从精准扶贫到精准脱贫—中国石油创新央企扶贫发展模式样本观察

□ 文/本刊记者 莫北

从精准扶贫到精准脱贫—中国石油创新央企扶贫发展模式样本观察

□ 文/本刊记者 莫北

编者按：

“中国特色社会主义进入了新时代”，这是十九大报告作出的重大判断。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。

十九大报告提出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”这句写入十九大报告的话，是中国共产党向世人所做的宣言，更是必须完成的硬任务。

经过十八大以来“精准扶贫”工作后，党中央已经积累了丰富的经验、打下了坚实的基础。十九大报告则在此基础上，进一步提出了坚决打赢扶贫攻坚战的新策略和新机制。十九大报告集聚智慧、汇聚民心，提出了扶贫攻坚的新方法、新手段：一是要全面动员全国全社会力量。扶贫脱贫是我党的头等大事，也是头等难事。没有全国动员、全民参与，集聚全社会的力量是难以取得胜利的。 二是坚持精准扶贫、精准脱贫。十九大报告在继续坚持“精准扶贫”基础上进一步提出了“精准脱贫”的新策略。三是组织落实、明晰职责是打赢扶贫攻坚战的保障。

学习贯彻十九大精神，“参与扶贫工作，是央企新的‘时代命题’”。作为国之重器，央企坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极履行政治责任、经济责任、社会责任，在企业改革、转型、发展任务艰巨的背景下，在中国脱贫攻坚战场上，自觉挑起重担。值得关注的是，经过20多年的实践，央企在扶贫过程中探索出了多条各具特色的扶贫路径，为其他扶贫帮困主体的工作提供了有益借鉴。

一如本文聚焦的中国石油，我们看到无论是在“八七扶贫攻坚“期间，还是在新时期扶贫攻坚阶段，中国石油始终用实干扛起了从精准扶贫到精准脱贫的社会责任，不仅成为中国“大扶贫”理念的不懈探索者，而且更是积极践行者和模式创新实践者。

这是一组沉甸甸的数据：10年（2006—2015）累计投资13.38亿元，在全国23个省市区的212个县市开展扶贫，涉及1474个扶贫项目，惠及贫困人口500多万。

实实在在致力于扶贫开发，体现了中国石油作为国有重要骨干企业的担当。

这是一条创新再创新的前进之路：特色农业、生态畜牧、旅游业、加工制造业、电子商务……理思路、出点子、争资金、找路子，无论 “八七扶贫攻坚”期间，还是在新时期扶贫攻坚阶段，从资金投入到资源整合再到能力建设，中国石油不仅是我国扶贫开发事业发展的见证者，更是深入其中的参与者。中国石油始终用实干扛起从精准扶贫到精准脱贫的社会责任，成为中国“大扶贫”理念和模式的不懈探索者和积极践行者。

科学把握扶贫开发内在规律，科学施策、有效应对

党的十八大以来，习近平总书记总结实践经验，着眼群众需求，坚持问题导向，科学把握扶贫开发内在规律，深入分析新形势下打赢脱贫攻坚战的新任务、新变化、新特征，创造性地提出了精准扶贫、精准脱贫的基本方略，强调扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。这些重要论述，科学回答了扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等基本理论和实践问题，充分体现了我们党实事求是的思想路线、求真务实的工作作风，为打赢脱贫攻坚战提供了重要指导。以习近平总书记为核心的党中央向世界庄严承诺：绝不让一个贫困群众掉队，在新时期的民生领域率领全国人民打响了一场坚决的反贫困攻坚战。

大决战，大使命。这是国之重任，也是石油担当；这是民之所系，也是长子情怀。作为共和国工业脊梁，中国石油始终与经济社会发展同频共振，在全力保障国家能源安全供应的同时，致力于扶贫开发事业，与祖国同呼吸，与人民共命运。

翻开中国地图，从遥远的大漠边疆到闽西的革命老区，从藏北海拔5000多米的万里羌塘到重庆的三峡库区……中国石油人爱心传承的一条条扶贫之路通向四面八方。我们看到，中国石油自1994年参加定点扶贫工作以来，是承担定点扶贫任务数量最多、投入力度最大、扶贫效果最显著的中央企业之一。

