叶托：社会组织参与协商民主的优势、挑战与建议

叶托：社会组织参与协商民主的优势、挑战与建议

四大优势

1.专业性。为什么社会组织协商具有专业性，因为有智库，有学会。智库和学会可以发挥专家学者的专业优势做一些社会组织协商方面的活动；行业协会接地气，完全可以就某些行业重大事项跟政府进行沟通协商。

2.多样性。跟政党、人大、政府、政协、基层、人民团体等协商比起来，社会组织协商是最广泛的，它涉及到各种议题、各个领域、各个层级，每一级政府都需要社会组织协商。

3.主动性。社会组织都很愿意发出自己的声音，不需要外在力量强迫它这么做。很多社会组织之所以成立，就是出于对某些公共问题的关注和关心，而这些公共问题可能是政府和市场都解决不了的，但是社会组织想去主动解决它们。

4.敏感性。企业和社会组织接触的是实实在在发生在它们身边的事情。不过企业只关心自己的利润，通常不会关心那些政府一时难以顾及的社会问题和矛盾，这需要社会组织通过协商渠道进入到政府的议程。

三个挑战

1.社会组织协商体系不健全。这是最大的挑战，广东可以先行先试，探索出一条路子。

2.协商渠道不畅通。现实中，社会组织伙伴关系还没有完全建立起来，它没有政治权力和充分的资源，更多扮演的是一个被动的参与者，党和政府需要给它创造一些协商渠道。

3.发展不均衡。有些领域社会组织协商做得很好，比如环境保护领域；还有很多领域做得不好。

六点建议

1.要明确民政部门在社会组织协商民主方面要发挥哪些作用。既然中央政府明确把社会组织协商民主建设视为民政部门的一项职责，民政部门就应该主动担当，并带动其他业务主管部门一起合作，去把社会组织协商民主做好。

2.整合提升已有比较好的做法。比如说像社会组织内部协商、基层社区协商，这些方面其实民政部门已经做了很多。先把已经做得比较好的进行整合，尝试在此基础上构建出社会组织协商民主的实施体系。

3.扩大、拓宽渠道。一是怎样把它纳入到政协协商的过程当中。如果能让社会组织成为政协的一个界别，那就不一样了，那社会组织的实力、影响力就自然变大了。像工青妇都是有界别的，社会组织没有界别，这其实就是要去倡导的。二是在行业协会商会与行政机关脱钩的背景下，脱钩之后它们之间不能没有联系，不能说脱钩了政府就撒手不管了。政府需要创立一些新的机制让它们之间有沟通，比如用协商来替换原来的挂钩，这样也可以做出一些东西来。三是怎么发挥枢纽型的社会组织在协商平台和渠道上的作用。比如说，广东省社会组织总会能不能通过协商搞个内参直接往上递，递到省委省政府，然后省政府能不能像中央一样每年都定期与社会组织代表进行座谈，形成制度化、常规化的机制。

4.在重点领域进行重点突破。就是你怎么做一些亮点出来，通过鲜活的案例让社会组织协商民主在全国范围被广泛认知。

5.做实党建。党建现在有些虚，怎么让它实化，协商民主需要党统领一切，党建工作可把这一块纳进去，视为党建工作的一部分。

6.制度化保障。社会组织协商缺乏制度化保障，目前的一些协商活动，对社会组织来说都不是制度化的。

叶托 华南理工大学公共管理学院副教授、硕士生导师，国家治理研究中心广东省社会科学研究基地副主任