北京市与周边省份空气污染治理中的冲突分析

文/刘文清，北京邮电大学经济管理学院

北京市与周边省份空气污染治理中的冲突分析

文/刘文清，北京邮电大学经济管理学院

空气具有流动性，会随着风向等因素流动，而空气污染具有典型的外部性，一定地区的空气质量会受周边地区污染排放而影响，一方产生空气污染会随着空气的流动性，流入相邻的区域。目前，一到冬季，整个华北地区都是空气污染的重灾区，这也说明空气污染已经不简简单单是一个省份的事情了，需要省份之间相互合作共同治理。因此，在本文中主要分析的主体为北京以及周边省份政府在空气治理中的冲突点，主要集中在经济实力、产业结构、能源结构。

空气污染；空气治理；冲突

自我国改革开放以来，我国在经济方面取得了瞩目的成果，成为全球经济大国，但在经济快速发展的背后，环境问题越来越突出。自2013年以来，我国发生了大范围持续雾霾天气，涉及华北、华东、华南北部等地区，约30%国土面积、近8亿人口，尤其是京津冀、长三角和珠三角等区域遭受了严重的雾霾污染。其中，北京地区及其周边最为突出，2016年北京PM2.5年均浓度73微克/立方米，超过国家标准（35微克/立方米）109%，一年内共发生重污染39天，严重影响到市民的出行和生活，带来诸多不便，这引起公众以及政府各部门的关注以及重视，因此，为了更好的解决这些问题，本文主要分析的是北京以及周边省份政府在空气治理中的冲突点。

1 经济实力

在我国，行政体系上有明确的分权特性，这就引起了各个地方政府为了经济增长竞争而忽略甚至牺牲了环境保护，所以，在我国现有的这种体系下怎样更好的处理越界污染问题是一个值得深入研究的问题。我国现阶段的政治体制的特点是经济上的分权伴随着政治上的集权，政府及官员的考核标准还是以GDP为主的背景下，各个地方政府存在不是对民众负责，更重要的是对上级负责，对G DP负责。在这样的体制下，地方政府官员为了达到政治晋升，他们会片面追求地方经济的增长和影响力，而对于环境保护、环境治理方面投入不足，环境质量也会随之下降。

在2016年，北京周边的几个省份中，其中山东省、河南省和河北省GDP总量在全国的排名还是比较靠前的，而且这些省份排名都在北京市前边，但是众所周知，这几个省都是全国的人口大省，必然GDP总量会较大，所以为了更加科学的比较这几个省份的GDP水平，应该比较人均GDP排名。可知，北京人均GDP位列全国第二，山东省9位，河北省19位，河南省22位，山西28位。面对这几个省份有如此大的差距，足以说明这些地方政府在经济实力上首先有巨大的差距，他们对于自身的发展重点也是有不同的侧重点，必然对于环境的投入的不同。对于北京地区，人均GDP水平较高，人们对生活的要求不仅仅停留在温饱问题，与之相比的周边省份，远不及北京地区，或许还刚刚满足温饱问题，政府和人民还没有足够的精力去关注环境问题，所以对于环境治理问题不够重视。

2 产业结构

由于各个省份经济水平的不同，所以他们的发展方向不一样，所处的发展阶段不同，产业结构也因此不同。2015年，北京市第三产业增加值达到18332亿元，占北京生产总值的79.65%，已经进入后工业化阶段，具有明显的产业结构高端化的趋势。然而北京市周边的省份，他们大都是我国目前的粮食大省，第一产业还是占一定的比例，第二产业占生产总值的比例较大，仍以第一二产业为主。以河北为例，第三产业比例远低于北京市，仍然以第二产业为主，2015年河北省第二产业比重为48.27%，仍然处于工业化阶段中期水平，河南、山东以及山西大体也是这样的一个情况，这使得这些地方产业协同难度较大。而且，众所周知，第二产业主要包括采矿业、制造业、建筑业等，会排放大量的空气污染物，对于北京市周边这些以第二产业为主要产业结构的省份来说，必然会因为这些产业而排放空气污染物。由于各方面的限制条件，周边的省份一时间无法改变他们的产业结构，这就给空气污染的治理增加了难度。

3 能源结构

面对经济实力和产业结构的不同，也从一定方向来讲，这些省份的能源结构也必定不同，因为一二产业对于煤炭石油这些高污染能源需求量较高。最大污染来源的河北，是我国重要的工业省份，高耗能、高污染企业过于集中在此，工业经济贡献率达到30%以上，从河北省的能源分布来看，原煤占总能源的77%，原油占11%，而这些都是空气污染的重要原因。相关数据显示，该地区二氧化硫的排放强度是全国平均水平的3.5倍，氮氧化物排放强度是全国平均水平的4.3倍。从2017年初环保部发布的空气质量较差排名中可以看出，前10位中，河北省就占据了大半部分，从石家庄到邢台，从唐山到廊坊都纷纷入榜，再次验证了河北省空气污染问题的严重性。

然而，河北并非华北地区消费煤量最大的省份。2015年中，山东、山西和河南都是华北地区的煤炭消费大户。其中山东消费量最高，2015年和2016年消耗量均超过4亿吨，其中2015年为4.46亿吨，是河北的1.2倍。而我国煤炭生产大省山西位于这几个省份中的第二，其次是河北、河南。而煤油这类能源燃烧会造成大量的污染排放物，对空气有着重要的破坏作用，所以可见环北京的华北地区每年13亿吨的巨量燃煤是北京乃至华北地区空气污染的主要症结之一。如果说山东、山西和河南省份的耗煤量不减少的话，北京甚至整个华北地区的空气质量都很难有大的改善。

4 小结

北京市空气污染治理问题是中国环境污染治理问题中的一个典型代表，这其中涉及的利益相关者众多并且较为复杂，从环境问题的产生、演化到最后的解决都需要一个较长的过程。面对这些，这就要求这些地区相互合作共同治理，可以建立空气污染联防联控机制，形成标准的空气环境管理法规、标准和政策体系。同时，政府之间不仅需要加强沟通与合作，还要建立起有效的防范机制、运行机制与处置机制。

[1]张燕霞.环境污染治理的博弈分析[D].济南：山东大学,2010.

[2]王斌.环境污染治理与规制博弈研究[D].北京:首都经济贸易大学,2013

刘文清（1991—）女，河南鹤壁人，学历：在读硕士研究生，研究方向：战略管理与公司治理。