港口费收新政对港口的影响及应对措施

（青岛港湾职业技术学院，山东 青岛 266404）

港口费收新政对港口的影响及应对措施

胡博学，佟黎明

（青岛港湾职业技术学院，山东 青岛 266404）

由于中国生产力成本的持续增加，中国出口产品的价格也在不断提升，其竞争优势不断下降，这对于中国的制造业而言，自然会带来巨大的发展压力。对此，外贸出口领域的发展也受到限制，“双轨制”时期出现的港口费问题也会对中国经济贸易行业的健康发展造成负面影响。因此本文主要针对港口费收新政对港口的影响及应对措施进行了论述。

港口费收；影响；应对措施

一、背景

目前，我国的港口费政策颁布的基础是我国交通部《港口收费规定（外贸部分）》与《港口收费规定（内贸部分）》，分别于2001年、2005年正式颁布，它们均属于我国港口费政策颁布的基础条件。自此，中国港口费也真正地跨进内外贸“双轨制”时期，这些年以来，随着国际化发展趋势的持续增强，世界分工逐渐明确，中国对外贸易市场得到全面发展。“海上丝绸之路”政策的出现也真正地促进了广西、贵州、广东、浙江等省份的港口市场的全面变革，“一带一路”涉及到18个省份，同时也引入了15个港口体系，逐渐让港口领域变成中国经济发展的核心支撑力量。但是，没有顺应社会金融行业发展要求的港口费政策，自然是会直接限制中国港口领域的全面发展。

二、港口费收新政对港口的影响的现状

现今，中国港口费涉及到两大块内容，其一是针对船舶的花费，如引航费、船舶代理费、停泊费、检疫费等；其二是针对物品的花费，如物品搬运费、存储费、检疫费、安保费、代理费等。

由于中国市场经济的快速发展，若要真正地应对新阶段中国港口费政策变革方面的需求，中央政府对其进行了一系列政策调整。2015年1月，中国交通部和发改委一并颁布《针对放开港口竞争性服务费相关问题的意见》；同年9月，两部颁布《针对调整港口船舶使费与港口设施保安费相关问题的意见》；同年10月，两部再次颁布《针对取缔关于水运涉企行政事业性收费项目的意见》。这些政策的颁布对中国港口费的现况进行了全面整顿，能够使其变得更加规范与有序，因为其存在“双轨制”特点，在具体实践过程中依据出现了不少问题，如行业垄断、个别公司随意收费、价格制定不规范、标准不公正等。此类问题不仅会直接限制港口市场的健康发展，同时也会对中国对外贸易市场的全面发展造成消极影响。

2016年3月1日开始实施的《中华人民共和国港口计费办法》，是5年的有效期，同时废止了实施《港口收费规则》，这标志着港口收费改革突破性进展。是既顺应改革港口收费政策的变革，又有效归并和修订了原规定等诸多港口收费相关政策和计费规则，此举使我国港口收费在政策和操作两个层面上得到了健全和完善，即统一、简化了港口收费计费具体操作细则。

三、港口费收新政对港口的影响

对于中国的港口事业来说，其发展也逐渐由国家绝对垄断至市场开放转变，没有实现的市场化改革和不规范的定价“双轨制”，造成中国港口费政策出现了一系列问题，主要是针对四大方面造成影响，即市场结构、价格体系、实行弹性、政府职能。

1、港口服务领域存在垄断现象

一些重要的港口服务，例如装卸、理货、驳船等，其供应商或市场主导商基本上是单一的港口公司，其市场开放度受限，不能够真正迎合多元化的港口服务要求。经过2016年10月份的数据统计得出，在中国港口费里，装卸费的占比超过了42%，并且，该服务相当于日韩等国家的4-6倍，与马来西亚、俄罗斯、缅甸等国家相比，则是其8-11倍之多；同时，中国发改委公布了四起港口航运期间乱收费的要案，并且，有两起案件则是由于装卸费不合理而引起的。分析其根源，则是由于在具体港口运行期间，个别装卸作业方依靠着其市场垄断的有利条件，胡乱调整价格及随意延误时间，为提高经营效益，经过明显超过具体要求的大马力进行装卸。并且，理货企业在进行物品装卸期间，往往是发挥第三方公正的价值，以此会对输送事故中的责任明确结果造成干扰，不过在具体实践过程中，个别理货企业则是借助自身具备的“裁决权”，获得非正当盈利，定价问题也出现了不合理、不合法等现象。探究其根源，其一是由于不具备完整的评估体系，不能够对理货企业的经营活动进行有效监督；其二也能够凸显出理货领域的垄断现状，并未构建积极的市场竞争秩序。

2、港口费项目价格标准不明确

2015年8月，中国交通部和发改委一并颁布《针对调整港口船舶使费与港口设施保安费相关问题的意见》，进一步明确了港口费项目定价制度。然后，上港集团正式发出通知，即最先执行最新收费标准政策，且在10月1日起对定价标准进行改革。不过，之后，该集团再也未对其服务项目价格标准进行调整。在中国正式取缔港务费之后，通过该集团的官网公布的数据来看，相关港务费依旧被包括在内。并且，中国其他港口公司并未将其项目的收费单据进行全面披露，船方仍然是处于被动地位，不能够进行自由比较和挑选。现今，我国港口行业并没有构建市场化的定价体系，同时也没有形成积极的竞争环境，所以，港口费改革政策的实施并未见效。

