阿联酋经济形势及推进中阿经贸合作对策建议

金瑞庭　孙文莲

阿联酋地处阿拉伯半岛东部，北濒波斯湾，国土面积8.4万平方公里，人口930万，2016年GDP总量3750亿美元，人均GDP达6.8万美元，高居全球第7位，是阿拉伯地区最具经济实力和发展活力的国家之一。

一、近期阿联酋经济形势分析

（一）整体经济增速明显回落，但内生动力有所增强

受石油减产负面冲击，2017年以来阿联酋整体经济增速出现较大幅度下滑，IMF预计实际GDP增速为1.4%，较2016年萎缩1.7个百分点，为近七年来最低值。得益于非石油私营部门经营状况向好等利好因素驱动，近来阿经济内生增长动力持续增强，三季度采购经理人指数升至56.1%，创近两年来新高；7月阿消费者信心指数涨至110，创2015年7月以来新高；8月迪拜经济追踪指数继续保持高位，达56.3%，远高于荣枯线水平。IMF认为，日益多元的产业结构、强大稳定的财政缓冲以及高效及时的政策反馈将显著增强阿经济增长动能，预计2018年、2019年实际GDP增速将分别回升至3.4%、3.2%。

（二）通胀压力略有上升，就业市场保持稳定

受能源和房地产价格上涨影响，2017年8月以来阿联酋通货膨胀率呈现小幅上扬态势，9月消费者物价指数同比增长1.2%，环比上升0.4个百分点。市场普遍预计，随着国际油价逐步回调，四季度阿通胀将延续温和上升态势。受就业环境改善和市场活力增强等利好因素影响，近年来阿失业率一直维持在低位，2016年失业率为3.7%，较2015年下降0.1个百分点。迪拜统计中心最新数据显示，2016年阿经济参与度（15周岁及以上公民）已达82.2%。多数市场机构认为，目前阿已接近充分就业状态，四季度劳动力市场将进一步延续向好态势。

（三）外贸规模小幅扩大，贸易顺差进一步收窄

阿联酋国内消费需求回暖促使外贸进口额上升，印度、德国等主要贸易伙伴需求提振进一步增强石油出口动力，2016年阿进出口总额增至19425亿迪拉姆（1迪拉姆≈0.27美元），较2015年上升167亿迪拉姆。其中，进口额和出口额分别为8458亿迪拉姆和10967亿迪拉姆。从贸易账来看，2016年贸易顺差额已收窄至2509亿迪拉姆，较2015年下降303亿迪拉姆。市场普遍预计，随着国际油价上涨效应的逐步显现，四季度阿贸易顺差额或将“止跌反弹”。

（四）财政状况获得改善，政府债务规模持续加重

阿联酋财政部最新数据显示，2017年上半年中央政府财政收入达374亿迪拉姆，完成全年预算总收入的78%，同期中央政府财政支出307亿迪拉姆，实现财政盈余67亿迪拉姆。从阿政府债务规模来看，2016年已攀升至2651.9亿迪拉姆，较2015年扩大193.7亿迪拉姆，预计2017年将进一步上升至2882.2亿迪拉姆；2016年阿政府债务占GDP比重为20.7%，较2015年增长2个百分点，若短期内无法出台有效的缩减措施，债务规模的不断扩大将从根本上挤压阿政府新经济政策的运筹空间。

二、我国和阿联酋经贸合作情况

（一）双边贸易发展迅速，我国已连续三年成为阿联酋第一大贸易伙伴

中阿建交30多年来，双边贸易规模呈现出快速上升态势。1985年两国的贸易额仅有6300万美元，到2016年已增加至400.6亿美元，年均增速高达23.1%，明显高于同期我国外贸总额年均增速。2017年1—9月，中阿贸易额为300.9亿美元，同比增长1.2%，其中我国对阿出口211.3亿美元，我国自阿进口89.6亿美元。阿联酋经济部统计公报显示，考虑到我国对欧、非贸易约60%在阿中转，预计2020年中阿贸易总额有望达500亿美元。目前，我国已连续三年成为阿最大贸易伙伴，阿则已连续多年成为我国在西亚北非地区的第二大贸易伙伴和阿拉伯世界第一大出口市场，在我国贸易版图中的作用和地位日益得到彰显。

