潼南农民专业合作社发展存在的问题及对策

米小林

（中共重庆市潼南区委党校，重庆402660）

潼南农民专业合作社发展存在的问题及对策

米小林

（中共重庆市潼南区委党校，重庆402660）

农民专业合作社对于发展农村经济，解决“三农问题”发挥了愈来愈重要作用。通过对潼南农民专业合作社发展模式及突出问题进行分析，提出了优化发展环境；增强产品市场竞争力；加快发展步伐等对策。

潼南；农民专业合作社；管理

一、潼南农民专业合作社的发展模式及成效

近年来，潼南积极组建发展各类农村合作经济组织，主要有农民专业合作社联合社、农民专业合作社、股份合作社、社区综合服务社以及农村合作经济组织成立的涉及种植、养殖、加工、销售、运输、服务等协会，覆盖全区所有镇街村，广大农民纷纷加入农村合作经济组织，农民“入合率”达52.07%，入股金额达二十亿元左右。

（一）潼南农民专业合作社的发展模式

一是农民自愿合作创办。农民自愿自主合作入社，通过资金入社，实现分红返利。二是龙头企业牵头创办。现有专业合作社带动入社农户，共同出资设立股份合作社，税后入社农户分红返利。三是基层供销社领办。通过各镇街供销社领办建立专业合作社，实现税后入社农户分红返利，提高农户人均年收入。四是村级组织牵头创办。现有农村集体组织牵头入社农户以资金、土地等方式建立农民专业合作经济组织，合作社通过与农户签订生产收购合同，向农户免费提供种子。带动农户种植，确保农户种养植面积、产量和质量，实现入社农户税后分红返利。五是社会能人领办。下岗职工、城市居民及务工返乡农民到农村发展牵头领办专业合作社，带动入社农户流转土地，入社农户分红返利。六是行业协会领办。专业合作社提供技术带领入社农户扩大规模做大体量，提高市场占有率，销售收入提质增效，实现入社农户分红返利。七是二次联合联办。2012年12月17日创建了重庆潼南绿优鲜蔬菜专业合作社联合社。通过由重庆市农产品集团公司、潼南区合作经济联合社、专业合作社、加工龙头企业入股组建而成，联合社争取中央和市级资金建设农产品冷链仓储物流体，带动农户种养殖增收。

（二）潼南农民专业合作社发展取得的主要成效

一是推进了农业产业化进程。农民专业合作社通过加强科技培训、开展科技指导、提供科技服务等组织生产经营，提高了农产品的科技含量。一些农民专业合作社与科研院所直接对接，引进科研成果，进行新品种、新技术的试验和应用，将农业最新科研成果迅速转化为现实生产力，提高了产品的科技含量和市场竞争力，有力地推进了农业产业化的进程。二是增强了农产品市场竞争力。农民专业合作社把千家万户分散生产经营的农民组织起来，通过统一提供技术、生产资料、销售等服务，提高了效率，降低了成本，实现了资源共享,优势互补,形成了规模化的生产经营，增强了农产品的市场竞争力。三是促进了优势主导产业发展。农民专业合作社通过签订保护价收购协议，提供经营品种、技术服务、市场信息等，把农民分散的生产经营带入产业化经营的轨道，推动了农业产业结构的调整和优化。四是发挥了助农增收作用。农民专业合作社通过组织技术培训，统一生产标准，强化过程管理，保障了农产品质量安全，解决了农产品销售问题，稳定了农产品价格，有力地促进了农民增收。

二、潼南农民专业合作社发展的突出问题

近年来，虽然农民专业合作社发展较快，但总体来讲，农民专业合作社发展仍处于起步阶段。目前仍存在的问题主要有以下五方面。

（一）管理运作不够规范

绝大部分农民专业合作社虽然按照《农民专业合作社法》的规定，成立了社员大会、理事会、监事会等机构，制定合作社章程及议事决策、财务管理、利润分配、风险分担等规章制度，但多数流于形式，缺乏约束力和凝聚力。

（二）“空壳社”现象较突出

入社农户全都处于“被合作”的不知情状态，这类专业合作社还有一定占比。

（三）带动作用不够

全县已登记注册的455家农民专业合作社中，大多规模偏小，合作形式单一。出资总额小于100万元、入社农户在100户以下占到总数的比例较大，合作方式主要停留在初级农产品的生产、销售环节，其他环节合作较少，深加工产品还比较少，不能适应市场要求。

（四）政策扶持落实不到位

2007年《农民专业合作社法》实施以来，没有相应的配套政策，鼓励发展农民专业合作社的政策难以落实。由于农民专业合作社自身资金积累能力有限，难以获得信贷支持。资金匮乏、融资难、贷款难仍是当前困扰和制约农民专业合作社发展的一大难题。

（五）经营管理水平不高

目前，全区农民专业合作社的参与者主要是农民、种植大户、农民经纪人、村社干部等，他们的经营理念、管理能力、技术水平等相对较低，还不适应农业产业化、规模化经营和千变万化的市场需求。

