加强管理促进供电企业全面预算

文/孙崧 肖天然 赵强 高秀娣，国家电网辽宁省抚顺供电公司

1 预算管理在电力企业工作中的重要性

电力企业是指生产、输送、分配电能的行业，是国家公共的基础性行业，在生产生活中占着重要地位，属于国家公共的基础设施，例如在财务管理过程中，如何完善预算管理，这已成为电力企业面临的重要问题。全面预算管理为电力企业指明了方向，有利于提高企业的管理水平，走新型管理道路。而且，电力企业完善监督管理制度规范了管理程序，有利于节约成本费用。最后，电力企业应该全面分析市场的发展趋势，避免经营风险发生。随着我国经济的不断的发展进步，电力企业的财务预算管理意识薄弱的缺点逐渐显现出来。财务预算管理是电力企业财务管理的重要组成部分，财务预算在财务管理中有着十分重要的作用。竞争日益激烈的电力企业应该加强精细化预算在财务管理中的应用，这样才能使得电力企业在社会竞争中立于不败之地。

2 目前电力企业财务预算中的问题

2.1 忽视财务预算管理重要性

很多电力企业在开展预算管理的时候，内部部分财务管理人员认为，预算管理不能给电力企业带来直接经济效益，进而在主观上轻视了预算管理的重要性，这会给电力企业稳定科学发展带来消极影响。

2.2 电力企业缺少全面预算管理的方针政策

企业政策方针是全面预算管理的保障，大部分的电力企业不重视战略的重要性，电力企业本身没有制定相关管理措施和方针政策。预算没有根据自身的情况，只重视眼前的经济效益，忽略了长远的发展目标。管理人员不重视整体发展与部分发展的协调关联性，只重视个人与所属部门的经济利益，忽略了整体的长期发展，当企业发展与基层发展产生冲突时，若强制执行预算管理制度，会引起基层管理人员的反对，甚至阻止预算实施。

2.3 缺乏专业预算管理人才

在预算管理调控政策颁布实施后，在为企业预算管理指明了方向的同时，也导致电力企业面临更多竞争压力，因此对预算管理人才综合素质与专业技能提出了更高的要求。但是很多预算管理人员个人素质和综合能力良莠不齐，在一定程度上降低了预算管理的效率和质量。

2.4 预算方法不详细合理

很多电力企业实施预算管理过程中，预算编制内容过于简单。例如未对有效整合资本性支出预算和资产负债，且在实际工作中未对它们之间的联系进行细致分析。多数电力企业仍沿用传统预算编制方法，并且不能根据企业实际发展情况，对原来的预算数据进行有效调整，从而导致预算和支出产生较大差异性。

2.5 预算管理没执行落实到全员

电力企业的大部分领导和高层管理人员都非常注重全面预算管理制度，而对大多数的工作人员只是片面的理解传统预算，以为监督管理财务支出数据是全面预算的指标，没有把组织结构、企业政策和业务管理等归纳到全面预算管理中；认为财务预算主要是财务部门的工作，浪费财力、物力和人力，没有实现本部门的经济利益；认为随着经济市场不断变化，全面预算难以执行，不能准确估计发展趋势，只是形式主义；认为预算管理工作太过于繁琐。

2.6 不能准确认识财务预算管理工作

在当前的电力企业预算管理过程中流行着一个最为基本的问题那就是忽视预算管理的工作，而这个问题又主要是因为对于预算管理的工作学习认识水平不到位导致的。

2.7 预算管理风险较大

电力企业管理、生产、经营具有特殊性，决定了财务管理工作的特性。面对现阶段日益复杂的竞争环境，许多电力企业无法准确、及时掌握各类财务信息，导致预算管理执行中出现诸多不确定性因素，这给风险管理带来一定影响。

2.8 预算编制方法落后

除了对预算管理的意识层面存在问题之外，从具体的预算编制来看，也是存在较为明显的技术和方法问题，其中最为典型突出的就是方法极为落后，这是传统预算管理方法需要完善的重要方面。

2.9 预算管理制度不完善

企业全面预算管理以“战略管理”为主要方向，通过全面预算管理制度确保绩效，电力企业在进行各种经营活动时必须进行优化配置，如对业务、人力、信息以及资金有效进行分配，以标准化管理作为战略管理目标。目前，很多电力企业没有透彻理解全面财务预算的定义，只是照搬预算管理制度的模板。

2.10 预算松弛缺少有效性管理审批制度

基层管理人员通过故意向上级虚报成本收入，使得现实的成本收入与汇报的成本收益出现差异。电力企业对预算进行分析的时候，假如没有进行全面的分析，就很难找出预算差异产生的原因。全面预算管理由于缺少完整的预算审核制度，这使得预算原有的权威性和严肃性消失。

2.11 预算的编制与生产经营实际状况不符

对于预算管理者而言，预算的编制必须符合电力企业生产经营的实际状况时才能够在较大的程度上保障预算管理的有效性，才能够充分的发挥企业预算管理的效果，但很多的电力企业预算编制与自身的生产经营明显的脱节，需要进行重点关注的问题。

3 解决问题的措施

3.1 制定全面预算管理政策

电力企业在制定全面财务预算管理政策时必须对各项经营活动开展规范管理，可以有效的衔接短、长期计划。企业编制的特点主要有稳定性、整体性、长期性等，电力企业应以“战略管理”为目标，使电力企业全面财务预算管理可以长久发展。

3.2 准确把握电力企业预算管理工作

要确保电力企业预算管理工作的有效性一个重要前提就是应该加强对企业预算管理工作定位的准确认识，把握住电力企业预算管理工作的重要性。

3.3 促进电力企业全员的参与

当前诸多的电力企业的预算管理都被认为是具体的管理人员的责任，企业必须加强预算管理的全员参与性，只有全体电力企业成员都参与预算的管理才能确保电力企业预算管理的准确性与有效性，才能够保障电力企业能准确的发挥预算管理的作用。

3.4 准确制定预算管理目标

对于电力企业的预算管理过程来讲，制定科学合理的预算管理目标是最为重要的一个环节，也是能够切实提高预算管理水平的重要条件。

3.5 加强预算管理结果的跟踪

虽然既定的全面财务预算指标不可能更改，但是还是有跟踪的必要，当出现偏差时可以及时的采取措施应对，避免损失扩大。

3.6 革新预算编制方法

预算编制是一个精细科学的过程，因此应该不断的学习创新，再回到实践中验证，让预算编制越来越符合实际需要，紧跟时代发展。