我国主要城市R&D投入的比较及对杭州的启示

□ 文 /宗 秋 金 晶 彭建良 浙江工商大学管理工程与电子商务学院

我国主要城市R&D投入的比较及对杭州的启示

□ 文 /宗 秋 金 晶 彭建良 浙江工商大学管理工程与电子商务学院

R&D投入对于促进区域经济增长和竞争力提升具有关键作用。《杭州市科技创新“十三五”规划》明确提出，到2020年，“全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比重达到3.5%，杭州科技综合实力继续处于全国主要城市的领先地位。”

本文收集了10个国内主要城市2010-2015年的R&D投入数据，通过对R&D经费投入结构和产业结构中的差异性及其变化趋势的比较分析，从而找出杭州市R&D投入存在的潜力，提出进一步增加R&D投入的对策。

国内主要城市R&D投入比较分析

杭州市R&D投入强度在全国处于第二梯队

表1为10个城市的R&D投入强度数据。从2015年看，北京、深圳、上海的R&D投入强度达到3.5%以上，属第一梯队；天津、武汉、杭州、无锡、宁波的R&D投入强度范围在2.5%～3.5%，属第二梯队；苏州、南京的R&D投入强度范围在1%～2.5%，属第三梯队。

表1 2010-2015年10城市R&D/GDP数据 （单位：%）

北京、上海、天津作为我国的直辖市，是我国政策优势最显著、智力资源最丰富和科技力量最集中的城市。除以上3个直辖市外，杭州市R&D投入强度排名靠前，2015年杭州首次突破3.0%大关，并始终保持稳定增长的态势，这要得益于杭州“十二五”时期政府对科技创新领域的重视与扶持。

杭州、深圳、武汉同属副省级城市，可比性较高。2015年深圳、武汉的R&D投入比重分别达到4.18%和3.02%，均高于杭州。其中，深圳R&D投入比重始终遥遥领先于杭州。2015年之前，武汉R&D投入比重始终落后于杭州，但2015年反超杭州。因此，杭州应借鉴深圳、武汉的经验，寻找进一步增加R&D投入的路径。

杭州市R&D投入增速相对缓慢

R&D投入增速是用于研究R&D投入强度变化趋势的重要指标，由表2可知，杭州R&D投入增速偏慢，在1%～3%之间徘徊，在“十二五”期间平均增速为1.46%，在国内主要城市中排在第八位。而深圳、武汉在“十二五”期间平均增速分别为4.2%和5.08%，远高于杭州。

值得注意的是，2015年宁波、苏州、无锡R&D投入比重均落后于杭州，而它们的R&D投入增速均高于杭州。总之，杭州R&D投入增速相对缓慢，这与其经济发展水平在全国的排位不相匹配。

杭州市财政投入比重相对较大，排名靠前

由表3可知，杭州市对R&D投入高度重视，2015年杭州市财政R&D投入强度达到5.8%，排名第二，仅低于北京的10.6%，略高于深圳、武汉的5.5%和5.1%。

总体上看，目前杭州财政R&D投入比重已很高，也说明财政投入的上升空间相对较小，因此除了要想办法增加财政R&D投入外，更应该从其它渠道增加R&D投入。

表2 2010-2015年10城市R&D/GDP增长率 （单位：%）

表3 2010-2015年10城市政府R&D投入占当地财政支出比重 （单位：%）

表4 2015年规模以上企业R&D经费支出占主营业务收入比重 （单位：%）

杭州市规模以上企业R&D投入位居全国前列

表4给出了2015年10个城市的企业R&D投入比重值。杭州市规模以上工业企业R&D投入比重达到1.42%，高于平均水平。值得注意的是，深圳市、无锡市规模以上企业R&D投入比重分别达到1.77%和1.62%，分别比杭州高出0.35和0.20个百分点。因此，杭州市应借鉴相关城市经验，制定有效激励政策，引导企业增加R&D投入。

杭州市与其它城市产业结构的比较分析

杭州市第三产业占比逐年上升，位居全国前列。R&D投入对产业结构调整起到促进作用，是第三产业增长的最主要的驱动力。由表5可知，近几年杭州市第三产业比重逐年增长，基本保持在50%以上。2015年杭州市第三产业占比达到58.26%，产业结构在一定程度上得到了优化改善。但是，与北京、上海的79.65%和67.76%相比，杭州第三产业占比还有一定的上升空间。2015年杭州市第三产业比重略低于深圳的58.78%，略高于武汉的51.02%。总的来说，杭州与深圳、武汉在产业结构方面存在一定的相似性，因此，在R&D投入方面具有一定的可比性，深圳、武汉有许多值得杭州借鉴的地方。

杭州市信息技术服务业占比位居前列，并且增速明显。图1是2013-2015年杭州、深圳、武汉三市信息技术服务业占全市生产总值比重。由图1可知，与深圳、武汉相比，杭州市信息技术服务业比重较大，呈逐年稳定上升趋势，且增速较快。深圳在信息技术产业上都表现出了极大的发展潜力，聚集了一批高素质人才，被定位为精英型技术创新城市，走的是技术创新的道路。深圳的创新主体是制造业，其中最具代表性的企业为华为、中兴等企业。武汉是国内信息技术产业最具发展潜力的城市之一，以光电子信息为主导产业的东湖高新区被称为“中国光谷”。高新区内拥有众多知名大学及科研院所，包括武汉大学、武汉光电国家实验室等。光谷作为武汉科技中心，拥有巨大的经济实力和充足的人才储备，为武汉经济发展做出了巨大贡献，2015年光谷占据武汉GDP的半壁江山，达到70%。杭州可借鉴深圳、武汉的先进经验，进一步提升杭州信息技术产业的发展潜力。

