东北老工业基地新兴产业创新发展的机制研究

黄乐

（大连广播电视大学，辽宁大连116011）

东北老工业基地新兴产业创新发展的机制研究

黄乐

（大连广播电视大学，辽宁大连116011）

为了促进我国经济整体竞争力的提升，积极加强振兴东北老工业基地的力度成为人们广泛关注的话题。东北老工业基地的振兴过程中，应坚持与时俱进的思想，积极进行新兴产业的建设，并通过有效机制，实现新兴产业的创新发展，为推动东北工业基地新兴产业的全面建设和发展垫定良好基础。

东北老工业基地；新兴产业；创新发展；机制研究

东北产业整体竞争力的提升，在振兴东北老工业基地中发挥着不容忽视的重要作用。近年来，国家根据市场经济发展现状和未来发展趋势，有针对性地制定了一系列机制，为推动东北老工业基地的现代化建设奠定了良好基础。落实振兴东北老工业基地的战略以来，当地经济取得了一定成就，各种新兴产业得以产生，但是传统的经济体制在一定程度上制约了当地新兴产业的发展，在这种情况下，积极加强东北老工业基地新兴产业创新发展的机制研究具有重要意义。

一、东北老工业基地新兴产业发展中的不足

（一）整体竞争力有待提升

现阶段，重化工业基地仍然是我国东北老工业基地的主要经济发展特点，国家相关重点企业均位于这一地区，但是在企业建设和发展的过程中，呈现出较强的独立性，缺乏资源和信息的共享，在信息时代背景下，这种现象在一定程度上制约了各个企业的发展，更不利于当地产业整体竞争力的提升。

同时东北老工业基地在积极进行现代化经济建设过程中，部分生产企业通过改革和建设已经实现了一定先进性，但是当地多数配套企业在生产力以及生产技术方面还呈现出严重的滞后性。这些配套企业在运行的过程中所加工的产品拥有相对较低的附加值，这就导致先进的生产企业无法从当地获取有效的配套产品，而必须通过远距离购买而获取。[1]这就导致东北老工业基地的现代化生产企业的集聚现象仅仅产生在空间形式上，在技术、信息以及产业链等方面呈现出相对较低的对接水平，产业链完整性降低。

例如，近年来东北老工业基地的汽车行业在发展中已经形成了具有一定先进性的整车企业，但是，相应的配套加工企业如配件厂和发动机厂却仍然处于落后的发展状态。在这种情况下，导致东北老工业基地汽车生产领域应对多变的市场风险能力降低，无法快速进行产业集聚，因此生产加工而成的相关产品质量、先进性都不高，无法同国内和世界其他国家相关领域展开公平竞争。粗略加工在下游产品中的产生，导致整个领域产品价值被削弱。现阶段，东北老工业基地的汽车加工行业在发展中，如果不及时对自身的产业结构进行有效调整，是无法灵活应对新时期重工业产品、装备工业等领域的市场发展需求的，其在实际生产过程中，相关产品将呈现出较低的技术含量和附加值，不仅无法创造更多的经济效益，甚至会导致资源浪费，东北老工业基地经济建设过程中的优势无法充分发挥出来。

（二）投资环境有待改善

近年来，东北老工业基地各级政府在运行的过程中，已经意识到改善投资环境的重要性，但是要想从根本上对投资环境进行改善，政府必须首先对自身的职能做出调整。[2]但是部分政府机构为了增加部门或财政收入，仍然在使用行政收费以及行政审批等权利，而这种做法，将导致企业在经营过程中，成本明显提升，最终造成投资环境的进一步恶化。

针对企业来讲，其运行过程中需要面对政府复杂的工作程序以及各个机构交叉的职能，因此形成了较低的办事效率。各种不公平的待遇会被应用于民营企业的投资项目中，如项目融资、技术改造、税务稽查等。这一现象的存在，最直接的结果就是对大型外商投资项目产生严重的限制。复杂的审批流程以及过长的审批时间，导致投资风险在项目建设中明显提升。越位的政府职能是导致这一现象最根本的原因，严重影响了东北老工业基地经济的现代化建设和发展。

（三）市场机制不完善

传统的计划经济体质对东北老工业基地的经济建设和发展产生了深刻影响，这一影响至今为止仍然存在，计划经济形式在当地社会资源配置以及企业的生产经营活动中发挥着不容忽视的重要作用，导致相关企业呈现出了较低的市场化水平，综合竞争力无法得到有效的提升。

