浅析黑龙江省社会保险代理行业情况

曹玮+高雅轩+李冰+李凌昕+杨浦娟

[摘 要] 社保代理作为劳动保障事务代理中的一种代理方式，日渐成为未来企业用工和劳动者个人享受社保的方式之一，这一行业在中国也在不断走向成熟。通过对黑龙江省居民参加社会保险情况调查并分析数据，发现黑龙江省仍处在需要社会保险普及阶段，了解社会保险和社会保险代理的市民只有60%左右，某些城市沒有社会保险代理这一行业，企业因人员流动性较大有选择社会保险代理公司服务的需求，专业性与个性化需求是企业关注的要点。因此，从国家与政府层面要扩大宣传，制定法律、加强执法，并调整征缴结构以降低参保门槛。社会保险代理机构应获得居民认可与政府支持。居民自身应转变思想，增强参加社会保险意识，接受新兴社会保险代理服务，以实现自身利益最大化。

[关键词] 社会保险；代理

[中图分类号] F842 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）12-0007-02

Abstract： Social security agency， as an agency of labor and security agency， has gradually become one of the ways for enterprise employees and individual workers to enjoy social security in the future. This industry is also becoming more and more mature in China. Through the investigation and analysis of the situation of residents participating in social insurance in Heilongjiang province， we found that Heilongjiang province is still in the social insurance popularizing stage. Only about 60% of citizens know social insurance and social insurance agents， and some cities do not have social insurance agency. Due to greater mobility of personnel， enterprises have the demand for social insurance agency services， and the professional and individual needs are the focus of the demand. Therefore， from the state and government level， we should expand publicity， enact laws， strengthen law enforcement， and adjust the collection structure so as to reduce the threshold of the insurance. Social insurance agencies should be accepted by residents and supported by the government. Residents themselves should change their thinking， strengthen social insurance awareness， and accept the emerging social insurance agency services for maximizing their own interests.

Key words： social security， agency

一、绪论

（一）研究背景

社会保险代理服务在我国最早产生于20世纪90年代，短短几十年，我国社会保险代理发展迅速，如今30%以上的一线城市企业都选择了社保代理。目前，为了加强和规范劳动保障社会化服务行为，加快建立市场导向的就业机制，多省陆续出台了劳动保障事务代理暂行办法。通过暂行办法的出台，从代理机构的成立、职责范围、服务对象、权利与义务等多个方面进行了详细规定，对于维护劳动者和用人单位双方权益都非常有帮助。但黑龙江省的此行业在专业性、规范性等方面的标准都较低，这说明黑龙江省社会保险代理行业发展仍有巨大潜力。通过实地考察，发现社会保险代理在黑龙江省各地区均存在较好的发展机遇，通过调查、统计、分析，为黑龙江省社会保险代理公司和社会保障机构提供意见及建议。

（二）研究目的

通过黑龙江省的社会保险代理发展现状以及政府相关的政策进行分析，基于黑龙江省经济发展状况和人口结构情况，就黑龙江省各地区居民对社会保险代理行业的了解程度和看法进行调查研究，以期得出黑龙江省社会保险代理行业的发展前景和可行性。同时，吸收国内社会保险代理发展的研究成果与先进经验，结合黑龙江省具体情况，进一步对黑龙江省社会保险代理的发展提出相关建议，间接的增加黑龙江省社会保险的投保人数。

（三）研究意义

1.理论意义。社会保险代理理论研究起步较晚，该调查适应了当代社会发展的需求，有利于填补我国在该领域的空白，进一步完善我国社会保障理论体系。有利于减少经济发展阻碍，推动经济健康可持续发展。

2.实践意义。社保代理能够让企业从繁琐的事务中解脱出来，全身心的投入到企业的核心工作中。同时还能够为企业提供接触新兴管理技术的机会，提高效率、节约成本、促进发展。通过社保代理可以有效地避免随意性的薪资、员工管理浪费出现，这样对企业管理工作的规范性和公正性是有很大的促进作用的。实行社保代理与实施劳务派遣的作用有相似之处，都对企业的发展起到了促进作用。有利于保障劳动者个人在年老、失业、患病、工作、生育时的基本收入不受影响，满足基本生活的需要。endprint

（四）国内外发展借鉴

1.国外发展借鉴。现如今，英国是国际保险市场上社保代理制度影响最大的国家，已经确立了成熟的社会保险代理制度。英国最早以立法形式确立了社会保险制度，二战后发展成为福利国家，保险制度不断发展，社保代理制度中保险经纪人作用强大。据统计，英国保险市场上有800多家保险公司，而保险代理公司却超过3200家，共有保险代理人员8万多名。英国保险市场上60%以上的财险业务是由保险经纪人带来的，劳合社的业务更是必须由保险经纪人来安排。英国的社会保障代理制度涉及到了各个方面，保障了社会各类成员享有基本的生活，提高了大多数人的生活水平；调节了收入分配差距，缓和了社会关系，促进了经济平稳运行。各个国家经济发展都遵循上层建筑离不开经济基础，制度的发展要根据国情来规划，将英国社保代理制度发展的经验与我国实际情况相结合，有助于我们找出一套合理的发展方案促进社保代理制度发展。

2.国内发展借鉴。关于全国社会保险代理发展的研究，我国学者研究内容较少，并且相关政策不全面，目前只有山东省青岛市、江苏省、广东省以及云南省制订了劳动保障事务代理暂行办法。其中，《广东省劳动保障事务暂行办法》提出“非劳动保障部门不得设立劳动保障事务代理机构。其他社会中介机构不得开展劳动保障事务代理业务”的规定，可见，广东省是不允许一般中介机构设立劳动保障代理服务。《云南省劳动保障事务代理服务暂行办法》中提出“社会保险代理机构需要申请《许可证》，其有效期为一年，年审合格的换发新证”等要求。我省也应借鉴其他省份暂行办法，结合我省具体情况颁布劳动保障事务代理暂行办法，使我省的劳动保险代理具有合法性。