（二）贸易结构持续优化，对阿联酋机电产品出口是一大亮点

在贸易总量蓬勃增长的同时，中阿双边贸易结构也在发生新的变化。在我国对阿的出口中，除纺织品、服装、家具、矿产品等传统产品外，机电产品出口正在提速，并已成为对阿出口的重要增长点。2017年1—9月，我国对阿机电等产品出口额为84.5亿美元，占对阿出口总额的40%。而在阿对我国的出口产品中，矿产品仍然占据首要位置，2017年1—9月，对我国出口额为66.5亿美元，占对我国出口总额的74.2%。

（三）双边投资表现活跃，与阿联酋产能合作亮点频现

随着中阿贸易合作的不断深入，双边投资规模呈现出逐步扩大的趋势。2015年，我国对阿直接投资流量为12.7亿美元，截至2015年底，我国对阿直接投资存量为46亿美元，主要涉及能源、钢铁、建材、五金等领域，包括2016年哈电集团和丝路基金在阿参与的首个清洁煤电项目、2017年中石油与华信能源在阿布扎比陆上石油区块获得的12%特许经营权项目以及2017年晶科能源与日本企业联合中标的阿布扎比一光伏发电项目等。虽然阿联酋对我国投资起步较晚，但发展迅速。2015年，阿对我国实际投资额3899万美元，累计投资项目30个，主要涉及化工、酒店等行业。经济合作方面，2015年我国企业在阿新签承包合同51份，完成营业额15.4亿美元，新签合同额18.5亿美元，主要有中石油承建的曼德油田开发I期项目和华为承建的阿联酋电信项目等。考虑到2020年将在阿举办世博会，未来几年中阿间的工程承包市场将迎来新的合作机遇。

随着我国“一带一路”倡议不断推进实施，中阿两国企业产能合作意愿明显增强。2015年，阿联酋创始成员国身份加入亚洲基础设施投资银行，同年两国续签本币互换协议并设立总规模100亿美元的中阿共同投资基金。2016年，中阿签署《促進产能和投资合作的框架协议》，一批标志性项目相继落地。截至目前，我国四大国有银行已在阿设立7家分支机构，有效满足了当地中资企业的融资需求。此外，中阿（联酋）产能示范园建设进展顺利，预计2018年标志性企业入园，未来3—5年将取得突破性成效。随着“一带一路”倡议和阿“东向”政策的加速对接，未来中阿产能合作前景可期、潜力无限。endprint

（四）合作机制走向纵深，经贸关系更加务实

中国—阿拉伯国家合作论坛、中国—海湾阿拉伯国家合作委员会等合作机制已成为我国与阿拉伯国家之间沟通有无、互助共赢、互惠互利和协调发展的重要支撑，并在促进参与双多边经贸合作方面发挥了重要作用。此外，我国正在与包括阿联酋在内的海合会国家进行自由贸易协定谈判，期望能够尽快在石化产品关税方面取得实质性突破，上述互惠制度性安排规定了缔约双方的权利义务，并使得经贸、投资和税收环境更为公平和透明，为我国与阿深度合作扫清了政策障碍。未来，随着双边、多边合作机制不断成熟，将会为中阿两国带来更多更大的发展机遇。

