土地资源的利用和保护问题分析

王春栋

摘要：不管什么国家或地区，土地资源都是其所从事的经济社会发展活动中不可缺少的重要资源所在，有效提升在可持续利用土地资源这一方面的研究力度，同样对持续健康发展中国大陆的经济社会具有重要意义。本文以土地资源可持续利用这一层面的内涵作为切入点，对目前中国大陆土地资源“可持续利用”方面的一些存在问题加以尽可能深入的分析，并以之为基础，提出在“土地资源可持续利用”这一层面的相关对策建议。

关键词：对策；可持续利用；土地资源

作为人类赖以生存、发展的一个重要的物质基础——土地资源，其实整个社会最基本的维持生产生活等方面活动的重要物质资料。对土地资源加以合理开发利用，对促进整个中国大陆的经济社会等方面“可持续发展”有着颇为重要的作用。中国大陆向来土地资源较为匮乏，尤其是人均土地占有量这一方面更是低于国际平均水平，有着很突出的人地矛盾。截至如今，中国大陆的土地资源利用活动中不合理、不科学之处依旧数量众多，对土地资源利用效率产生了很严重的消极影响，也严重威胁着中国大陆的经济可持续发展。

一、土地资源可持续利用的内容

所谓“土地的可持续利用”，指的是一方面使得当代人合理利用手中的土地资源并在其间获得各方面的有效满足，另一方面也不至于对子孙后代在利用土地资源这一方面造成消极影响的土地利用“科学办法”。其具体内容有四方面：

（一）土地生产能力的持续性

在科技、经济等层面突飞猛进的过程中，社会一方面对现有利用水平加以尽可能的维持，另一方面又不断加大土地资源这一层面的相应物质投入力度，既对提高土地利用质量这一方面做出了相应的保证，又会尽最大可能促进土地资源单位面积物质数量的产量上升。

（二）经济效益的持续性

在此方面，主要是土地的利用者借助于一系列办法来尽可能合理利用土地资源，并由此在整个利用过程中得到相应的报酬和经济效益，从而将土地原本具备的资源价值逐步转化为经济价值。

（三）生态环境的持续性

社会在对土地资源加以开发利用或者再利用这一活动过程中，不可以将严重破坏土地资源生态环境的行为作为其代价，也不可以各种形式构成潜在的破坏土地资源这一方面的因素，要有效地将生态保护和土地资源的开发利这两个活动形成“相得益彰”的关系。

（四）利用形式上的持续性

为对持续均衡发展国民经济社会的需要做出应有的促进和保障，在开发利用土地资源类别这一层面上要有效地实现多样化，以此来满足各方面、各类型的发展需要。

二、土地可持续利用中存在的主要问题

（一）土地生产能力大大降低

由于众所周知的原因，很长一段时间以来中国大陆在开发利用土地资源这一层面上都采取“掠夺性开发利用”这一较为原始且粗放的处理办法，以至于土地生产质量大为降低且生态环境遭受严重破坏，以至于土壤肥力因为为数众多的有机元素流失而大为降低，在这一过程中，中国大陆政府缺乏在土地资源这一方面的有效保护措施，造成了土地撂荒、盐碱化、沙化、退化之类众多问题愈发明显，耕地数量和质量长期处于下降中，水土流失严重，土地的生产能力受到了严重的消极影响。除此之外，在中国大陆城镇化进程不断加速的过程中，城市污染也越来越“扩张”，持续恶化的生态环境很大程度上影响到土地资源这一方面的利用效率之所在。

（二）土地资源浪费严重

近段时间以来，随着中国大陆经济社会获得快速发展的过程，一系列工作都得到了颇为明显的发展和進步，尤其是城镇化建设这一方面进程更是显得越来越快，因为其土地使用长远规划缺乏科学合理性，以及没有真正到位的土地开发利用这一方面的政策保护措施，以至于出现无限扩大经济开发区（城市中）的规模，在一轮又一轮的“造城运动”中，为数众多的宝贵耕地资源被不应有地吞噬，很多没有经过相应论证便匆匆“盲目上马”的项目也导致了闲置和浪费土地资源的活动屡屡出现，此一系列情况，都造成了中国大陆能够加以利用的土地资源数量越来越少。

三、我国土地资源可持续利用的主要对策

（一）加大建设用地控制力度

对政府在耕地保护制度层面做出的相应规定、政策之类加以积极贯彻落实，并对全国18亿亩耕地这一“红线”予以严守。有效地对耕地保护立法活动加以推动，抓紧修编“土地利用规划”之类，按照实际上的耕地质量、类别之类情况，划分处有关的“耕地保护区”。要提升在建设社会用地这一层面的控制规范力度，对乱占乱圈耕地为代表的违法行为加以严厉查处打击，对全民耕地保护意识加以强化，使其以最快速度转变为“保护耕地这一层面的自觉活动”。

（二）加大对农田基本建设的投入

在此方面应有效地结合各地农业实际，尽最大可能性兴建的调水灌溉工程，有效提升先前农田水利设施的诸方面功能，尤其是发展节水灌溉技术。将目标定位为提升农业单位面积产量和质量，积极改造中低产田，以一系列先进技术对土壤肥力加以提升。

（三）优化土地资源利用结构

提升调整城市建设用地力度，并将之和城市用地结构、总体规划之类相互结合，详细核定、系统摸排城市规模和用地面积，以整理、置换之类办法优化城市土地布局。保证农业生产方面的“区域专业化”，结合不同地区的农田规模、生产实际状况之类，借助于资金扶持、信息服务、科技支撑、政策倾斜之类办法，打造一批全国范围内具备知名度的畜产品、商品棉、商品粮基地，保证农业生产规模化、专业化、集约化。

（四）积极进行土地整治

众所周知，土地整治这一工作类属持续时间长、整治项目多、涉及范围广的系统性、综合性工作，对改善生态环境、提升土地资源利用率具有重要作用。截至如今，中国大陆在此方面的主要活动包括：开发利用“四荒”（荒沙、荒滩、荒坡、荒山），借助于积极开发整治，将其转换成为可以提供经济社会效益的耕地、草地、林地或者建设用地。另外还有对土地污染的防治，通过对工业三废中污染源头治理、对农药、化肥、农产品废弃物等造成的土地污染，采取相应措施消除污染，改善土壤成分，改善生态环境。endprint