在扶贫的路上，中国石油不仅积极发挥企业资源、技术、人才等优势，承担国务院国资委、扶贫办、办公厅、能源局等相关部门分配的定点扶贫和对口支援任务；而且，注重效果驱动，既授人以鱼，又授人以渔。从建医院、办工厂、创学校等筑牢扶贫的硬件根基，到培训医务人员、贫困工人、青年老师；从资金、物资支持，改善贫困地区外在环境和贫困人口生活条件，到依托产业建设长效的脱贫经济项目，再到拉动贫困地区劳动力就业……中国石油积极响应国家的号召提高政治站位，从顶层设计发力，成立了由集团公司领导担任组长的定点扶贫与援藏、援疆工作领导小组和办公室，推出了扶贫开发一揽子方案。形成了领导小组统筹决策、办公室衔接运行、驻地企业具体监管、挂职干部承担任务的工作机制。从体制机制、人才保障、资金投入等方面切实把帮扶工作落到了实处，见到了实效。

对中国石油的扶贫开发模式进行分析，我们看到已经形成了三维立体框架：

民生帮扶—以改善欠发达地区民众基本生产生活条件为目标，包括安全饮水、安居、交通出行、医疗卫生等领域。

产业帮扶—以培养贫困地区可持续发展能力为目标，主要包括：资助贫困地区发展特色农业、旅游业、生态畜牧、加工制造业、经营服务业等产业，拉动农村劳动力就业，促进农民增收。依托当地资源和市场优势，发展公司在贫困地区的业务，满足当地经济发展对油气的需求，发挥能源资源等业务对当地经济发展的带动作用。

智力帮扶—以提升受援地贫困人口能力为目标的、围绕提升基层干部管理能力、增加农牧民技能、提高医疗人员业务水平等，开展青壮年劳动力技能培训、创业者经营管理培训和乡镇干部培训。

中国石油参与开展扶贫开发县（市）

中国石油深入扶贫第一线，对民生建设，坚持项目进乡、扶贫到村，积极支持当地政府改善农牧民基本生产生活条件；对产业帮扶，以市场化为前提，以互利双赢为目标，找准利益共同点，切实带动贫困地区经济社会发展；对智力扶贫，以基层干部和困难家庭为对象，精准识别，跟踪服务，切实增强他们自我发展的能力和信心。

中国石油立足长远，创新发展精准扶贫模式，从经济总根子上想办法，因人因地施策，挖掘资源优势，既依托自身“走进去”，也对外放开“引进来”。从利用石油品牌优势对接扶贫地产业，孵化当地企业，到积极与中国扶贫基金会、腾讯公益、北京史家教育集团等机构合作，联合扶贫；从选派挂职干部深入扶贫一线，到组织扶贫地群众走出来学习；中国石油从资金、人力、物力等方面加大投入，集聚央企优势、产业优势，搭建平台，精准扶贫。

民生、产业、智力三措并举，构建石油特色精准脱贫新格局

23年前，中国石油接到国务院“命题作文”，开始定点帮扶5个贫困县。20多年来石油人浇灌的扶贫花已是花香四溢，硕果累累。在平均海拔5000米的西藏可可西里无人区，双湖已成长为璀璨的“藏北明珠”，成为中国最年轻的县级市。在南疆地区，42个县市400多万城乡居民用上了天然气。在贵州习水县、江西横峰县，一条条平整顺畅的“幸福路”让天堑变通途。

扶贫是最大的民生，脱贫是最大的责任。我们聚焦中国石油精准扶贫、精准脱贫的鲜活例证，可以看到：用精准的产业扶贫工程助力民富；用精准的智力扶贫工程提升民力，中国石油贡献着脱贫决战的石油力量。

自2002年开始，中国石油积极响应中央号召，开始对口支援西藏双湖。2002年7月，中国石油第一批援藏干部蔡文浩、张希熠肩负重托来到双湖。他们不顾高原反应带来的身体不适，深入农牧区开展调研，一个月时间跑遍全区7个乡镇，最终根据当地实际提出“两个重点、三个结合”基本工作思路，为更好开展精准扶贫打下基础。

