杭州“双创示范”：干在实处出实效，不忘初心做服务

□ 文 /施勇峰 杭州市科技信息研究院

杭州“双创示范”：干在实处出实效，不忘初心做服务

□ 文 /施勇峰 杭州市科技信息研究院

2016年9月，国家主席习近平在杭州B20峰会致辞时向世界介绍“杭州是创新活力之城”。这不仅是因为杭州有阿里巴巴、支付宝、海康威视等享誉国内外的知名公司，更是因为杭州有着总量45.21万家占比超过95%的充满活力的小微企业，成为杭州经济保持激情与活力，生成新动能，适应和引领新常态的基础和保证。

自2015年6月入围国家首批小微企业创业创新基地城市示范以来，杭州针对小微企业“缺资金、缺经验、缺场地、负担重”等突出问题，以“三补一降”为手段，在“资金、服务、空间、成本”四方面集中发力，以改革的智慧，创新的制度，务实的举措推进“双创示范”，打造小微企业“创新创业新天堂”，取得显著成效。

2016年，杭州小微企业营业收入达到24298亿元，同比增长13.74%，相当于三年示范期末考核目标的98.06%；小微企业技术合同成交额68.90亿元，同比增长123.92%，相当于考核目标的176.67%；小微企业新增就业人数417797人，两年累计达到817797万人，相当于考核目标的81.55%；小微企业拥有有效授权专利76367件，相当于考核目标的151.69%。

表1 杭州双创示范工作目标实现度

2017年上半年，杭州小微企业营业收入达到13493亿元，同比增长15.5%；新增小微企业50353户，累计达到45.21万户；小微企业技术合同成交额35.19亿元，同比增长88.38%；小微企业新增授权专利9924件，累计拥有授权专利达到86291件；小微企业新增就业人数342207人，环比增长133.69%，保持了良好势头。

形成独具特色的工作体系

杭州“双创示范”以五部门《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》（财建〔2015〕14号）精神为指引，围绕创业创新空间、公共服务、融资支持、税费减免、体制机制创新等重点方面，进行顶层设计，总体谋划，已经形成了具有杭州特点的“小微企业创业创新基地城市示范”工作体系：

一是围绕中央资金整合市、区两级资金，聚焦“双创示范”扶持小微企业创业创新。二是打造众创空间、孵化器、小微企业创业创新示范基地、特色小镇等空间载体，为小微企业创业创新提供空间。三是基于“互联网+”打造小微企业公共服务，形成了“服务券、活动券、创新券、云创券”的小微企业公共服务体系。四是开展中央双创示范资金的区县（市）竞争性分配、设立引导基金、培育创业品牌活动等调动政府、市场和社会力量聚焦双创示范，服务小微企业。五是积极落实小微企业税收优惠、推进商事制度改革、简化行政审批事项等为小微企业减费降负，释放双创活力。

杭州“双创示范”的一大显著特点是，保持了中央“小微企业创业创新基地城市示范”专项资金的完整性和独立性，资金“独立使用，自主管理”，成为推进小微企业创业创新的“增量资金”，原有杭州扶持小微企业创业创新的资金体系没有变化，进一步实现了政府资金的整合、集聚和放大，民间资本和社会力量得到了激活和引导，形成了政府、社会、企业聚焦双创，共同推进小微企业创业创新的新局面。

杭州始终坚持以“最求真”原则，以“最服务”理念，以“互联网”手段，务实真诚地推进“小微企业创业创新基地城市示范”工作。

探索“引资+引智”的国际化机制

招引优秀的海外人才回国创业创新，是杭州打造基于“创新”特征的创业的重点工作之一。为此，杭州市委市政府提出要在海外“引资引智”中发挥市场的作用，将招引工作关口前移，决定到海外去设立引导基金和孵化器。

2014年，杭州市科委主导的“杭州硅谷孵化器”成立运营，由杭州市高科技投资有限公司代表政府出资，完全按照美国当地法律和行业要求市场化运行，委托专业投资机构建立本土化创业投资团队，以市场化方式筛选重点创业人才与项目。这种方式相对于传统的“引资引智”实现了“三个转变”，即从传统的国内被动选拔机制，转变为在国外连续跟踪直接对接主动筛选机制；从传统的国内专家评审选择机制，转变为以市场化创业投资主导的资本选择机制和大赛选拔机制；从传统的政府人才引进，转变为以创业投资为导向和产业科技扶持政策同步深度对接的引进机制。

