供给侧改革、高等教育与高校财务

王进山

【摘 要】 2015年11月，党和政府提出了供给侧结构性改革。乔春华教授将供给侧改革理论应用到高等教育领域和高等教育财务研究领域。《高等教育供给侧改革的财务视角》的理论贡献包括：探索了高等教育供需关系的基本理论问题，探索了高等教育供给侧改革的任务，提出了高校财务领域的供给侧改革最需要有效的制度供给，探索了公办高校财政投入和学费的供给侧改革。高校财务领域的供给侧改革中的诸多创新之处，填补了高校财务领域供给侧改革研究的空白，必将对高校财务领域的实践具有重要指导意义。

【关键词】 乔春华； 高校财务； 供给侧改革； 理论贡献； 应用价值

【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）24-0101-02

一、《高等教育供给侧改革的财务视角》是第一部阐述高校财务领域供给侧改革的著作

2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧结构性改革”。2016年1月29日，习近平总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时强调指出：“推进结构性改革特别是供给侧结构性改革，是‘十三五的一个发展战略重点。”《中央经济工作会议（2016）》指出：“2017年是实施‘十三五规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。”

南京审计大学乔春华教授的又一部新作《高等教育供给侧改革的财务视角》已于2017年7月由东南大学出版社出版，它是高校财务领域供给侧改革的第一部专著。它的问世必将推动高校财务领域供给侧改革理论的深入研究，也会对高校财务领域供给侧改革的实践具有重要的指导意义。因此，《高等教育供给侧改革的财务视角》具有明显的理论贡献和应用价值。

二、《高等教育供给侧改革的财务视角》的理论贡献

（一）探索了高等教育供需关系的基本理论问题

1.探索了高等教育产品属于准私人产品

一般认为，高等教育产品属于准公共产品。乔春华教授的研究表明，从需求角度，高等教育产品对于受教育者来说，更具有私人产品的特征。相当多的接受高等教育学生不是将社会需求放在第一位，服从国家的需要，到祖国最需要的地方去，而是将个人需求即实现个人价值放在第一位。但高等教育毕竟有其效益的外溢性，接受高等教育后对经济建设、科学文化建设和国民素质的提高等都有贡献。

2.探索了高等教育是一个准市场

很多人反对高等教育市场的提法。乔春华教授的研究表明，竞争是高等教育市场化的核心，去垄断机制是高等教育市场化的关键，高等教育国际化是高等教育市场化的外部环境。高校抢生源、抢（引进）人才是竞争，高校争资金是竞争，高校收学费是市场机制。但高校对恶性竞争和过度市场机制要监控，因此，高等教育是準市场。

3.论证了教育产业与教育产业化

很多人特别是政府官员反对教育产业与教育产业化的提法，乔春华教授的研究显示，官方文件早就肯定了教育产业与教育产业化。

1999年6月13日，《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》第十一条规定：“发展教育产业。”

1999年3月6日，在第九届全国人民代表大会第二次会议上通过的国家发展计划委员会主任曾培炎做的《关于1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年国民经济和社会发展计划草案的报告》第三部分中提到：“拓宽消费领域，开发新的服务消费市场。鼓励和引导第三产业加快发展。推进文化、体育、非义务教育和非基本医疗保健的产业化。”这个报告经全国人大代表表决通过，具有权威的属性。

（二）探索了高等教育供给侧改革的任务

2015年中央经济工作会议指出：“结构性改革主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。”乔春华教授认为，高等教育领域虽然也有经济活动，也会存在类似整个国民经济中“三去一降一补”现象，但高等教育毕竟不同于经济部门，他提出高等教育领域供给侧改革的主要任务是“三去两降一补”，即去行政化，去编制，去产能，降失业率，降成本，补短板。重点是：

1.去产能与降失业率

乔春华教授认为，高等教育产能过剩与毕业生就业率低休戚相关。就业率低的主要原因：一是未瞄准人才市场的需求盲目办学，二是高等教育质量不高。不问需求的盲目办学和高等教育质量不高势必产生高等教育的低端供给和无效供给，于是出现了高等教育产能过剩。《国务院学位委员会关于下达2014年学位授权点专项评估结果及处理意见的通知》中50个学位授权点被“亮红牌”，并且5年之内不得重新申请，其中包括部分“985工程”高校；另有95个学位授权点被“亮黄牌”，被要求“限期整改”。

