黑龙江省林业产业发展问题与对策研究

吕明

（黑龙江省财政科学研究所，哈尔滨150001）

黑龙江省林业产业发展问题与对策研究

吕明

（黑龙江省财政科学研究所，哈尔滨150001）

黑龙江省是我国森林资源比较丰富的省份，在由传统林业向现代林业过渡的林业发展新方向和新趋势下，其林业产业的发展状况直接影响黑龙江省乃至全国的经济发展和生态环境建设，因此，研究如何扶持发展黑龙江省林业产业具有十分深远的意义。推进全省林业产业发展的对策和建议：理顺林业产权关系、构建现代林业产业体系、中央“三农”的普惠政策一视同仁、财政和贴息贷款优惠政策；建立专项资金扶持林业产业发展、加大对生产服务基础设施的投入、建立科技支撑体系和人才储备体系等。

林业产业；发展；对策

一、黑龙江省林业产业发展的基本情况

（一）林业产业发展基础好

黑龙江省地域辽阔，森林资源丰富，是全国重点国有林区，整体生态化优势突出，发展林业产业潜力巨大。全省林地面积2 623万公顷，占全国林地面积的8.3%，占全省国土面积的55.5%，森林覆盖率达到46.7%，是全国森林覆盖率较高省份之一。林区中共有185科约2 500种植物、476种陆生动物。可开发利用、市场前景良好的主要经济品种包括食用菌、山野菜、北药、坚果浆果以及林下肉食、毛皮药用动物等。黑龙江省森林生态旅游起步较早，目前，共有森林公园107处，其中国家级森林公园60处，居全国之首。已建立各类自然保护区249处，数量位列全国第一。全省有东北林业大学、东北农业大学、黑龙江中医药大学、省林业科学院等十多家林业高校、科研机构，人才资源雄厚而且具备林业产业发展人才培养能力。

（二）产业规模和产业集聚效应良好

2015年，全省林业总产值实现1 600亿元，“十二五”期间年均增长15.9%。年产各类食用菌316万吨，交易额达到317亿元；北药种植面积57.7万亩，产量2.3万吨，产值突破100亿元；苹果、葡萄、李子等林果产量24.7万吨，红松籽、榛子、核桃等干坚果产量1.7万吨，蓝莓、沙棘等浆果产量3 500吨，年加工产值120亿元；山野菜产量4.8万吨，产值36亿元，居全国第一位；全省林区年接待游客2 800万人次，实现旅游业总收入350亿元。全省林业产业规模以上企业数量达406户，占全省工业企业的1/10。前20名企业年加工产值占全产业产值的8%，形成了一定的产业集聚效应。

（三）林业产业知名度高

黑龙江省培育了恒友、双叶、光明、华鹤“四大”家具品牌，在品牌建设上，形成了黑森、光明、华鹤、林都、森鹰等一批国内知名品牌。双叶、光明、华鹤在全国实木家具排名中分别列全国第5、第7、第8位。黑龙江的山特产品，尤其是森林食品在全国的知名度日益提升，得到社会广泛认可。

二、林业产业发展存在的问题

（一）产权配置、管理体制和运行机制不合理

目前，黑龙江省现有的林业资源的产权关系不稳定、不规范，导致林业产业的市场主体缺失、产权归属不明确，林改后和国有林场中形成的林业专业合作组织缺少必要的资金扶持，产业发展壮大遇到资金困难，严重制约了林业产业的规模化、产业化、市场化发展以及林业产业链和产业体系的进一步深化升级。另外，在林业产业发展过程中，林业管理体制、林业运行和投入机制不能适应市场经济发展的要求，“三国四方”的管理体制，造成资源多头管理，项目重复建设，形不成林业产业建设的合力，政府等相关主管部门、企业和林农在市场上的主体地位也不突出，使得林权制度改革存在深层次的矛盾，改革结果不到位。

（二）林业与市场融合度较低

林业产业市场经济意识不强、市场化体制机制不健全、忽略营销、不注重与资本市场合作，加之其特殊的管理模式导致林区政企不分、政资不分、政社不分，企业管理效率低下、经营活力缺乏、社会负担沉重，难以形成市场竞争力。林业产业的社会化服务体系建设滞后，产业组织化程度严重偏低。在资本市场领域，对新兴产业认识和把握不到位，尤其是对新兴金融产品的驾驭能力不足，市场融资能力不强。

（三）基础设施不完善

由于黑龙江省经济发展水平在全国处于较为落后的地位，经济的落后导致了各方面的资金投入不足。黑龙江省地方林业用于基础设施的投入较少，产业发展主要以传统生产要素投入为主，科技资本、品牌价值、现代物流以及新兴市场化手段在林业产业还未能形成气候。现在，人们对森林旅游、森林浴等日渐追崇，森林公园、湿地公园、自然保护区等旅游业已逐渐成为林业产业的一大支柱，然而，由于基础设施不完善，在很大程度上影响了森林旅游及相关产业的发展，这也对黑龙江省地方林业产业的发展造成了一定影响。