杭州硅谷孵化器的具体做法是：通过“天使投资”方式，从专业视角去挖掘具有科技优势和商业潜力的创业人才和项目，积极关注引进；通过“母基金”投资硅谷有代表性的创投基金，与硅谷创投机构形成了紧密联系，通过母基金以几何级数扩大引进的创业人才和项目范围和数量；以跨境创业资源深度对接的服务方式，帮助硅谷创新企业和杭州创业扶持政策、优势产业资源、创投资本进行深入对接，帮助海外人才和项目在回国之前，就与杭州产业和政策实现了无缝对接，提高回杭落户的可能性和可行性，提高了回国创业和产业化的成功率。

杭州硅谷孵化器的很多项目通过参加创新创业大赛的形式落地杭州——参赛获奖，政府资助，获得融资，注册落地，生动实践了万钢部长倡导的企业直补从“伯乐相马”到“大赛赛马”指示精神。

截至目前，杭州硅谷孵化器和引导基金已直接投资孵化项目35个，投资总额436万美元，联动社会机构投资金额超过1亿美元，项目估值达40亿元，参股投资10家北美创投资金，对接海外优质创业项目205个，形成落地或意向落地项目108个，其中已注册落地杭州21家。杭州硅谷孵化器对回杭落地企业合计总投资仅为100多万美元，而这些企业回国落地前在海外已经获得创投资金超过8000万美元，落地杭州后预计将获得国内创投资金1.5亿元，合计估值已经接近35亿元。

从2017年起，杭州将再出资5000万美元，扩大跨境风险投资引导基金，并建立跨境投资联盟和海创之家，带动更多社会资本以跨境风险投资的形式对接国际创新创业体系。

创新“资助+投贷联动”的财政扶持机制

杭州充分注重发挥中央专项资金的“带动聚焦”作用，创新财政支持方式，撬动各方积极性，引导政府资金、社会资金、市场资金向小微企业创业创新集聚，实现财政扶持资金“机制市场化、效果金融化和方式杠杆化”，有效提升了财政资金的引导放大作用。

制定政策整合资金。以《杭州市小微企业创业创新基地城市示范工作专项资金管理办法》（杭政办函〔2016〕2号）为核心，先后出台众创空间、科技企业孵化器、竞争性资金分配、活动券、服务券、创业品牌活动等20余个政策文件，建立了中央资金使用的总则和实施细则，做到有规可依，形成了杭州双创示范的工作体系。3年示范期内在中央财政补助9亿元的基础上，杭州各级财政每年安排不少于50亿元专项资金用于扶持小微企业创业创新。

带动市本级资金聚焦小微企业。2016年，杭州地方财政用于小微企业创业创新基地的资金投入达到72亿元，比2014年增长180%，示范城市创建以来合计投入136.93亿元，其中：创业创新空间建设投入33.42亿元，公共服务投入6.49亿元，融资支持投入46.12亿元，其他科研经费补助等投入50.9亿元。

杭州明确中央专项资金根据市本级各类基金新增规模的一定比例跟进，引导市本级整合现有工业、科技和文创等各类专项资金，扩大创业投资引导基金、蒲公英天使投资引导基金、文创投资引导基金等各类小微企业发展基金规模。截至2016年底，市级小微企业发展引导基金已达到20亿元。明确中央专项资金根据市本级各类贷款风险池、转贷引导基金、融资周转金等新增规模30%跟进，推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，拓宽小微企业的投融资渠道。

带动区县资金聚焦小微。实施中央专项资金区、县（市）竞争性分配，每年安排不超过1亿元，按照竞争性分配方式对区、县（市）小微企业创业创新进行补助，充分带动区县发挥积极性和主观能动性。据统计，2016年区县级财政用于小微企业创业创新的财政资金达到61.94亿元，比2015年增长7.92亿元，增幅达到14.67%。2015年用于竞争性分配的资金为8000万元，2016年为10000万元。

