试论公证机关在招投标活动中的监督作用

滕世伟

试论公证机关在招投标活动中的监督作用

滕世伟

公证机关；招投标活动；监督作用

招标、投标是在市场经济条件下产生的一种竞争性很强的交易方式。在我国社会主义市场经济条件下，公平竞争是从事市场交易行为的基本准则。招标、投标正是顺应市场经济的竞争规律而产生的适用于一些特定标的物的交易方式。改革开放以来，我国陆续通过了一些法律、法规及部门规章，规定了煤炭、化工、公路、水运等基础建设工程设计以及进口大型机器设备和世界银行贷款项目等应当进行招标、投标。近年来又将招投标运用到科学研究、国企改革、土地使用权以及人才市场等诸多领域，充分显示了招标、投标制度的公平性、竞争性，使招投标单位真正择优选择自己的交易对象。投标单位能够公平地参与市场竞争，有助于市场竞争机制的完善。公证机关对招标、投标活动的介入，能充分运用其法律监督职能作用，保证招标、投标活动依法顺利进行，有利于改变过去招投标活动无序混乱的状况。现就公证机关招投标工作中的监督作用、参加监督活动应注意的情况以及在公证监督下改善的问题作以浅论。

一、招投标公证监督，任何部门、机关不可代替

招标是招标方发出公告或邀请函吸收投标方竞标，并根据有关法律、法规和政策文件来制定招投标活动规则和章程。招标人掌握着主动权，而投标人则处于被动地位。针对二者所处的位置不同，为确保双方的利益和达到双方目的，确保招投际活动在诚实信用、公平竞争的基础上进行，公证机关以第三人的身份介入。监督该招投标活动全过程。公证机关依据法律授予的监督权、证明权，证实该项活动真实、有效性，实现招投标活动法律监督、真正体现公正、公平、公开、诚信的原则。

二、招投标活动公证监督，保障公平有序竞争

在目前的经济改革大潮中，形形色色的违法犯罪渗透到各个领域，充满激烈竞争的招投标活动也不例外。由于我国处在社会主义初级阶段，长期计划经济体制的制约和法律、法规不完善，使有序的竞争遭到破坏。在公证机关监督下招投标活动完全不受任何机关、个人干扰，在法律和招投标规则范围内，依法坚持平等原则，主持公道，依法办事，维护招标方的合法权益，保证投标方平等竞争。

三、招投标活动公证监督，保证招投标活动的真实、合法

招标、投标是招标方和诸多投标方参与的活动，由不同环节构成，相互紧密联系，公证机关通过法律监督手段审查把关，确保竞争者均在一个标准线上，可以保证招投标活动在真实、合法的基础上进行，以便促进整个招投标活动按规定要求的程序运转。

四、招投标活动公证监督，促进招投标活动规范性

诸多投标方之间存在着激烈的竞争和利益上的要求、投标和招标方之间有权益上的纷争，因此必须用一整套的规则、纪律对双方行为给予规范。公证机关参与招投标活动，可以很好地监督双方当事人按法律和规则要求享受权利，承担义务，特别用以规范招标人在选择投标人时的暗箱操作行为。另外，公证机关站在公正的立场上及时消除各种纠纷隐患，减少矛盾的发生和激化，维护双方的合法权益，提高招投标活动的可信度。

为了使公证的监督职能作用得到更有效的发挥，根据法律、法规和招投标活动的实际情况，参照司法对《投标公证的程序细则》的规定，在具体办理招投标公证时，应注意以下几方面：

(一)对标方主体资格的审查。招标方必须持有建设行政主管部门颁发的施工招标组织资格证书。不具备施工招标组织资格的建设单位，应委托具有相应资格的招标代理机构代理招标，并且必须依法签订书面代理协议。

(二)对投标单位主体资格的审查。投标方须持有经年检的建设主管部门颁发的施工企业资格等级证、建筑业企业安全资质证和工商行政部门签发的营业执照，方可参加与其等级资格相适应的工程项目的投标。境外施工企业参加招投标活动除依据法律、法规外还应注意《建设部、对外贸易经济合作部关于印发(关于设立外商投资建筑业企业的若干规定)的通知》、《建设部关于设立中外合资经营企业审批细则》、《建设部关于外商投资建筑业企业的若干规定实施意见》的内容以确保其主体资格。

(三)审查招投标项目是否履行了必要的审批手续，是否具有建设主管部门颁发的“一书二证”即“建设项目选址意见书”、“规划用地许可证”、“建筑工程规划许可证或基础工程临时许可证”，该工程的招投标活动是否已经有关部门批准。

(四)开标前应检查各投标单位的标函袋是否密封完好，是否有投标方单位印鉴和法定代表人印章，是否按招标文件规定的时间、地点送达指定地点并在送达单上签名的时间，标底是否密封完好。

(五)审查所有参与招投标人员是否在标书文件规定的时间、地点到场，并且在招投标签到本上签名，验明参加招投标相关人员的身份；建设单位的法定代表人需参加，否则需由持有委托书的代理人参加并出示相应的身份证。投标单位的法定代表人(或负责人)或其代理人必须准时参加开标会并出示相应身份证和委托书。

(六)在公证员监督下开启标书。对唱标人进行监督并做好现场记录。如出现所唱的内容与标函摘要表内容不符时，应及时给予纠正。

(七)唱标完毕后，公证员应对投标文件进行检查核对。如有出现招标文件规定的废标情况，则该投标文件应宣布为废标，如无投标企业印鉴、无法定代表人印章、无报价单等，投标方的报价经投标方确认无误后在报价存单上签名，以示确认。报价存单在公证员监督下进行计算，确认是否为有效标。

(八)公证员监督专家小组评定技术指标工作。主要对专家小组评定进行现场监督，防止某些专家的随意性。首先，对每位专家个人对评定技术指标的监督。让每位专家在自己评定的技术指标单上签名；其次，经专家小组汇总每位专家的技术指标经专家全体讨论得出专家小组汇总意见，该技术指标汇总意见经全体专家签名方可有效，但可以保留个人意见、但应以书面形式记载。

(九)经济指标和技术指标汇总形成完整的工程项目的全部指标后向全体到会者公布，公证机关在此的工作主要是监督计算汇总结果数据是否有差错，与兄弟单位配合防止幕后交易。经全体参加评定经济指标和技术指标的工作人员签名后，由主持人宣布最高得分者为中标人。

(十)在宣布公证词后要宣布若有舞弊行为可以向建设主管部门申请复查。汇总意见经全体专家签名方有效，可以保留个人意见，但应以书面形式记载。

(十一)经济指标和技术指标汇总形成完整的工程项目的全部指标后向全体到会者公布。公证机关在此的工作主要是监督计算汇总结果数据是否有差错，与兄弟单位配合防止幕后交易。经全体参加评定经济指标和技术指标的工作人员签名后由主持人宣布最高得分者为中标人。

(十二)在宣布公证词后要宣布若有舞弊行为可以向建设主管部门申请复查。□

（编辑/穆杨）