浅析林业经营管理发展策略

尹春盛

（七台河林业局龙山林场，七台河 154600）

浅析林业经营管理发展策略

尹春盛

（七台河林业局龙山林场，七台河 154600）

林业企业；经营管理；策略

我国的生态环境较为脆弱，风、沙、旱、涝等自然灾害频繁，水土流失严重，很大程度上缘于缺乏森林的足够保护，农业生产和生活环境也明显受其影响。森林资源是人类最宝贵的财富之一，在维持和改善人类赖以生存的自然生态环境、提供人类生活、生产所需等方面做出了巨大贡献，其所带来的社会效益、生态效益和经济效益是不可估量的。本文就林业经营管理的发展谈谈粗浅认识。

一、创新机制，合理开发利用和经营管理

长期以来，森林（林地）所有权、产权界定不清，经营权、所有权、使用权混淆，责权不清，经济权益不明确制约了林业生产力的发展。在新的时期里，对林业企业经营管理进行改革，就是要明晰使用权、所有权，放活林木经营权，确保收益权，最大限度地调动积极性，进一步维护森林经营者造林、育林、护林的合法权益。为了有效地激活森林市场，促进森林资源有效利用，我们还必须建立完善的森林资源流转机制，促进林业产业化，鼓励非公有制林业企业发展，采取多种形式共存的经营管理策略，以适应社会经济发展需求。另外，森林资源经营管理，也要按照森林不同的主导功能，因地制宜、分类管理，要不断调整和完善森林采伐制度，保护集体企业、个人企业培育森林的积极性。对于自然条件优越地区，可以大力发展速生丰产林和工业原料林，创造更加宽松的条件，满足商品林采伐需要。

二、改革森林采伐管理制度

森林抚育、林分改造的森林采伐限额管理，不应成为森林抚育和低价林改造的瓶颈，要从有利于森林培育、有利于经营主体、有利于森林资源保护“三个有利”的原则进行完善。凡是按规范要求编制森林经营方案，按方案中确认的合理年采伐量，纳入森林采伐限额的管理。另外，现行各项规程、规范、标准以及管理办法，凡不利于加强森林经营工作，脱离实际的，应清理、修改和完善。

三、延长天然林保护工程期限

我国天然林资源在国家生态安全和人民生产、生活中发挥着特别重要的作用。天然林保护和培育工作要坚定不移地坚持做好，重点是加强森林培育；其次扶持经营体制创新和运行机制创新。天然林保护工程建设期到2010年截止，天然林的保护培育、恢复发展不能指望10年就能实现，它是一项长期的战略工程。建议再用10年～20年实施天然林保护培育天然林工程，加大国家扶持力度。在工程实施中，把大部分的工程资金用于森林抚育、低产林改造和森林保护等，提高工程区的森林资源数量和质量，从而增强天然林生态系统的整体功能。

四、健全经营法律法规

随着天然林保护等几大林业重点工程陆续实施期满，以及林业产权制度改革的推进，林业将面临一个全新的转型期，林业经营模式也将随之改变。新的林业经营机制需要法律支撑，否则森林资源经营与管理无法步入正轨。我国现行的林业法律体系中，森林经营有关法律法规方面还很不健全。《森林法》对森林经营的规定过于原则，缺乏可操作性。建议对森林法进行进一步的修改。同时，借鉴美国、日本、芬兰等许多国家都制定了《国有林经营法》、《私有林经营法》的经验，着手制定我国《森林经营法》，通过法律规定森林经营的各种形式，包括森林经营的主体与客体，经营权取得和限制，森林经营的基本准则，森林经营规划与森林经营方案的编制执行，森林经营与各方面的关系，森林经营效果的保障，森林经营风险管理等等。立法有一个过程，可先以法规或部门规章形式，予以明确。对过去不切实际、不利于加强森林经营的规章制度和规程规范进行清理修订。只有森林经营有法可依，有章可循，林业生产力的解放和发展才能得到切实保障。

五、加速培养森林经营人才

实现科学的森林经营是当前林业刻不容缓的任务，也是一项长期而艰巨的历史任务，要用科学发展观统筹森林经营工作。森林经营必须“以人为本”，强调人的主体性和参与性，只有在科技教育和人才素质不断提高的基础上才能实现。建议把森林经营人才纳入国家人才队伍规划，中等、高等农林院校扩大招生计划，强化林业技术人员知识更新。鼓励大、中专毕业生到林区工作，比照到西部地区工作的人才待遇和保障水平对待。

六、建设林区基础设施

当前林区的道路、职工住宅以及公共基础设施与现代林业极不相称，与其他基础工业行业相比，落后甚多。林区道路密度过低，不利于森林防火，也不利于森林经营活动。林区职工生产、生活基础设施，几十年没有多大进步，不利于“安居才能乐业”。建设社会主义新农村与新林区都是时代的要求，体现社会进步，也是加强森林经营工作的不可忽视部分。建议国家按工业基地和新农村建设的标准，支持林区和林场的道路、职工住宅等以及公共基础设施的建设，为森林科学经营提供保障。

总之，林业发展是生态建设的重要组成部分，是实现人与自然和谐的根本途径之一，是构建社会主义和谐社会的重要内容。新林业经营管理还有待于我们共同努力，还需要我们每个人的参与。

[1]陈亮，王敏.浅谈林业的可持续发展[J].经营管理者,2009(10):276-276.

[2]张汉芳.浅析如何促进林业生态与林业产业的协调发展[J].经营管理者,2009(12X):211-211.□

（编辑/穆杨）