带动社会资金聚焦小微。杭州修订了《杭州市蒲公英天使投资引导基金管理办法》，加大引导基金让利力度，撬动更多社会资金聚焦小微企业创业创新。创业投资引导基金放大5倍，融资担保资金整体放大58倍。截至2016年底，市级小微企业发展引导基金总规模已达90亿元，带动社会资本180亿元，引入371家创投机构集聚杭州。

打造“互联网+”小微企业公共服务体系

杭州在全国首创的“活动券”制度，依托成熟的“互联网+”创业平台搭建管理平台，实现了全程无纸化发放、验证和流转，体现了最优、最便利、最为小微企业着想的服务理念。

对创业者而言，创业者只需通过手机APP，微信或者网页报名参加活动券支持的活动就可以自动获得“活动券”。创业者参加活动签到后，“活动券”流转到主办机构。对服务机构而言，经评审通过的服务机构在管理平台发布活动，经审核后，系统自动发放“活动券”，并通过签到实现流转，根据签到数量获得资助。活动券在不改变服务机构和创业者使用习惯的情况下，实现了活动券的发放、流转，并根据服务机构获得的有效签到数量进行补助。目前，单张活动券兑付额度是50元，单次创业创新活动资助的活动券数量不超过200张；单个服务机构每年最高资助额度不超过10万元。

活动券实施的一个显著变化是:杭州日均创业活动从2015年的4.5场，提升到了现在的日均12.3场，增长了173%。活动券引导更多的机构举办公益性的创业创新活动，为创业者提供交流沟通的平台，架起合作的桥梁，对于打造具有杭州特色的创业创新生态发挥了重要的作用：打造了服务小微企业的创业辅导、交流、培训体系。活动券自2016年2月实施以来，已认定服务机构371家，累计发放活动券127372张，日均发放近500张，日最高发放1300张，日最高签到611张，审核资助各类创业辅导活动2383场，惠及创业者超过70000人。活动券带动154家机构经常性举办双创活动，包括创业沙龙、融资对接、经验分享、创业大赛等活动。

活动券引导创投、中介、创咖、管理咨询等社会机构转型拥抱“大众创业、万众创新”。通过活动券制度的引导，一大批创投机构、创业咖啡、科技中介机构进一步明确了发展方向，将举办创业创新沙龙和交流活动作为运营特色，定期举办各类交流活动。彩宏科技郁火良说:“活动券使我们更有动力举办科技初创企业培育、高企认定、知识产权等政策培训沙龙，不仅降低了科技服务的运营成本，也拓展了业务，服务业绩增长了30%。”

活动券推进了创业创新服务向西部县市拓展，促进了双创服务的均等化。从创业活动的热度来看，高新区(滨江)、西湖区处于第一梯队，余杭区、下城区、上城区、江干区处于第二梯队，西部县区相对偏弱。活动券显著提升了临安、桐庐、建德等西部县市双创氛围，创新创业活动从原有热点逐渐向周边区域和西部五县市辐射，实现了全域覆盖。

同时，杭州还有“创新券”“服务券”制度，基于互联网为小微企业提供公共服务。目前杭州市两创办还在进一步探索建立“云创券”制度，对小微企业基于云计算大数据创新创业予以补助，并且带动阿里云等云平台按比例配套，实现“政府、云平台和企业”三方合力帮扶小微企业创业创新。杭州双创示范打造形成的小微企业“互联网+”公共服务体系以润物细无声的形态，最便利服务小微企业的理念，惠及成千上万的小微企业。

打造“杭州标准”的小微企业双创基地

杭州双创示范注重顶层设计和布局引导，突出产业和城市融合，努力打造小微企业创新创业空间载体的“杭州标准”。

建设“空间+基金”模式的众创空间。明确众创空间必须设立基金，必须具备鲜明的“空间+投资”功能，将房东变股东，形成利益共同体。同时，从创业启动、房租与宽带补贴、促进创业投融资和品牌活动等方面积极予以财政资助。截至2016年12月，杭州众创空间总数超过130家，其中国家级众创空间35家，居省会城市第3位，副省级城市第5位，省级众创空间101家，市级众创空间105家，总面积17.9万平方米，累计入驻团队（项目）2387个，已注册企业2069家，孵化企业就业人数13127人，在孵企业注册资金总数41.10亿元，设立或整合基金规模超过90亿元。