如今，中国石油一批批援藏干部，已成为深受双湖百姓信赖的“援藏大哥”。他们想双湖的事、干双湖的事、做双湖的人。他们提出的医疗援藏滚动计划，使大关节病、痛风、风湿性心脏病等常见病得已控制，让藏族百姓免受疾病之苦……

而经过10多年的努力，双湖这一世界上海拔最高的地区已经历了沧海桑田的变化：与2002年相比，双湖人均收入从那曲地区最低一举登上首位；当地居民也从过去低矮简陋的土坯房，搬进了整齐舒适的职工周转房；泥泞不平的土路变成了宽阔平坦的水泥路；过去公共基础设施几乎为零，如今却是乡乡有卫生院。一个欣欣向荣的高原新城，正朝着和谐富裕文明的目标迈进。

双湖原区委书记贡嘎感慨：“双湖的第一座楼房、第一个幼儿园、第一个敬老院、第一个加油站……都是中国石油为我们双湖人民带来的。虽然这里不产一滴石油，双湖却因石油人的到来而向现代化大步迈进。”

数据显示，2006年至2015年，中国石油共实施援藏项目107个，累计投入援藏专项资金超过3亿元。“在援藏工作中，中国石油力度最大、办事最多、解决问题最多。”原西藏自治区党委书记陈全国在西藏工作时如此评价中国石油援藏工作。

民生扶贫是扶贫攻坚的重中之重。针对住房难、行路难、饮水难等问题，中国石油加强基础民生设施项目建设，着力修建石油新村、铺设“幸福路”、开凿“致富渠”，累计投入数亿元，受援地生活条件显著改善。

2015—2017年，中国石油在革命老区，河南范县和台前、江西横峰、贵州习水县开展“百县万村”革命老区帮扶项目，包括范县安全饮水、台前联通路、台前光伏发电、习水通村路、习水通组路、横峰危桥重建项目6个，共投入1776万元，惠及人数近2.6万。

除了解决吃水难和医疗难的问题，中国石油还尽全力解决好受援地“脱贫致富最后一公里”的问题。

中国石油自2007年4月起，在承担的河南台前县定点扶贫任务中，告别捐款捐物输血式扶贫，探索出的“帮扶龙头企业，促进经济发展，带动农民增收，传递扶贫责任”的产业扶贫，开启了扶贫创新发展模式。

河南省台前县、范县是我国“三山一滩”的重点扶贫地区之一。作为台前县、范县的扶贫单位—中国石油始终把扶贫工作作为检验“四个意识”的重要标准，结合中央、地方政府政策要求，结合受援地经济社会规划，结合受援地群众需求，实实在在地把脱贫攻坚的政治责任扛在肩上，立足民生建设、生态小镇、产业帮扶三个方面，积极整合撬动各种资源，变输血式扶贫为造血式扶贫，深入开展精准扶贫，在着力改善当地生活生产条件的基础上，着力推动当地经济社会可持续发展。

中国石油在河南台前县修建的滞洪迁安道路项目，南接临黄河大堤，是滩区农民进入台前县城的交通要道，也是台前县农民与山东省发展商贸流通的主干线。同时，这条路也是滩区群众在发生黄河洪涝灾害时转移财产、安身立命的交通要道。中国石油定点扶贫投入资金300万元修建的迁安路，为11万滩区群众运输物资、发展生产、脱贫致富发挥重要作用。不仅让两县4万群众喝上了放心水、健康水，而且让12万人走上了水泥路、小康路，30多万群众告别了看病难、看病贵，6.9万贫困人口摘掉了穷帽子、找回了自信心。

在中国石油很多扶贫地点，许许多多这样的道路连接起了群众与企业之间的情意。

“中国石油在河南省贫困地区探索出的造血扶贫和社会责任接力新模式具有典型意义，对于推动新时期扶贫开发工作和实现共享发展成果具有示范作用。”原河南省委书记，现任第十二届全国政协副主席，党组成员卢展工对中国石油在河南的定点扶贫高度首肯。