三、推进我国与阿联酋经贸合作的基本思路和对策建议

（一）基本思路

从与阿联酋共同推进“一带一路”倡议和国际产能合作大局出发，强化政府间沟通与协调，着力发挥市场主导作用，务实推进中阿经贸合作。重点鼓励品牌影响力大、国际竞争力强、综合收益高，且对阿具有比较优势的中资企业赴阿开展国际产能合作，将阿作为进入中东、阿拉伯国家市场的重要“跳板”；积极对接阿“东向”政策、2021年远景规划、第四次工业革命战略等，综合考虑长期战略收益和短期经济利润，在保障现有能源等传统合作领域的基础上，积极稳妥参与阿国非油气产业项目合作；加速推进与阿贸易便利化和投資自由化进程，为两国企业创造优质的营商环境；继续加强中阿民心相通，将阿建设成中东、阿拉伯国家了解中国经验、倾听中国声音的重要载体。

（二）对策建议

1、不断扩大利益交汇点，携手推进中国—海合会自贸协定谈判

首先，继续挖掘“一带一路”倡议和阿联酋“东向”政策、2021年远景规划以及第四次工业革命战略等更多的利益汇合点，将两国当前最关心的议题作为“头等合作大事”来抓。其次，进一步加强政治投入，用好中阿政府间合作委员会、中国—阿拉伯国家合作论坛、中国—海湾阿拉伯国家合作委员会等已有平台，在妥善处理和积极管控分歧的基础上，逐步扩大合作共识，打造互利共赢合作新格局。第三，与阿共同推进中国—海合会自贸协定谈判，重点就石化产品关税问题进行协商，争取在2018年达成一份全面的自由贸易协定，为投资者营造稳定、公开、透明的合作环境。

2、加快推进重点领域合作，着力实现产能需求深度对接

一方面，建议密切关注阿联酋国内各项战略推进情况，综合考虑长期国家战略和短期商业收益，充分发挥我国在技术、品牌、管理、服务、管理等方面的整体优势，未来1—2年在阿布扎比、迪拜、沙迦等地区打造3—5个国际产能合作重点示范性项目，拓展中资企业在中东、阿拉伯国家的合作空间和合作领域。另一方面，建议在具备商业可行性的基础上，积极稳妥推进中阿非油气领域合作，一是发挥我国在基础设施领域的技术优势，积极参与阿国内智慧机场、港口升级、公路铁路互联互通等项目合作，当前可重点参加迪拜国际机场和马克图姆国际机场（DWC）的扩建项目。二是结合阿国内产业绿色转型，积极推进新技术和可再生能源领域合作，当前可重点参加以知识和创新为特征的阿新经济合作项目。三是以清洁能源合作为推进重点，以第三方市场合作为突破口，统筹推进与阿能源产业链合作。此外，还需着手推进中阿金融领域合作，探索在迪拜联合设立伊斯兰金融平台（如阿拉伯—亚洲投资银行），为下阶段企业参与产能合作项目提供融资支持。

3、大力创新经贸合作方式，重点做实中阿（联酋）产能示范园

首先，需因地制宜、因城施策，在阿联酋不同城市推广“工程承包+融资+运营”、“工程承包+融资”等不同合作业态。其次，针对与阿政府和企业不同的合作需求，可灵活采取绿地投资、兼并收购、工程建设等多种方式来开展深度合作。第三，着眼优势互补、合作共赢大局，重点推进阿布扎比港哈利法工业区内中阿产能示范园建设，按照政府推动、企业主导、市场运作基本原则，与国际惯例和商业原则相结合，以先进制造业和战略性新兴产业为导向，着力将其打造成新时期我国与阿拉伯国家投资贸易合作的重要窗口。

4、进一步加强宏观经济政策协调，多举措促进中阿民心相通

积极弘扬“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心”丝路精神，推进两国在彼此关心的国际重大利益问题上相互理解、相互支持，实现共同发展、共同繁荣。此外，建议依托两国传统友谊，积极推进中阿人才交流、学术科研、新闻媒体、青年妇女交往等领域合作，促进民心相通。◆

（金瑞庭，中国宏观经济研究院外经所。孙文莲，中国财政科学研究院博士）endprint