据相关数据显示，同东部沿海地区相比，东北老工业基地在积极进行现代化经济建设的过程中，呈现出了较低的市场化程度总指数。具体原因如下：第一，转化率在科技成果中相对较低，当地相关部门没有充分的整合产业、资本、人力资源以及市场，生产领域中没有对先进的科学技术进行充分的应用；第二，在生产加工的过程中，所使用的技术、设备呈现出严重的落后和老旧现象。[3]在技术开发的过程中，国有企业由于市场化水平相对较低，因此没有呈现出较强的优势，实际运行中，由于缺乏核心技术，导致产品质量和性能已经无法满足市场经济的需求，同时综合竞争力严重下降，从长远的角度来看，这将严重影响我国东北老工业基地企业以及当地整体经济的健康、持续发展。

组织结构在产业集群中呈现出严重的不合理现象。一方面，在工业体系中，较大的比重被重工业占据；另一方面，从整体的东北老工业基地产业体系上来看，同全国其他地区相比，这一区域拥有较高的第二产业增加值，但是较低的比重却产生于第三产业的增加值中，由此可见，严重的不合理现象存在于东北老工业基地的产业结构中。例如，横向产业集群是多数黑龙江省产业集群的特点，合作机制以及产业化分工并没有在集群企业中形成，整个集群中，企业之间并没有形成良好的沟通，导致合力下降，最终导致整个东北老工业基地的经济竞争优势下降。

二、东北老工业基地新兴产业创新发展的机制

（一）加快区域经济一体化步伐

区域经济一体化有助于推动东北老工业基地新兴产业的创新发展，而这一目标的实现是建立在区域界限基础之上的。新时期，新兴产业在东北老工业基地中的发展必须勇于打破传统的经济发展模式，如市场分割和地方封锁等，从而构建区域一体化经济，为实现技术、信息以及产品上的交流奠定良好的基础。在这一过程中，政府必须充分发挥自身的引导职能，努力鼓励相关产业积极建立紧密联系，在形成统一的产业链基础上，促使新兴产业企业在经营过程中可以共享一部分基础设施，为实现优势互补做出重要贡献。在区域经济一体化建设的过程中，相关企业在发展中会形成专业化和分工的特点，而我国东北三省在积极进行现代化经济建设的过程中，各具优势，通过区域经济一体化的建设，可以将各自的优势进行整合，并在劣势方面进行互补，通过合作提升东北老工业基地新兴产业的整体创新能力，为实现创新发展打下坚实的基础。[4]

例如，从我国东北老工业基地整体发展上来看，其较强的经济发展潜力以及基础都呈现在制造业方面，当地不仅拥有丰富的创造业产品，同时创造业的生产部门也是相对健全的。因此，新时期要想实现新兴产业的创新发展，相关部门应从创造业的初级加工、精细加工等角度出发构建完善的加工生产链条，在这一过程中，可以以东北地区著名的一汽大众企业作为核心，对当地整体的汽车行业进行重新改造和资源重新整合，努力实现这一生产领域的创新发展。在这种情况下，当地在积极进行新兴产业创新发展的过程中，将更加具有方向性，在实际运行中，也可以实现明确的分工。但是，相关政府以及机构必须结合自身发展实际落实以上措施，只有这样才能够为当地经济的全面建设奠定良好的基础。

（二）将政府的引导职能充分发挥出来

在市场经济实现开放性的背景下，如果在运行过程中拥有良好的政府服务和市场环境，那么就将吸引更多的生产要素。由此可见，政府服务职能以及运行能力直接关系到地区之间的经济竞争。[5]目前，我国在积极进行现代化建设的过程中，政府正发挥着特殊的作用。针对东北老工业基地的新兴产业来讲，其要想实现创新发展，就必须首先将政府的引导职能充分发挥出来。在这一过程中，必须首先对传统的政府职能进行转换，新时期应更加突出政府的服务和指导职能，而不是将政府的干预职能发挥出来。

在积极推动东北老工业基地新兴产业创新发展过程中，政府要想充分发挥服务职能，必须首先为新兴产业创建一个良好的市场环境。具体措施如下：第一，为新型产业的创新发展构建相应的中介服务机构，这些机构在政府的引导下，可以促使新兴企业获取更多的发展和创新资金。新时期，中介服务机构几乎成为新兴产业实现发展的重要组成部分。[6]在东北老工业基地振兴工作中，政府还应当通过引导，将产业集群建设、科研院校参与等进行充分融合，通过产学研等形式，促使当地新兴产业在运行过程中形成良好的技术和经验交流网络，为实现相关领域的技术和产品创新奠定良好的基础；第二，在推动新兴产业创新发展的过程中，政府还应当积极针对其发展特点，定期举办相应的展览会议，对新型产业经营过程中的创新成果进行分享，并在这一过程中对政府的优惠政策优势和缺陷进行总结，通过不断实践和政策的完善，为当地新兴产业创新发展起到重要推动作用。