3、港口费一样属性项目多次收费

2015年10月1日，中国变成全球首个取缔港务费的国家，对此，全面促进了港口费政策的变革进程。不过，停泊费与港建费并未取消。尽管港建费与停泊费的收取对象是针对物品、船舶而言，不过对于物品承运者来说，也是将其成本归为一体，这代表着物品托运者在使用港口设施时必须要支付这两项花费，不仅仅会提高物品托运者的运输费用，对公司推行的出口贸易项目的发展造成限制，同时也会对港口的健康发展带来消极影响。

4、政府担负港口基础公益设施的职责需进一步增强

针对国家而言，港口属于一个受限的公共资源，对此，其存在两重属性，即商业性与公益性。其一，港口不单属于某一国家的公共航运的核心交通枢纽，也属于一个国家对外开展经济贸易的首个通道；另外，由于其资源受限，当需求额增加的时候，其商业价值会增加。对此，港口的发展趋势会直接受到其所处国家的世界发展策略、所在区域的长期发展政策的制约。港口服务存在公益性特征，对于政府而言，也具备相应的义务，需要对其前期的建设、规划、投资及后期的经营监管等给予引导与管理。并且，按照我国《港口法》第20条与21条的内容来看，港口公共基础设施的运营与维护则需要交给地方政府给予运作。不过，针对现今港口修建和管理的趋势来分析，港口修建花费基本上是利用港方向银行申请贷款，以此可以进一步融资，对于其维护成本来说，大部分是来自港方缴收的劳务费与港建费，对此，这方面并无其他政府补助。

四、港口费收新政对港口的影响的应对措施

1、调整收费政策，推行内外贸双轨计费体制

在2015年8月，国务院常务会议颁布了包括统一内外贸港口计费政策，构建定期费用审计与公开体系，完善港口码头收费规范。实施进出口期间收费项目清单披露政策，不过一直到现今，并无一家港口公司迎合其政策或构建内外贸统一计费的收费清单，依旧延续之前的收费政策。其原因是包括两点，第一，是因为政策颁布时间不长，很多港口公司必须要耗用相应的时间来构建全新的收费标准；其二，现今港口收费政策依据包括内贸与外贸两大内容，若要确保统一计费，那么不单要对有关细则条例进行调整，并且也需要颁布有效的立法条例，能够监督相关港口公司真正落实其政策。并且，全面拓宽中转箱计费标准与优惠受限要求。

2、确定收费标准，按期披露收费清单，避免多次收费

对于服务费清单来说，其弹性较大，针对使用绳索、拖船马力、辅助时间等清单而言，必须要按照相关的服务对象明确清单的类型与数额，确定具体的收费标准，从而规避个别公司谋求私利的问题，全面提供高于具体要求的服务，进一步规避资源损耗、船方盈利消耗、干扰市场正常竞争秩序等系列问题的出现。

针对夏季高温喷淋等根据时间段收费的服务清单，进一步改变收费依据，能够按照各类作业环境，根据具体作业次数计费。针对引航费标准的构建，需要取缔引航费的最低起算标准，且有效下调其计费标准。并且对于港口公司来说，务必要将其收费清单、收费标准通过公司官网、发改委价格监管平台等进行统一公布。

使需求者可以在最快时间内搜集更精准的相关港口费标准，以此可以更方便、快捷地对其进行筛选。港口公司不单要构建完善的服务项目收费清单，同时也一定要对其收费标准、清单等进行定期调整、披露、更新，能够真正地保障和需求方的收费标准相符。

3、构建价格听证会政策，政府引导和市场调节相统一

对于港口行业来说，需构建市场定价体系，其在国际上获得了全面认同，实施市场定价政策能够真正地增强港口经营效率与服务水平，对其服务形式进行创新与变革。不过全面放开市场定价则会造成个别公司的垄断现象的出现，对市场的健康竞争带来威胁。

所以，可实施政府引导和市场定价相结合的政策，经地方政府机关构建指导价，确保价格平均水平能够与市场发展规律、供需两者需求相一致，在有效范围内进行针对性调整。对于价格指导范围来说，能够在地方政府的监管基础上，经相关业内研究学家、市场运营方一同探究及构建。并且，按期召开价格听证会，全面应对社会各界的监督和评价。

4、基于政府财政补贴来维护港口发展，构建以政府为核心的清算平台

对于地方政府来说，不单要对港口公司实施监督管理，同时也需在经济财政等方面给予扶持。通过港口的前期发展与建设，再至后期的常规维护，地方政府务必要全面发挥其职责，通过政府补助、拨付转款等方式，对其建设和维护提供帮助。并且，构建以政府为核心的清算平台，针对创新港口服务形式来说，发挥着极其关键的指导价值。探究其根源，包括两个，其一，政府能够对港口费标准给予全面监督；其二，能够真正地增强平台计费的权威力；其三，政府对维护支付款项安全具备公信力，能够真正地推动新型清算支付平台在港口公司与船方公司之间的发展和经营。

[1]章强、陆禹翰、王学锋：我国港口收费改革的外在动力与内在逻辑关系研究[J].价格理论与实践.2016(08).

[2]本刊编辑部:港口收费改革[J].珠江水运.2015(19).

[3]李宝珍、冼智前:推进珠中江年票互认 促进区域一体化发展——中山市物价局路桥年票收费改革的实践与经验[J].价格理论与实践.2016(10).

（责任编辑：周瑞华）

青岛港湾职业技术学院人文社会科学计划项目，项目编号：QDGW2016S10。