利用效率低、私自挪用资金严重、采购费用超标等现象，进而能够大幅缩减预算成本，提高行政事业单位的财务管理水平。除此之外，预算与采购的改革对行政事业单位的会计工作有着极强的规范作用，能够加强对行政事业单位财务管理的监督力度，提升会计信息的透明程度。通过这些作用，最终可以对当前行政事业单位存在的种种问题加以改善，诸如会计信息失真、资产挪用等不利于行政事业单位发展的行为，都会在一定程度上得以扼制，从而为我国行政事业单位的财务改革发展起到帮助。

3 改革措施

3.1 健全行政事业会计预算与采购制度

结合当前的实际情况，对行政事业会计预算与采购制度进行优化和完善，是我国行政事业单位财务改革的基础。首先，需要保证制度的全面性和可行性，考虑到每一个细节，避免预算与采购制度出现矛盾。另外，需要着重考虑对政府采购机制的改革，全方位优化政府采购的管理力度，确保政府采购能够适用于行政事业单位。

3.2 促进收付实现的信息化

随着全球信息化的进一步深化，再加上现金收付实现的弊端所在，促进首付实现的信息化很有必要。通过收付实现的信息化，避免了以现金作为收付实现标准的情况，从而可以更加准确、高效地获取会计信息，在保证了会计信息真实性、时效性与完整性的同时，解决了因现金收付实现标准而带来的一系列问题。例如可以规避现金和收付实现脱节的现象，防止有人利用现金收付实现标准的漏洞谋取私利。

3.3 完善会计预算体系

会计预算是行政事业会计的重要内容，也是其预算与采购改革的重点。完善会计预算体系需要从行政事业单位的各个方面着手进行考虑，全方位提升预算的准确性与可行性，并能做到进一步压缩预算成本。这就意味着除了常规的日常项目收支预算外，还需要对非常规项目收支进行预算，例如单位投资项目风险资金。

3.4 加强预算与采购的监督力度

一直以来，监督力度不足都是导致行政事业单位财务管理水平较低的重要原因之一。因此在行政事业会计预算与采购的改革中，尤其需要注重对监督力度的加强。尤其是在采购方面，应当对采购项目、采购过程、采购物品、采购资金等进行综合性的分析、考察和复核，确保每一笔采购资金都用之有效、用之有据，防止利用采购项目中饱私囊或者超标采购的现象出现。

4 结语

在我国市场经济飞速增长的大环境下，对行政事业会计预算与采购进行改革势在必行。在改革过程中，首先需要明确改革的必要性，并结合我国行政事业单位当前在预算与采购中存在的问题，全面分析改革的可行性，进而提出相应的改革方案。本文提出了一些关于行政事业会计预算与改革的基本措施，希望能对我国行政事业单位财务管理改革起到帮助。

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