哈尔滨政务公开的社区化

李纯媛

（东北农业大学，哈尔滨 150000）

哈尔滨政务公开的社区化

李纯媛

（东北农业大学，哈尔滨 150000）

政务公开；社区；民生；民主

一、哈尔滨政务公开及社区概况

1．政务公开

政务公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理权的过程中，通过一定的形式，依法将有关行政事务的事项向社会公众或特定的人公开，使其参与讨论和决定国家事务、公共事务和公益事业，对行政权实行监督的原则或制度。

自2006年11月22日，哈尔滨市人民政府印发了关于 《哈尔滨市政务公开规定实施细则》的通知至今已十一年，政府信息首先从纸质 《哈尔滨市政务公开目录汇编》《哈尔滨市人民政府公报》到网站的 “政务信息公开-中国哈尔滨”、2012年《哈尔滨市人民政府公报》创建的“政务微博平台”；同时还在市档案馆、市图书馆、省图书馆等设发放点和政府信息查阅中心以及在市区内电子信息屏幕、信息公告栏及报刊、广播、电视等媒体予以公开，为社会公众及时查询政府信息提供了最快捷的渠道。

2.社区

“社区”这一概念是指聚集在一定地域内的社会群体和社会组织，根据一定规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域社会生活共同体。哈尔滨市城市社区建设的基本状况：哈尔滨市认真贯彻国家和省政府关于加强社区建设意见，成立了 “哈尔滨市社区建设领导小组”并下发了《关于进一步加强社区建设的意见》，并积极开展社区建设，社区数量明显增多。2005—2014年街道办事处由89个增加到112个，社区居委会由727个增加到 845个，村民委员会由1879个增加到1887个。

二、社区民主、民生与政务公开的关系

1.社区民主与政务公开关系

政务公开应该以坚持全心全意为人民服务的宗旨，以维护人民群众利益为出发点和落脚点，简化行政手续，规范行政行为，方便群众办事，增强政务活动的透明度和行政权力运作的公开性，保证人民群众通过多种渠道和途径，参与管理国家事务和社会事务。

2.社区民生与政务公开的关系

说到政务公开，不少人首先想到的是打造阳光政府和法治政府。其实，政务公开的意义远不止于此，它还是打造民生政府。政务公开也当以推进民生事业的发展为目的。国务院常务会议就提出，要优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范，提高社会治理水平。

我市政务公开在突出保障和改善民生上，重点推进六个领域信息公开：一是加大城乡低保、特困人群救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开力度；二是及时发布就业、创业政策措施、特殊群体就业专项活动、人员招录和就业供求信息；三是主动公开公租房租赁政策、货币补贴分配以及棚户区改造、住房维修等信息；四是及时、准确公开空气质量、生活饮用水、主要污染物排放及防治等信息；五是做好教育、医疗卫生、食品药品监管、处罚和消费警示等信息公开；六是加强扶贫政策、成效、资金、项目安排等扶贫信息公开。通过以上六个领域信息公开，切实保证人民群众知情权、参与权、表达权和监督权的充分实现。

三、加大政务公开在社区工作开展的力度

几年来，我市的政务公开工作在市政府和市政务公开工作领导小组的领导下，通过突出重点、全面跟进的方式，以实事求是，循序渐进，持续深化为原则，使我市的政务公开工作在推进重点领域信息公开、完善政务服务体系、执法结果公开等项工作上亮点频现。笔者认为还需要加强以下几方面工作。

1.社区设立电子触摸系统方便居民查阅

纸质宣传资料具有成本高、欠环保、更新慢等缺点，社区事服务中心应及时在服务大厅里设立了触摸屏式自助查询系统，为居民提供“自助餐式”政务公报电子信息告知系统，引导居民根据需求自行搜索、阅读相关政策，以实现“大屏小屏互动，线上线下共享”。

2.设立专人解读政策法规

在社区组建一个老知识分子专家团队。每个社区中都有很多退离休知识分子，他们知识渊博，做事认真，并具有一定的使命感。聚集起来把他们深刻理解的法规宣讲给社区老人，则社区老人更易于接受；每个社区至少配备一名法律专业的专门人员，对于政策法规中的相关术语，以及难以理解规范，则需要专业人士进行解读，才能准确理解，更好地把握。

所以采用社区组建专家团队和法律专业人员相结合的方式，能有效地减少社区工作人员工作压力，并能很好发挥社区老人作用。

3.代言与反馈能及时解决民生与政府沟通问题

按照委托代理理论，作为受托者，媒体应当首先是公众的代言人。不仅如此，从实质上说，连执政党和政府本身也是公民的受托人。因此，免费接受特殊对象（独居老人、病残人员、孤儿、优抚对象）办理有关社区事务的委托服务，勇于并善于为民代言是在救助弱势群体，解决民生问题上，媒体应发挥强有力的作用。如今，新闻论坛、博客、目前媒体在传播过程中同受众之间的反馈已经大为改善，微博等新媒体都在很大程度上增强媒体与网民互动程度。但在解决民生问题的过程中，媒体不仅应增强传授之间的反馈，还应完成政府同公众之间的反馈。通过信息传播，在二者之间真正搭起理解和沟通的桥梁。除公开报道外，媒体还应通过提供内参的方式，把当下敏感的民生问题反馈给政府及相关部门，为决策提供依据。

近几年来，哈尔滨政务公开工作呈现出向纵深方向发展的良好趋势，这既是实现民众的民主权利的需要，也是政府自我完善的需要。

[1]胡永琴，杨维琴.哈尔滨市城市社区建设与发展研究.哈尔滨出版社,2008.

[2]哈尔滨统计局编.哈尔滨统计年鉴.哈尔滨出版社出版，2006-2015.

[3]章俗主编.黑龙江省社会保障决策研究.?黑龙江人民出版社，1991.4.□

（编辑/李舶）