安徽省马鞍山市 以社会共治拉长监管链条

文 / 何俊

自成立以来，安徽省马鞍山市食品药品监管局不断强化食品药品安全整治，构筑监管长效机制，担负起对全市21497家食品单位和1938家药品、化妆品、医疗器械单位的监管责任。同时，该局不断创新监管方式，积极探索社会共治，拉长监管链条，多年来食品药品安全形势稳中向好，未发生重大食品药品安全事故。

畅通社会共治渠道。一是成立马鞍山市“12331”食品药品投诉举报中心。建立分工明确、横向协作、运转高效的投诉举报和案件查处工作机制，充分发挥12331投诉举报平台作用。新增12331掌上APP、食药微信、微博等多个新媒体投诉渠道，做到及时受理、及时查处、及时反馈，实现投诉举报处理信息化。近年来，马鞍山市受理各种渠道食品药品投诉举报2000余件，立案查处40余件，落实有奖举报20余件，奖励金额3万余元。二是全领域推行“吹哨人”制度。全市食品、药品生产企业均在厂区醒目位置设置食药安全信息公示栏，公开企业信息和监管信息及内部举报电话。鼓励员工举报业内“潜规则”，即靠内部员工在第一时间、第一地点发现问题，吹响哨声，举报问题，然后查实的内部举报人进行不定数额的经济奖励。

组建多层次的共治队伍。一是建立社会监督员队伍。队伍涵盖人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体和行业协会代表等各方力量28人，进一步加强与社会各界的沟通交流，拓宽了社会公众对食品药品的监督渠道，延伸政府监管手臂，获取更多的执法信息和线索；自组建以来，社会监督员已举报反映食品药品问题线索10余起。二是建立“小记者”队伍。为近千名小学生进行食品安全知识科普培训，并发放“食品安全小记者”征集问卷。选拔 20名“食品安全小记者”，适时参与食品安全执法检查、参观食品检测机构和企业以及食品安全科普活动，起到“动员一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”的效果。三是建立网络监督员队伍。顺应“互联网+”形势发展，通过微博、微信等新媒体，组建网络监督队伍，鼓励广大网民关心支持食品药品监管工作。对于提供有价值破案线索、安全隐患信息的网友，按“首报奖励”的原则发放红包。2016年以来，通过官方微博、微信共接收投诉举报线索200余条。

建立多元化的共治平台。一是建立开放平台，开展4类公众开放活动：即食品检验实验室公众开放、食品生产企业公众开放、批发市场（集贸市场）食品快速检测室公众开放、餐饮单位后厨公众开放。定期设立食品药品开放日，邀请社会代表及媒体记者等，参观透明厨房监管模式，观摩食品检验实验室和现场快速检测演示，零距离感触食品药品监管工作，共计开展开放活动20余次。二是建立互动平台，开展6个公众互动活动。如“你点我讲”针对性普及安全知识，“你问我答”接受问题咨询，“你送我检”开展免费检测服务，“你报我查”接受投诉举报，“我做你看”邀请社会各界参与监督执法，“我办你评”测评公众满意度。通过互动活动，让市民和“食品安全”走得更近，形成人人参与、人人监督食品安全的良好社会氛围。

完善立体化的共治网络。依托市-县-乡-村四级监管网格建立社会各界共同参与的立体化共治网络。社会监督员参与到一级、二级监管网络中，发挥监督作用；乡镇（街道）监督员、宣传员充实到三级监管网络中，协同开展监管工作；行政村（社区）协管员、信息员充实到四级监管网络中，同时与社区管理网络相呼应，实现食品药品安全联防联治。目前，全市辖区内全部乡镇、街道均成立食品安全办公室，组建食品药品安全“四员”队伍1080人。建立健全市、县、乡（街）、村（社区）四级联动监管网络。同时建立“四员”工作报酬补助机制，将其纳入财政预算，激发“四员”工作热情。

凝聚全方位的共治合力。加强“农安、食安、公安”联动，完善行政执法和刑事司法衔接机制，集中力量共同侦办重要案件。与市农委建立了市场准入与准出的框架协作机制，实现了食用农产品质量安全监管无缝对接，推进食用农产品质量安全追溯体系建设，不断提升追溯管理能力和监管水平；与市教育局完善了校园及周边食品药品安全治理机制，同时将食品药品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育，提升学生自我防范能力，为广大师生构建安全“防火墙”；与市公安局强化联合打假协作制度，每季度召开案件侦办联席会议，成立了打击食品药品违法犯罪专业侦查队伍，畅通案件信息和线索通道。近年来，查处食品药品违法案件1400余件，罚没款600余万元，移送司法机关案件20余件，抓获犯罪嫌疑人20余名。

打造零距离的共治宣传。为提升群众对不安全的食品药品的辨别能力、防范能力、抵制能力，构建社会共治氛围，该局积极打造食品药品宣传品牌，在全市社区开展“周末故事会—讲好舌尖上的安全故事”活动。 活动以社区大讲堂为平台，在全市食品药品监管队伍、生产经营企业范围内，广泛收集故事源、吸纳故事员，成立多个讲故事分队，围绕“讲、辨、检、清、收、奖”六块内容，针对食品药品消费中群众关心的热点难点问题，以“食药知识竞赛、食药小品、食药段子”等多种形式，每周五下午深入社区普及食品药品安全知识，宣传食品药品监管职能。截至目前，马鞍山市局已深入44个社区，累积发放宣传资料24000余份，直接宣传引导10000余人。

食品药品安全关系每一个人的身体健康和生命安全，是最大的民生。马鞍山市局多举措统筹整合各方资源，调动社会各界力量，积极探索走好共治之路，不断拉长监管链条，着力推动社会多元主体共同参与、共担责任、共同保障、共建共享，初步形成了食品药品安全社会共治良好格局。