引导形成“管理+品牌”的孵化器管理输出模式。杭州是科技企业孵化器强市，经认定的市级科技企业孵化器有113家，省级孵化器60家，国家级孵化器30家，国家级孵化器数量居副省级城市（省会城市）第1位，总面积389万平方米，累计孵化企业10889家，当前在孵企业总数6326家，孵化企业就业人数73824人，在孵企业注册资金总数96亿元。杭州通过对国家级孵化器输出管理和品牌给予财政资金奖励的方式，鼓励优质孵化器带动全市区县均衡发展，杭州高新区科创中心、浙江大学科技园等国家级孵化器通过管理和服务输出，已经帮带6家孵化器升级为省级、国家级孵化器。

打造“生产+生活+生态”的特色小镇建设模式。突出“创业+创新”特点，给予特色小镇新增财政收入“三全返两减半”政策，小镇内符合条件平台按建设投入20%-30%资助政策支持。2016年，共有省、市级特色小镇41个，完成固定资产投资近500亿元，其中特色产业投资和非国有投资占比60%左右；新引进企业8000多家，实现工业主营业务收入1400亿元左右，服务业营业收入1300亿元左右，税收170亿元左右。5G车联网、杭州城市数据大脑、滨江物联网小镇智慧之门等一批高新技术项目、关键技术向小镇集聚。中以国际创新园落户物联网小镇，阿里巴巴“淘富成真”、全球生物技术研发中心等公共平台进展顺利，梦想小镇集聚了30多家知名孵化器和2家美国硅谷平台落户。累计引进国家千人计划人才50多名、省级千人计划人才70多名，新增创业“新四军”6000多人。浙江西湖高等研究院、香港大学浙江科学技术研究院等一批创新机构，施一公、饶毅、朱德庸等一批顶尖人才，阿里巴巴、辉瑞等一批知名企业入驻小镇。

确保减税免费红利惠及小微企业

杭州围绕“审批、税收、用能、用地”企业发展成本难题，做好降低负担工作。

行政审批事项——杭州结合权力清单制度，行政审批事项从2013年874项（含行政许可431项和非行政许可443项）清减到2016年的284项，75%的行政许可事项下放区、县（市）以及开发区执行。非行政许可审批事项全面取消。2016年，取消行政许可2项、行政征收1项、其他行政权力事项11项。目前，杭州市管辖范围内的行政审批事项已经基本精简完毕，根据“谁立谁废”的原则，杭州市已经没有取消行政权力的余地。

降费减负——出台《关于降成本、减负担、去产能全面推进实体经济健康发展的若干意见》，取消或停征征地管理费、企业注册登记费、个体工商户注册登记费等56项行政事业性收费。免征小微企业土地登记费、房屋登记费、住房交易费等47项行政事业性收费。2016年，减免小微企业行政事业性收费6300万元。自2016年2月1日起，对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、地方水利建设基金，已为小微企业减免“两教附”2139万元，地方水利建设基金1892万元。市国税局严格落实国家税务总局关于减免发票工本费的有关规定，2016年减免发票工本费922万元。

税收减免——国税方面：2016年有6.3万户小微企业享受企业所得税减半征收优惠，减免企业所得税4.74亿元，政策受惠面达到100%；共计270.19万户次小微企业减免增值税10.31亿元，较上年同期的9.95亿元增长3.62%；完成302户小微企业的异常申报数据核实，确保小微企业百分百享受增值税优惠政策。地税方面：2016年共计12736户企业享受了小型微利企业优惠，减免税金额7239万元；减免金融机构与本市小型微型企业签订的借款合同印花税742万元，减负惠企14793户次。杭州为将小微企业税收优惠政策落到实处，实施“便民办税春风行动”，不断加大纳税服务工作力度，将小微企业优惠政策的落实作为工作的重中之重来抓，保障小微企业税收优惠政策不折不扣地落到实处。杭州地税系统通过网税系统对小微企业自动判别，100%减免。

