最早竟然是企业自发搞出来的绿色审计的世界进程

◎本刊主笔 刘国伟

最早竟然是企业自发搞出来的绿色审计的世界进程

◎本刊主笔 刘国伟

近日，中办和国办印发了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，这标志着一项全新的、经常性的审计制度在我国正式建立。自2018年起，绿色审计在我国将由试点进入全面推开阶段。今后领导干部的离任审计，除了财务的账本要接受审计，辖区内生态账本的变化也要接受审计。这对我国的绿色审计工作的发展来说，称得上是一座里程碑。那么，什么是绿色审计？绿色审计在世界其他国家的情况如何？

在世界各国，绿色审计已经成为大趋势。

绿色审计发端于企业绿色管理

绿色审计的产生有其时代大背景。二战后，西方国家把经济发展建立在大量消耗自然资源基础上的发展模式，变得越来越不可持续。随着西方国家对可持续发展认识的不断深入，一些企业出于管理上的需要（提高环境绩效，降低原材料消耗等），开始自发地制定了一些审计计划，并委托环境咨询机构进行环境审计或环境认证，此为绿色审计之滥觞。

上世纪60年代末至70年代可以说是绿色审计的萌芽期。美国审计总署在1969年就对水污染控制项目进行了审计，加拿大等西方经济发达国家也相继开展了环境审计。20世纪80年代是环境审计的形成阶段，日益增加的环境压力和日益严重的环境问题加速了环境审计的形成。在这一阶段，环境审计的范围进一步拓展，从企业内部扩大到政府环境审计方面，成为政府宏观管理的手段。

上世纪90年代至今可以说是环境审计的发展阶段，以韩国、巴西、日本、荷兰、加拿大、印度和美国为代表的国家环境审计，已经走上了正轨。截至2014年底，全球范围内对国家和地方环境措施绩效和成果的环境审计多达2000多次。

印度环境审计自爆家丑

作为后起的发展中国家，印度为了兼顾环保和经济发展，近年来也致力于采纳环境友好型的战略和制度，其中就包括环境审计制度。

绿色审计最早竟然是企业自发搞出来的

在机构设置上，印度最高审计机关是印度主计审计长公署（CAG）。主计审计长公署的地位来自印度宪法第148条至第151条的授权，早在1971年就有专门的法律对其职责和权力等做了规定。主计审计长公署在履行其宪法义务的同时，要审查政府支出和收入的各个方面，审计内容大致分为财务、合规和绩效审计等方面。

在过去的20多年里，印度主计审计长公署实施了100多项合规和环境绩效方面的环境审计，包括空气、水、废弃物、生物多样性和环境管理系统等5大领域。目前，印度主计审计长公署在环境审计领域的主要工作包括如下三项：

一，编制《绿色办公指南》，指导全国的办公机构减少办公活动对环境的负面影响，该指南被印度环境和森林部采纳，向所有中央政府办公室推广；二，主计审计长公署在“印度废弃物管理”审计报告中提出多项建议，协助印度环境和森林部制定废弃物有效管理政策；三，编制相关环保指南，以指导在所有类型审计中关注和整合环境问题。

《环境与生活》杂志记者在浏览印度主计审计长公署发布的2010至2011年度《环境审计报告》时发现，该机构很勇于自爆家丑，譬如：在2003至2008年国家绿化和生态发展委员会（NAEB）向非政府机构（NGO）等批准的647项绿化项目中，只有3.6%得以完成；对许多非政府机构的项目中期评估显示资金被挪用；高达93%的植树项目和相关物资生产没达到预期目标。在生物多样性保护方面，《环境审计报告》认为成立6年之久的国家生物多样性保护局（NBA）在制定多样性保护法律方面进展迟缓；濒危药用植物名单及其保护措施尚未出台；28个邦中只有7个拿出了濒危物种名单；只有12%的地方机构设立了生物多样性管理委员会等。

韩“四大河流”遭遇四次环境审计

乱砍滥伐森林破坏自然资源，会让猫头鹰等野生动物的栖息地受到威胁。

地处东亚的韩国有九成人口集中生活在仅占国土面积2.4%的区域，自上世纪80年代以来，一直面临着巨大的环境和资源压力。韩国的国家审计机关是韩国总统设立的审计监察院，这是一个独立于政府的、受总统直接领导的机构。韩国通过《审计监察院法》保证其独立的法律地位，目前审计监察院有近1000名职员，年预算达1亿多美元。在环境审计上，韩国审计监察院表现出较强的开放性，普通市民在生活中遇到有关问题，可通过正式申请或电话热线要求进行审计。自2001年开展环境审计以来，审计监察院针对多个重点项目进行了环境审计，包括颇受争议的“四大河流”工程。

“四大河流”工程是指韩国在2009至2011年间完成的一个庞大的水利工程项目，当局耗资22万亿韩元（约合1349.4亿元人民币），对汉江、锦江、洛东江和荣山江4条河流及其流域范围内的数十座水坝和近百个水库进行了综合治理，旨在解决水资源短缺、建设防洪措施、改善水质和带动区域发展。

“四大河流”工程开工前和开工期间，民间就对工程造成的环境破坏以及洪涝风险增大有激烈争论。时任韩国总统李明博曾下令对该工程进行过两次审计。第一次是在2011年初，工程正值收尾阶段，未发现明显违规。第二次是在2013年1月，环境审计发现了许多严重问题，如水质管理措施不健全，疏浚管理和水质管理计划不完善，管理和检查不力等等，这些问题在社会上引起很大反响。第三次审计发生在朴槿惠执政期间，调查发现了招投标过程存在共谋、报价虚高等问题。

今年夏天，韩国现任总统文在寅下令对“四大河流”工程进行第四次审计，以调查该项目决策过程不透明、环保预期目标未达到和项目仓促上马等问题。有消息称，当局打算成立一个专家组，对该项目展开综合评估，以决定一些水坝的去留。韩国政府对“四大河流”工程三番五次的调查表明，在现实工作中环境审计面临的阻力之大是超乎想象的。

巴西老牌审计机构焕发新活力

巴西是南美洲面积最大的国家，综合国力居拉丁美洲之首，资源条件得天独厚。该国早在19世纪末就独立了，其国家审计监督制度作为该国的一项基础性民主制度，一直被当作落实政府问责和改善国家治理的重要工具。

荷兰审计法院的环境审计工作普遍而深入。图为该国第一位审计法院女院长阿斯基亚·斯图威灵，她曾担任院长16年之久。

巴西审计制度的主要特征是审计监督机构具有司法权。根据联邦宪法第70与71条规定，国会在审计法院的协助下执行外部监督的职能。审计法院的职责是确保公共资源得到有效管理，为社会带来最大的效益。

在环境领域，联邦审计法院负责对联邦政府的行为进行外部监督，以及对联邦资源的环保活动进行监督。虽然巴西环境审计起步晚于欧美发达国家，上世纪90年代才开展起来，但巴西迎头赶上的步伐很快。1991年，里约热内卢州议会批准了关于环境审计的1898号法律，该法律规定了强制性的年度环境审计，并确保将审计部门发布的所

2017年5月，韩国政府宣布四大河流工程中的16座河坝，有6座将永久开放以应对绿藻泛滥，其中就包括图中这座公州市的拦河坝。韩国四大河流工程建成6年来，一直是环境审计的重点对象。