乔春华教授还认为，学生就业率低的原因是多方面的，既有多年积压的经济问题导致经济结构改革与经济减速造成就业岗位不足的问题，也有多年积压的教育问题导致教育结构不合理造成高校低端供给和无效供给的问题，又有学生不切实际的择业观等问题。因此，“降失业率”必须多方共同发力。政府应通过用人单位尽量提供较多的就业岗位，高校应通过供给侧改革努力提供人才市场需要的人才，学生应端正择业观，从基层做起，先就业后创业。

2.降成本

乔春华教授认为，从宏观上讲，高等教育产能过剩与毕业生就业率造成高校资金的巨大浪费；从微观上讲，高校内部人员冗员，设备利用率低，花钱大手大脚，也造成高校资金的不少浪费。因此，高校降成本任务很重。

3.补短板

由于各高校在高等教育结构中存在短板情况各异，因此从整个高等教育来分析高等教育结构中的短板。在高等教育的数量与质量之间，高等教育质量是短板；在公办高校与民办高校之间，民办高校是短板；在培养学术型（理论型）人才中“钱学森之问”中的“杰出人才”是短板；在培养应用型人才中李克强总理所指的“工匠”是短板；等等。如儿科医生、中小学教育、粤剧艺术人才、古生物专业等人才是短板。endprint

（三）提出了高校财务领域的供给侧改革最需要有效的制度供给

习近平还指出：“以改革创新精神补齐制度短板。”《中央经济工作会议（2016）》指出：“既补发展短板也补制度短板。”乔春华教授认为，高校财务领域最需要有效的制度供给有：如制定《教育投入法》；制定《事业单位会计准则——基本准则》和《事业单位会计准则——具体准则》；在《事业单位会计准则》和《高等学校会计制度》中引入权责发生制综合财务报告制度，适度分离高校财务会计与高校预算会计；修订《事业单位财务规则》和《高等学校财务制度》中的应建立跨年度预算平衡机制；《事业单位财务规则》中“事业单位财务分析指标”需增加“预算执行效率”；改革并完善高校收费制度；修订科研经费制度；应建立与法人治理结构相适应的财务管理体制等。

（四）探索了公办高校财政投入的供给侧改革

乔春华教授探索了公办高校财政投入的供给侧改革：基于公平，不论双一流大学还是高职院，属于“基本支出”的财政生均拨款标准应一视同仁；基于效率，属于“项目支出”的则有所差别；如“双一流”大学和学科“项目支出”应多一些，“示范”和“骨干”高职院的“项目支出”也应多一些。

（五）探索了公辦高校学费的供给侧改革

乔春华教授探索了公办高校学费的供给侧改革：基于公平，全国同一专业的本科生应统一学费标准，即主张全国作为确定学费标准的区域单位，不赞成以省、直辖市、自治区作为确定学费标准的区域单位，因为经济发达省也有较贫困市县乡，经济欠发达省也有较富裕市县乡；经济发达省考生到经济欠发达省上学按入学地标准交费，而经济欠发达省考生到经济发达省上学按入学地标准交费，这种制度造成了不公平；基于效率，不同质量、不同层次的高校学费应有所差别。

乔春华教授还主张高收费高资助的政策，提高资助家庭经济困难学生的比例和提高奖学金的范围与额度，还探索了脱贫后家庭经济困难学生的资助体系。

三、《高等教育供给侧改革的财务视角》的应用价值

2016年5月20日，习近平在中央全面深化改革领导小组第二十四次会议强调指出：“供给侧结构性改革本质是一场改革，……各地区各部门要把依靠全面深化改革推进供给侧结构性改革摆上重要位置。”乔春华教授认为，总书记强调的是“各部门”，应该包括高等教育部门。笔者从知网搜索，乔春华教授是将供给侧改革理论应用到高等教育领域和高等教育财务领域研究的第一人。乔春华教授的新作《高等教育供给侧改革的财务视角》填补了这个领域的空白。该著作的理论观点必将对高校财务领域的实践具有指导意义。endprint