（四）产业科技创新能力不足

林区专业技术人才缺乏，人才激励机制不完善，加之林产科技一直没有得到足够重视，技术研发相对缓慢，产学研相结合的重点科技攻关、科技成果转化力及科技创新投入严重不足，林业产业的科技创新能力较弱，科技进步缓慢。

（五）林地流失严重

全省地方林业被占用的林地有106公顷，占国有林场林业用地面积的14.6%，这些林辅农田大部分使用权不在林业手里，有的甚至变为个别人私有财产，使林业产业建设发展空间受到影响。

（六）政策扶持不足

目前，黑龙江省林业产业发展的政策调整滞后，国家和省政府出台的一些扶持林业发展的政策主要集中在计划经济传统林业的抓法和管理层面上，而且条框较多、组织协调力度不够、用于发展的措施和方法较少，林业产业的发展目前还处在自发、松散和盲目状态，扶持服务不到位，林业产业采伐指标限制严格，使得林业企业所需负担的各种成本费用过高，难以完全满足林业经济发展需要，严重挫伤了林农发展林业、进行林产品生产的积极性。

三、推进全省林业产业发展的对策和建议

（一）理顺林业产权关系

理顺林业产权关系，真正实现林业市场产权主体的回归，改变以往的经营权、收益权、处置权、山林权等“四权”不落实以及林业产业“大资源、小产业、低效益”的局面，解决制约黑龙江省林业产业大发展的体制性和机制性障碍，不断延伸和完善黑龙江林业产业链，使林业产业成为国民经济发展的重要支撑力量。

（二）构建现代林业产业体系

兴建产业园区，打造产业集群，大力发展林下经济产业、绿色有机订单农业、林下种植及养殖产业、森林旅游项目等，加快林业产业从传统发展模式向科学发展模式的转变。在产业建设上，应重点发展食用菌产业、林果产业、药材种植加工产业、野生动物驯养与利用产业、山野菜产业、生态旅游产业、对外林业合作产业、森林康养产业、木材加工产业等。

（三）中央“三农”的普惠政策一视同仁

参照农业“四取消”“四补贴”“一奖励”等惠农政策，给予从事经济林建设和林下经济种植的企业、合作社或农民相应的资金和政策补助，实现农林政策统一。对重点国有林区从事生猪、家禽、畜牧和水产等特色养殖业、林下特色种植业、粮食生产和绿色食品业的龙头企业、专业合作社、种养专业大户、家庭农场林场等经营主体符合国家政策的给予农业补贴政策和资金扶持。

（四）财政和贴息贷款优惠政策

建议中央财政对重点国有林区转产项目、境外森林资源开发项目注入资本金及前期费用，对境外资源进口、境外加工园区建设、境外采伐给予政策扶持，政策性银行和金融部门应积极提供符合林业特点的金融产品和服务，适当放宽贷款条件，延长林业贷款期限。加大贴息扶持力度，对有一定规模的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目给予适当贴息。

（五）建立专项资金扶持林业产业发展

建议国家建立重点国有林区产业转型中央财政专项资金，支持森林食品、森林生态旅游、北药业、种植养殖业等接续替代产业发展，将国有林区林业产业发展纳入到基金支持范围内。对重点国有林区培育珍贵树种、大径材、速生丰产林等木材储备基地给予专项资金投入，建立重点国有林区木材战略储备基地建设中央财政专项资金政策。

（六）加大对生产服务基础设施的投入

木材全部停伐后，为林区产业发展的生产服务基础设施上升为林业建设的主要任务，建议国家加大对林区通村公路、森林防火道路及防火装备设施、营林道路、管护站点用房、苗圃、种子站、林业有害生物防治站、气象站、园区配套基础设施、产业集聚区等生产服务设施的投入。

（七）建立科技支撑体系和人才储备体系

增加科技投入，积极与林业科研院所合作，开发具有一定科技含量的林产品，提高林产品的经济附加值。引进先进的林业产业技术，积极进行优良品类的开发，为林业产业提供技术支持。同时，推动林业成果转化数量及范围，充分挖掘科技成果产业化的发展潜力，使林业科技成果真正应用于生产实践。积极探索和创新人力资源开发与使用的管理机制，对林业科技工作者加大培训力度，进行各类相关的职业培训，逐步引导林农实施农、林作物的种植与调整技术，采取引进与培训相结合的原则，在稳定现有林业科技工作队伍的基础上，吸引更多的先进林业科技人才。

[1]黑龙江省发改委省林业厅省森工总局.黑龙江省林业产业发展规划（2016－2020年）[A]，2016(4).

[2]纪凤春，王崇民.谈黑龙江省林业产业发展中存在的问题及对策[J].林业勘查设计，2016(1).

[3]孙志伟.黑龙江省林业发展对策研究[J].中国农业信息，2016(3).

[4]李晓东.黑龙江省林业产业经济发展现状及对策[J].北方经贸，2016(3).

[5]李明圆.黑龙江省林业产业发展问题研究[D].哈尔滨：东北农业大学，2014.

［责任编辑：胡 冰］

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1005-913X（2017）08-0110-02

2017-04-21

吕 明(1982-)，男，哈尔滨人，助理研究员，研究方向：财政研究。