三、推动潼南农民专业合作社发展的对策

（一）优化发展环境

一是要加大宣传力度。以贯彻落实《农民专业合作社法》为主线，继续抓好学习宣传和培训工作。利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度，推介先进典型，在全社会形成鼓励支持农民专业合作组织发展的良好氛围和舆论环境。二是要强化制度建设，实行民主管理。指导合作社建立和完善章程，建立健全会计账簿、财务管理制度和盈余分配等各项内部管理制度，建立合理的利益分配机制，实行社务公开，确保成员依法行使民主权利。三是要加强队伍建设。对合作社负责人和骨干社员进行培训，提高经营管理水平。充分发挥基层农技人员、大学生村官等在农民专业合作社发展和建设中的重要作用，积极聘请他们为合作社兼职辅导员或技术顾问，允许按劳取得相应报酬。

（二）增强产品市场竞争力

一是推进农产品标准化、品牌化建设。围绕全区主导产业、特色产业，开展无公害、绿色、有机和地理标志农产品以及商标注册为内容的品牌创建活动，实施品牌发展战略。鼓励和支持专业合作社实施标准化生产，推行质量安全认证，围绕提升专业合作社产品的加工转化率和商品化率来促进农业产业化发展，推动“龙头企业+专业合作社+农户”为主导的农业产业化发展模式。二是加强农产品流通体系建设。以合作经济联社为重要抓手，依托多年来供销系统形成覆盖城乡的组织体系和网络，帮助农民合作社的产品进入市场，调控农产品流通市场；加快推进以农产品批发交易市场、农产品冷链物流项目为重点的农产品流通体系建设，大力培育农产品加工流通企业，搭建农产品产销对接平台，加快构建“送放心商品下乡，引绿色农产品进城”双向流通经营体系，引导专业合作社积极开展“农超对接”“农企对接”“农批对接”等新型对接模式，加强与市农产品集团的合作，积极参与“绿优鲜”社区店建设，促进潼南区农产品流通；积极开展农产品电子商务业务，构建网上交易平台，扩大销售渠道，确保农民专业合作社产品卖得出、卖得远、卖上好价钱。

（三）加快发展步伐

一是要多形式发展合作社。紧紧依托潼南农业主导产业和特色产品，注重典型引路和示范带动，积极鼓励农村种养大户、农产品加工流通企业、农村基层组织，利用各自优势和资源牵头兴办，多层次、多形式组建，加快合作社建设步伐。深入开展农民专业合作社示范社点建设，充分发挥发挥典型引路、能人带动，发挥重点镇乡、重点产业、重点能人辐射带动作用。二是要开展联合与合作。把“产业相同、有成立联社意愿”的农民专业合作社登记为组织化程度更高的合作联社，使合作社通过“抱团”发展，形成更强的凝聚力和竞争力。三是要搭建服务平台。建立必要的服务设施，搭建公共服务信息和网络营销平台，主动为合作社提供公共政策咨询，搜集和发布农资、农产品的价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务，积极组织农民专业合作社参加各种农产品展销会、洽谈会、产品发布会和知名品牌评选等活动，为合作社开拓市场创造条件。

（四）提供政策、资金和人才支持

一是财政支持。要推动支农项目与合作组织的有机对接，整合涉农资金，重点扶强扶大，扶持粮、油战略产业和蔬菜、茶叶、果品、畜牧、水产养殖、竹木、花卉苗木、蚕桑、食用菌、中药材十大农业主导产业内排名前5—10位的市级示范性农民专业合作组织；要安排财政资金及工作经费，加大对合作社在科技研发和应用、环境保护、公益事业等方面的支持,支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。二是信贷支持。金融部门要从农村实际和农民需要出发，把扶持合作社作为信贷支农的重点，增加信贷投入。尤其对合作组织改善农业基础设施、引进先进设施设备和先进技术、示范推广生态循环农业技术模式、科技成果转化和品牌创建给予优先扶。特别是支持农民专业合作社建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备等，帮助解决合作社资金不足的困境。实行政策支持可以对合作社在税收登记、土地使用、运输等方面实行政策倾斜。适当减免已登记成立的合作社的所得税、增值税，在土地使用方面优先安排等政策。另外，还可以对提供生产经营服务的免征营业税，对兴办加工、流通实体给予税收优惠等。三是人才支持。建立财政专项培训基金，重点开展经营理念、市场营销、信息利用、管理能力等知识的培训，把合作社带头人培养成懂技术、能经营、会管理的复合型人才。同时，利用人才优势引导农民运用标准化技术和方法进行生产，努力提升传统产品质量，引进优良品种和精深加工技术，发展农产品精深加工，延长农业产业链，深入开发无公害绿色有机食品、反季节高效益农产品，提高科技含量，促进农民专业合作社的创新和发展。

F320

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1005-913X（2017）11-0055-02

2017-09-06

米小林(1968-)，男，重庆人，高级讲师，研究方向：行政管理。

王 鑫］