（三）构建宽松的市场环境

值得注意的是，东北老工业基地新兴产业在实现创新发展的过程中，一个关键性影响因素就是市场环境的健康性。通过市场的力量，可以促使新兴产业企业的创新意识和能力有所提升。在这种情况下，新时期东北老工业基地必须加大市场化改革的力度，通过完善市场环境以及制度环境，为东北老工业基地的新兴产业创新发展奠定良好的基础。

从北京中关村、浙江特色产业集群以及广东珠三角加工业产业集群的成功经验可以看出，东北老工业基地要想实现新兴产业的创新发展，必须将市场的驱动机制功能充分发挥出来。因此，市场环境的开放性及活力对东北老工业基地的新兴产业发展具有重要意义。

在积极构建宽松的市场环境的过程中，应将国家核心机构的引导作用充分发挥出来。新时期，其在运行中应首先对东北地区的市场经济发展现状进行全面掌握，并明确当地市场经济发展过程中的不足，从而有针对性地制定相关措施，提升当地金融业的活力，通过行政管制的放松，努力将东北老工业基地同外界紧密联系在一起，为当地经济市场实现开发性奠定良好基础。

（四）加大对产业创新主导力的培育力度

要想积极建设产业创新主体，必须通过加大改革力度来实现，从而为产业创新主导力的培育奠定良好基础。在实现产业创新过程中，不可以忽视国有企业的重要性，在深化改革国有企业，促使创新的动力在国有企业产业中有效提升的过程中，能够为当地新兴产业的创新发展指明方向。在实施改革的过程中，应从以下几点入手：第一，转变产权主体法人化现象，还应当对产权利益机制、出资人责任机制进行完善；第二，将职业化建设应用到国有企业的人力资源管理中，努力对奖惩机制、职业经理人机制等进行建立和健全；第三，有进有退是国有资产的主要特点，在解决这一问题的过程中，必须保证国有资产的价值可以充分发挥出来，通过资产转换以及机制创新等方式，为实现产业的创新发展做出重要贡献。

（五）加快推进科技成果产业化

在这一过程中，应从以下三方面入手：第一，积极构建产业孵化基地群，其可以充分结合政策机制与市场机制，促使科技成果更加快速地向产业化方向转化；第二，完善制度建设，在对产业化的科技成果进行鉴定的过程中，需要有健全的认证制度和鉴证制度为基础，在这一过程中，交易渠道在科技成果中将更加畅通；第三构建健全的风险规避机制，在进行新兴产业创新发展过程中，应通过完善的风险规避机制，促使新兴产业更加灵活的应对市场风险，提升相关经营主体的发展信心。值得注意的是，在有机结合现代企业制度、产业组织创新以及新兴产业集群发展措施等的过程中，可以促使当量效应和多元效应在承接产业转移中有所增强。

三、促进东北老工业基地战略性新兴产业发展的财政政策研究

（一）构建健全的财政支持体系

现阶段，东北老工业基地在积极进行新兴产业创新发展的过程中，分散性是资金使用过程中的主要特点，导致资金利用率低，同时效果也不明显。为了解决这样问题，地方政府应积极构建健全的财政支持体系，对资金的利用进行全面规划，确保各项资金得以全面有效应用，并能够更加有效的对企业资本、金融资本以及设备资本等产生吸引力，为东北老工业基地新兴产业的创新发展提供更加有效的资金支持。例如，东北老工业基地新兴产业在构建过程中，针对重大项目，应对政府补贴等资金形式进行充分应用，在推动这产业全面发展过程中，带动上下游产业的进步，从而努力提升新兴产业的规模，为实现新兴产业产品和技术的创新奠定良好基础。

（二）加大税收优惠力度

新时期，在振兴东北老工业基地过程中，必须努力实现可持续发展，并不断对当地的产业结构进行优化，而通过实现新兴产业的创新发展，可以促使当地整个经济发展过程中呈现出良好的创新性。因此，应积极加大税收优惠力度。在这一过程中，应积极改革传统的税制，同时将税制改革的重点放在鼓励新兴产业创新发展方面，对税收优惠政策进行完善。同时，相关部门应意识到东北老工业基地的新兴产业创新发展正处于初级阶段，在这一过程中的税收优惠政策可以包括增值税进项税退税，如果企业经营过程中，是从国外引进先进的材料和设备用于自身的创新中，那么这部分企业可以实施免关税等政策。