用能成本方面——一般工商业用电价格下调4.47分，市区非居民用管道天然气最高销售价格从每立方米4.64元下降为3.86元，对符合条件的小微企业执行每立方米降低0.3元的优惠差别水价政策。

确保商事制度改革走在全国前列

杭州从试点名称改革、放宽住所登记、下放登记权限、探索全程电子化、推行执照“网上预约、快递送达”等便民举措入手，推进商事制度改革继续走在全国前列。

建立证照联办商事登记“一网通”平台。9月1日，杭州市成功上线商事登记“一网通”，全面实施“1+N”+X多证合一、证照联办商事登记改革。首批多证合一事项22项，证照联办事项27项，将使85%的新设企业开业经营按“一件事”标准实现“最多跑一次”网上审批。所谓“1+N”+X改革，是指通过多证合一、证照联办，将企业开业经营按“一件事”标准把领照、备案、许可等事项整合起来，把原来分散在多个部门的多个审批服务事项集中到一个窗口办理，实现一事、一窗，解决企业为开业经营跑多个部门的痛点。“1”是“五证合一、一照一码”营业执照；“N”是指经梳理后可纳入“1”的许可和备案项目，以社会信用代码为核心实现多证合一；“X”是指确需保留的许可事项，实行证照联办。

试点名称改革。建立“名称自主查询申报系统”，名称核准与设立登记整合，实现名称核准的“零上门、零等待、零材料”。目前网上自主申报核准名称7.82万个，占申报总量的98.9%，仅此一项就减少窗口办事群众1/4以上。

放宽住所登记。立足“一址多照”“一照多址”“一室多照”等改革基础，在全市推广以“工位注册”为代表的集群注册方式。对无需前置审批、无需店面用房且无环境污染的电子商务、软件开发、文化创意等行业，实行住所申报制，进一步释放创业场地资源。2016年，全市已有1912家市场主体享受“工位注册”红利。

下放登记权限。一是下放外资登记权。4月18日、8月2日和10月12日，国家工商总局分三批次下发了外商投资企业登记管理权授权通知，先后授予杭州的高新区（滨江）、余杭、富阳、桐庐、临安、上城、淳安、建德等8个区县（市）市场监管局外资登记权。二是开展股份公司委托登记。7月21日，杭州市市场监管局正式下发《关于委托开展股份有限公司登记工作的通知》，决定委托上城、高新区（滨江）、萧山、余杭、富阳、桐庐、淳安、建德、临安、经开、大江东等11家单位开展股份有限公司（内资非上市）登记工作。三是下放药械许可、备案事项。8月19日，杭州市市场监管局就麻醉药品和第一类精神药品运输证明核发、麻醉药品和精神药品邮寄证明核发等2项许可事项，第一类医疗器械生产备案、第一类医疗器械委托生产备案、医疗器械企业产品出口备案等3项备案事项的下放工作进行专题部署。从9月1日开始，上述事项由各区、县（市）局开展许可并提供备案服务。

实施执照“网上预约、快递送达”。参照桐庐“新设企业快速办照系统”，改造了原有网上办事大厅，增设“小微企业绿色通道”，向组织机构设置简单、经营范围不涉及前置审批项目的有限责任公司，提供“专人审批、预约办理、专窗受理、当天办结、邮政送达”的一条龙服务。10月12日，“微绿道”正式上线，标志着证照“网上预约、快递送达”服务实现全市覆盖。

探索全程电子化。以桐庐为试点，探索移动端全程电子化登记。在“新设企业快速办照系统（十分钟办照）”的基础上，依托“互联网+”、电子签名、人脸识别等技术，于2016年6月29日推出全国首个移动端全程无介质电子化登记平台，实现“零见面”快速化无纸登记。2016年，已有583家市场主体通过移动平台实现全程电子化登记。

杭州市两创示范工作领导小组办公室主任阳作军表示，要以建设具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心为总目标，继续深入推进小微企业创业创新基地城市示范，实施“创新改革深化、创新平台建设、重大科技攻关、创新主体培育和创新生态优化”五大工程，努力构建全域创新的新格局，使杭州成为人人向往的“创新创业新天堂”。■