浅析权责发生制的政府财务报告

张清华

摘 要： 探讨权责发生制的政府财务报告的问题并提出建议。

关键词： 权责发生制；政府财务报告；制度；政府会计

一、政府财务报告概述

政府财务报告是指为信息需求者编制的以财务信息为主要内容、以财务报表为主要形式、全面系统地反映政府财务受托责任的综合报告。目前，我国的政府会计体系主要包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，有相应的会计制度。但是随着经济的发展，随着对政府服务水平要求的提升，满足相关各方的政府财务信息的需求，政府财务报告编制正在进行改革，即出台政府财务报告编制办法（试行），规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府财务报告编制工作。

二、我国政府财务报告的问题

（一）会计核算与财务报告的衔接

目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况的结果，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。现行政府会计信息无法完整反映政府资产负债等存量情况，以及政府的运行成本情况，导致一些政府资产管理基础信息缺失，一些政府债务管理不够科学规范，政府单位的运行成本不透明，难以准确反映政府财务状况，也难以有效防范财务风险。

在政府会计领域引入权责发生制也成为国际财政公共管理的发展趋势，世界银行、国际货币基金组织等国际机构敦促各国政府尽快编制权责发生制政府综合财务报告。但随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求，必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负责、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府财务报告制度。

我国采用先试行一年的渐进式改革方式，在改革的过程中逐步统一地方与中央、地方各部门、内部管理差异等改革不同步的现象；不抛弃收付实现制，而是采取一套计算机系统，同时按权责发生制和收付实现制分别进行记录管理成本和预算信息，并通过一定的余额调整来反映所需要的综合信息；报告范围要逐步扩大政府财务报告编制范围的做法。

（二）目前政府会计工作人员的专业素质尚未适应改革的要求

加强政府会计工作，一个重要方面就是加强政府会计人才培养。在新的形势下，对高层次应用型政府会计人才培养提出了更高的要求。政府财务报告改革直接的执行者是在政府及相关部门从业的会计人员。开展政府财务报告的主要是政府的会计人员，一是有些实务工作者对政府会计认识不足，缺乏动力。二是亟需加强信息系统支持，这对于推进政府会计的发展将起到重要作用。三是人才储备不够，需要采取措施破解政府会计人才瓶颈问题。但目前我国缺乏具备这方面较高专业技能的人才，因此要重视和加强政府会计专业人才的培训和教育。只有成功培养出一批具有高素质、强专业、丰富实践经验的人才，才能为政府财务会计报告工作的顺利开展提供各环节需要的人才。长期以来，这些从业人员已经适应了传统的收付实现制基础下的预算会计核算工作。而政府财务报告的编报基础是参照企业的权责发生制为基础，相关会计从业人员目前的知识结构可能难以适应改革的要求和规定。

（三）政府财务报告相关制度不完善

权责发生制政府财务报告的编制是一项复杂的工作，我国目前还没有一个全面、集中、系统的政府财务报告完整反映政府财务信息，让公众和监督部门考核政府财务履行情况。其主要原因是政府财务报告编制的相关配套制度并不完善，没有在政府财务报告编制过程中对一些相关工作的流程进行详细介绍，如对账、调账、结账等工作的流程。同时还存在财务信息的真实性和规范性不足，缺少完善的信息获取制度，在财务信息获取方面难度较大。财务报告试编工作是在现有收付实现制基础的预算会计制度体系内进行的，不是基于改进后的核算制度进行的。

政府综合财务报告的编制需要以政府会计准则为基础和依据，因此需要尽快建立起一套合理、有效的政府会计准则。政府会计准则应当严谨、详尽、明晰，不应含糊其辞，尤其是下一步工作的重心在于具體准则的制定，更应努力朝这个方向校准。

三、我国政府财务报告的建议

（一）改善会计核算与财务报告的对接

组织资产清查工作，明确资产权属单位，确保账实相符。做好债务管理工作，对于地方政府负有偿还责任的债务，会计核算要按照财政部有关规定进行，对于地方政府或有债务要予以披露。加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度。涉及政府内部往来、收支等经济业务的，应充分利用信息系统功能，记录政府内部往来、收支对象等相关信息，以便为合并编制政府财务报告提供基础信息。预算单位要严格执行会计准则制度，加强会计信息质量监督检查，以经核对无误的会计账簿数据为基础编制调整分录，填制包括资产负债表、收入费用表、当期盈余与预算结余表、净资产差异表等财务报表，将收付实现制的事业单位财务报告转化为以权责发生制为基础的政府财务报告。

（二）重视政府会计人才的培养和继续教育

对于政府会计人才的培养，相关部门要结合实际，做长远打算。一方面不断拓宽政府会计人才培养渠道，通过短期培训提升当前专业人员的知识，同时要考虑长远，制订培训计划，有步骤、有计划地进行长期培训，切实培养出一批高素质的政府会计人才，满足我国建设服务型政府的人才需求。加强高校政府会计人才培养力度，发挥政府会计专业团体的作用。要研究细化政府会计人才培养内容，尽快完善政府会计学科建设，加快优化政府会计教材体系，提升政府会计教学师资水平，着力改进政府会计专业方向学生的培养方式，找准服务面向，精准定向发力，有针对性地培养一批专门从事政府会计工作的队伍。

（三）推进政府财务报告配套制度建设

一是对试编工作结果进行评估，对接财政部财务报告编制要求，实施统一的综合财务报告编制制度，包括统一编制口径、细则、方法等。二是研究建立政府财务报告审计制度。三是研究建立政府财务报告对外公开制度，规范政府财务信息提供的主体、种类、内容、方式、程序等，增强信息透明度，更有利于编制综合财务报告工作的不断推进。四是完善现行的财政总账系统、财政总决算和部门决算系统等相关软件系统，推广预算单位统一财务核算体系，开发能实现与相关国有企业数据对接的软件系统，实现能直接与企业的核算系统链接、取数。

四、结语

市场经济体制下的政府更多是提供公共产品和服务，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，推进国家治理体系和治理能力现代化，权责发生制的政府财务报告推行势在必行。

参考文献

[1]李红霞，乔迪.政府综合财务报告制度改革路径探析[J].地方财政研究，2015（9）.