“为天地立心，为生民立命，为万世开太平”。

这是北宋著名理学家张载的名言，用现代汉语解读就是：“为社会重建精神价值，为民众确立生命意义，为万世开拓太平之基业”。如果引申到精准扶贫，大概可以理解为“为贫困地区重建发展理念，为贫苦百姓确立生活目标，为精准扶贫定点区域经济发展拓思路助转型”。

这也切合了中国石油一以贯之的“大扶贫”理念。中国石油秉承“奉献能源、创造和谐”的企业价值理念，探索出一条具有中国特色的产业扶贫之路：从定点扶贫到与对口支援并举，从简单的项目援助“输血”式扶贫到民生、产业、智力扶贫相结合的“造血”扶贫，从各单位分散扶贫帮困到总部统一部署、整体推进。

2011年，中国石油在塔里木油田开创了“一村一特色”的扶贫模式，先后投入430万元扶贫资金，援建墨玉县阔其乡巴合西拉村地毯厂、郭艾热克村木材加工厂、羌古村制衣厂。“除了地里收入外，农闲时织地毯每年还有1万元进账，不出家门就能赚钱。石油人的无私援助，让我们致富的路更宽了。”新疆和田地区墨玉县喀拉喀什镇阿通其村的买尔木汉·艾拜尔说。

塔里木油田还投资4亿元建设的重点扶贫工程—“气化和田”工程，使和田市成为新疆唯一实现整体天然气供暖的城市，让4.2万户百姓告别了烟熏火燎的柴煤时代。塔里木油田的援助使和田告别了“烟囱工业”，更带动了地方特色产业的发展。

“用天然气加工红枣，成本仅为用煤炭的三分之一。去年，公司实现销售收入400万元，利税200余万元，成为带动和田洛浦县经济发展的‘龙头’企业。”和田昌和枣业有限公司总工程师苗润说。

带着真情实感扶贫，带着授人以渔的信念扶贫。多年来，中国石油注重扶贫开发与多方合作相结合，与多种模式相结合，从民生、产业、智力三个方面齐发力，构建成了石油特色“大扶贫”新格局。

随着国家精准扶贫方略的提出，中国石油不断创新理念模式，从“授人以鱼”到“授人以渔”，再到“孵化渔场”，中国石油以智力扶贫和产业扶贫为重点，孵化出包括特色农业、金融惠农、生态农业等众多精准扶贫项目，以产业发展拉动和帮扶当地人整体素质和能力提升。同时，对贫困县扶贫干部的培训从以往侧重理论政策学习转向开展电商培训班，让培训走向专业化、本地化，与当地产业发展形成最直接的关联效应。

尤其是近两年来，中国石油扶贫工作的另一个重大改变就是“合作”。从“自己做”转向“一起做”，不断尝试新方式新方法。

例如中国石油与中国扶贫基金会等专业机构合作启动“旭航”项目，着眼于解决精神脱贫、文化脱贫的根本性问题，从改变一个孩子的命运，定向“靶心”，瞄准国家级贫困县和革命老区的高中生助学。以智力投资改变一个孩子的命运带动改变一个家庭、一个地区的命运，实现扶贫的可持续发展。2015年5月，“旭航”项目正式启动。借助网络力量，项目开展仅1年线上线下的参与者和关注人数就突破了百万，累计帮助1000名贫困高中生。2017年9月新学期开始，“旭航”项目扩大到四川、河南、贵州、江西4省9校同步实施，又有超过2000名特困高中生获得学习生活资助。

运用“互联网+扶贫”的创新模式，2016年10月17日，中国石油与中国扶贫基金会合作，在腾讯99公益日平台，开展了面向贫困地区留守儿童的“妈妈返乡就业”捐款活动。中国石油分布在全国10个省市的30多个加油站同步传播，3天时间里，近2.7万人参与活动，募得资金25万多元。这也是中国石油开启的、在定点扶贫县又一项帮扶项目。目的是让妈妈回家就业，真正解决留守儿童问题。

可复制、可推广、可持续，确保有条件、能致富、稳得住，注重内生动力，培育造血功能，中国石油正在努力打造扶贫工作升级版，以临战的姿态、创新的工作、扎实的作风，全力投入脱贫攻坚。