（三）通过政府采购力度推进市场化进程

要想促使新兴产业在东北老工业基地实现创新发展，政府在日常运行过程中，应根据当地实际情况，有针对性的促进政府采购能力的提升，促使规模化生产可以在东北老工业基地新兴产业中实现，为市场化进程的加快奠定良好基础。政府通过提升自身的采购力度，可以对新兴产业进行有效引导，促使新兴产业在发展中意识到实现技术和产品创新的重要性，并努力从这一角度出发，不断提升自身的综合竞争力。在对认证制度以及评价体系进行构建的基础上，可以在政府采购的目录中纳入创新产品，为鼓励新兴产业加大创新力度奠定良好基础。更重要的是，在这一过程中，可以促使各种创新产品和技术更加快速被推向市场，为创造更多的经济效益创造可能。

在实现这一目标的过程中，政府还可以对各种制度进行构建，如政府首购制度等，在对采购目录进行公开以后，有助于人民群众加大对政府以及新兴产业的监督力度，促使公信力在政府中有效提升；政府应积极对各种先进的采购制度进行制定，采购制度应做到符合新兴产业产品的发展规律和要求。例如，针对新能源汽车行业领域来讲，政府在运行的过程中，应对采购新能源公交车的数量进行公开，同时公开的还有采购价格，从而为实现规模化的新能源汽车生产奠定良好基础。同时在政府采购的过程中，将首选内容确定为新兴产业产品，从而实现对基础设施建设和惠民工程建设的完善。

（四）加大财政落实监督力度

新时期，东北老工业基地要想积极加强新兴产业的发展力度，必须通过制定先进的财政机制来实现创新发展。而这一过程中，需要投入大量的资金，提升资金利用率对于新兴产业实现创新发展具有重要促进作用。因此，新时期政府应成立财政支持监察小组，并指派专门的工作人员对政府财政资金的利用情况以及利用率进行全面监督和成果统计，通过提升执法监察力度确保正确的使用战略性新兴产业资金。在这一过程中，相关部门不仅应当积极构建完善的资金监督机制，同时还应当对监督人员的综合素质展开定期的培训，同时通过人民举报机制，确保各项资金被有效应用于新兴产业的创新发展中来，确保各项优惠政策可以被落实到实处。在这一过程中，不仅新兴产业可以实现创新发展，更重要的是，当地政府的影响力和形象在人民心目中也将有所提升，能够为当地实现长期可持续发展奠定良好基础。

综上所述，东北老工业基地建设是我国经济建设的重要组成部分。新时期，我国在积极应对国际市场激烈的竞争环境过程中，必须提升对东北老工业基地现代化经济建设的重视，而发展新兴产业是东北老工业基地实现全面振兴的主要途径。但是从整体上来看，东北地区传统的经济建设体制对新兴产业的发展起到了一定的阻碍作用，新时期各级政府必须有针对性制定全新的发展机制，才能够为推动东北老工业基地新兴产业的全面建设和发展奠定良好的基础。

[1]周静言，孙怡虹，梁 峰，等.促进东北老工业基地战略性新兴产业发展的财政政策研究 [J].经济研究参考，2016(38):64-67.

[2]祝滨滨，吴明东.基于生态视角下东北地区战略性新兴产业发展路径选择[J].东北师大学报：哲学社会科学版，2016(2):125-128.

[3] 王士君，王 丹，宋 飏，等.东北老工业基地城市群组结构和功能优化的初步研究[J].地理科学，2014(1):15-21.

[4] 李剑杰.美国的“柯立芝繁荣”对振兴我国东北老工业基地的启示[J].通化师范学院学报，2015(1):28-30.

[5] 田 硕，李普伶，邢永亮等.基于自主创新的东北老工业基地产业结构优化升级研究[J].现代管理科学，2016 (5):74-76.

[6] 朴城淑.东北老工业基地改造的财税政策选择[J].哈尔滨商业大学学报：社会科学版，2014(4):5-7.

[7]黄丽华，张丽兵.德国鲁尔区老工业基地改造过程中政府作用分析 [J].哈尔滨工业大学学报：社会科学版，2015(6):93-96.

［责任编辑：王 鑫］

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1005-913X（2017）07-0104-04

2017-05-05

黄 乐(1978-)，女，辽宁大连人，副教授，硕士，研究方向：经济理论。