二、数据分析与调查个案

（一）黑龙江居民參加社会保险情况

我们走访了黑龙江省哈尔滨市、大庆市、北安市、建三江市等地进行调查，通过调查得出，由于黑龙江省处于偏远地区，经济欠发达，城镇居民并未达到百分之百参保。在被调查对象所参保的社会保险中，大部分的人参保了医疗保险，一部分人参保了养老保险，只有少数的人参保了工伤、失业、生育保险和其他保险。在调查过程中个别人表示不了解单位为职工参保了哪些其他保险。因此我们认为即使全国社会保障体系正在逐步完善，就黑龙江省市民调查情况来看，社会保险参保率十分有限，仍处在需要进行社会保险普及阶段，为了保障市民个人利益，我们建议应提倡市民参与社会保险。

（二）预计未来的发展趋势

经调查黑龙江省哈尔滨市民基本了解社会保险代理服务，虽然黑龙江省居民目前对社会保险代理行业认知度不高，但是普遍对此行业的业务及形式持认可态度，愿意尝试这一新型的企业模式。在超过半数想办理社会保险的黑龙江居民中，社会保险代理公司具有良好的市场前景。

三、调查结论

（一）黑龙江省人民对社会保险代理需求度

对黑龙江省人民对社会保险代理需求度调查现状的分析，可以得出以下结论：

1.参加医疗保险的居多，部分参保了养老保险、工伤保险、失业保险，而生育保险只有极少数人参保。因此我们认为即使全国社会保障体系正在逐步完善，就黑龙江省市民调查情况来看，社会保险参保率十分有限，仍处在需要进行社会保险普及阶段，为了保障市民个人利益，我们建议应提倡市民参与社会保险。

2.了解社会保险和社会保险代理的市民只有60%左右。部分市民表示即使参保社会保险，对其的补偿范围和具体限额也并不了解，这很容易使市民产生经济损失，因此我公司主营业务之一即社会保险相关业务专业解答，力求以最优质的服务保障市民权益，帮助市民获益。

3.黑龙江省的市民对社会保险代理这一业务，抱有很大的期望，希望这个行业越做越好，能真真正正的为人民服务。

（二）对黑龙江省人力资源和社会保障局及其他各类型企业的状况分析

对黑龙江省人力资源和社会保障局及其他各类型企业的状况分析，可以得出以下结论：

1.由于经济发展不均衡，黑龙江省某些城市并未存在社会保险代理这一行业，但实际上这一服务正弥补中小型企业需求，市场供小于求成为发展社会保险代理服务的直接原因。

2.流动性较大为企业人力资源部门带来较多工作压力，此时企业更倾向于选择社会保险代理公司代办服务以减少人力成本。

3.专业性成为企业关注要点，并且在全面了解国际国内保险规则、符合相关规定的前提下，要跟中国企业现在实际情况相结合，为每一个企业量身定制。

四、对策与建议

（一）国家、政府层面

1.增加宣传力度，扩大宣传范围。根据调查数据可知，黑龙江省居民对社会保险的参保率不高。虽然我国社会保险制度逐渐完善，参保人数不断增加，但是对于黑龙江省的一些偏远地区，政府应根据居民参保的不同程度，加大宣传力度，扩大宣传范围，不断提高居民参保率。

2.制定法律法规，加强执法力度。随着我国社会保险事业的不断发展，社会保险代理行业已经成为一种服务于大众的新兴产业。国家应出台关于社会保险代理的法律法规，整治保险代理行业，让社会保险代理机构与人力资源与社会保障局接轨，更好的服务于大众。

3.调整征缴结构，降低参保门槛。社会保险基金的筹集上采用国家、企业和个人共同负担的形式，社会统筹部分由国家和企业共同筹集，个人帐户部分则由企业和个人按一定比例共同缴纳。虽然国家强制收取社会保险基金，但是一些小型企业以及意识薄弱的居民不愿意缴纳社会保险费，国家可以适当增加政府缴纳份额，降低居民个人征缴比例。

（二）社会保险代理机构层面

社会保险代理机构作为服务业冉冉升起的一颗新星，首要工作是要赢得居民的认可与政府的支持，只有这样才能为以后的业务开展打下坚实的基础。社保代理公司应以“确定服务内容，增大服务范围，提高服务质量，扩大服务对象，降低劳务报酬”为宗旨更好地为我省居民服务。

（三）黑龙江省居民自身层面

为更好更快的促进社会保险代理行业进入良性发展轨道，国家建立法律法规是基础，居民的思想转变是关键。在政府大力宣传社会保险的同时，更应该积极引导我省居民关注社会保险政策，不断增强参加社会保险的意识，不断丰富社会保险相关知识，树立自我保护意识以及自我维权意识，争取做到了解社会保险，参加社会保险。同时应尽最大可能避免居民由于不了解社会保险具体内容而放弃参加社会保险的现象，培养居民参加社会保险与自身利益息息相关的意识，使其转变方式，接受新兴社会保险代理服务，实现自身利益最大化。

[参考文献]

[1]黄亚峰.黑龙江保险代理现状[J].中国保险，2003：22-23.

[2]陈淑君，马涤尘.黑龙江省社会保障发展现状及对策研究[J].哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2016：82-89.

[3]闫乙木.黑龙江省企业社会保障问题诊断与研究[J].黑龙江金融，2016：51-53.

[责任编辑：史朴]endprint