杭州市战略性新兴产业发展迅猛，但增速相对稍缓。它在引领创新驱动、改善人民生活、支撑经济增长等方面均发挥着越来越重要的作用。杭州市规划有七大产业作为发展的重点领域，其中，节能环保、新材料、新一代信息技术、新能源四项产业与深圳、武汉设定的战略性新兴产业相一致。

2015年，杭州市战略性新兴产业实现增加值877.3亿元，增长9.4%，对全市经济稳定快速发展起到了引领作用；深圳市战略性新兴产业实现增加值7003.48亿元，增长率达到16.1%，略高于杭州。武汉市规模以上工业中战略性新兴产业产值增长9.8%，与杭州基本持平。

表5 2010-2015年10城市第三产业比重 （单位：%）

图1 杭州、深圳、武汉信息技术服务业比重

杭州市战略性新兴产业保持着较快的发展速度，整体发展势头良好，但与深圳、武汉相比略有差距。杭州可借鉴深圳、武汉的成功经验，充分运用政府补贴和税收优惠政策的政策引领作用，不断引导和刺激新兴产业的发展，促进产业链完善，从而形成产业集群。

进一步提高杭州市R&D投入的政策建议

进一步增加财政R&D投入。进一步增加财政R&D投入力度，充分发挥财政资金的杠杆作用，是许多城市的普遍经验。与2012年颁布的《杭州市科学技术进步条例》设定的“市和县（市）科技经费的投入占本级财政支出的比例应不低于百分之六”目标相比，2015年杭州市财政R&D投入比重为5.8%，仍未达到目标。因此，杭州市要进一步强化条例中财政R&D投入目标的落实工作。同时，在加强本级财政R&D投入的同时，也要督促区县财政R&D投入，形成全市支持科研创新的热烈氛围，不折不扣地实现财政R&D投入比重的目标。

制定有效激励政策，引导企业增加R&D投入。有效的扶持政策能够降低由企业投入存在的外部性、不确定性、风险性等特性造成的成本与收益风险。深圳科技创新型企业在全国处于领先地位，拥有华为、中兴、腾讯等大量科技企业。科技企业之所以选择扎根深圳，离不开深圳浓厚的创新氛围以及对科技创新型企业的有力支持，包括支持企业建立研发准备金制度，对于符合加计扣除政策的研发项目，予以一定比例、最高1000万元的事后支持；对达到认定标准的企业采取“一企一案”方式给予综合支持；鼓励科研机构与企业对接，充分针对企业和市场需求，使得科技成果实现高效转化目标等多项政策支持。杭州可结合自身特点，对深圳的各项政策加以借鉴应用，一方面通过加强财政补贴，激励企业增加R&D投入，提升企业自主创新能力；另一方面完善对高新技术企业的政策支持，例如加大简政放权力度、强化产学研深度结合、构建完善的融资服务体系等措施，营造科技创新的浓厚氛围，为企业做强做优提供支撑。

拓展其它R&D资金的渠道。实现建设创新型城市的宏伟目标，还应该拓展其它R&D资金渠道。深圳通过“以技引技”的方式，在加强自身科技创新能力的基础上，构建国内高科技企业研发投资桥梁，吸引国外重大科研项目资金投入；邀请知名科学家作为深圳市投资推广顾问，加强深圳构建创新型城市形象推广，增强外资对深圳的投资信心，从而增加国外R&D资金投入。杭州市“以民引外”策略与深圳市“以技引技”策略有异曲同工之妙，注重对自身基础创新能力的培养，从而起到吸引外资的目的。杭州应逐步开放外资投资范围，制定相应的政策机制，有序引导外资参与国内企业R&D活动。同时，如果能将过剩的民间资本吸引到科技创新领域，既能发挥资本的最大效用，又能解决科技创新资金不足的问题，且民间资本具有高效率性，能为杭州市科技创新带来较快的效益。

引进高层次人才，构建高层次研发基地，争取高层次科研投入。杭州在创新创业高层次人才引进方面取得了不错的成绩。杭州要实现科技创新能力的跨越，应制定相关政策吸引且留住人才，构建高层次研发基地，争取高层次科研投入。深圳通过设立“引才伯乐奖”，鼓励各事业单位、中介组织积极进行人才引进工作，吸引人才落户深圳。同时，深圳在留住人才方面出台了一系列保障措施，例如：设立人才子女入学积分项目，将人才的社会贡献纳入子女入学积分权重，从而实现深圳在科技创新领域的快速发展。基于有效的人才吸引政策，深圳建设有大批高层次科研院所，例如：深港产学研基地、深圳云计算中心等。同时，政府鼓励企业与高等院校、科研机构联合建立实验室或研发中心，包括北京大学、清华大学、香港大学等众多高校，推行高校与企业共同培养学生的双导师制度。杭州可充分借鉴深圳在人才引进方面的成功经验，设立人才推荐制度，安排人才子女入学、配偶就业等，吸引人才落户杭州。并通过引进“大院大所”为杭州带来高层次的创新团队和项目，从而形成世界一流的新兴产业集群，为杭州市实施创新驱动发展战略提供坚实的基础和支撑。

重点支持战略性新兴产业发展。深圳市政府利用税收减免等政策促进产业发展，2015年，深圳共减免税收465亿元，其中，战略性新兴产业减免税173亿元，占据了税收减免的37.2%。杭州市应借鉴深圳的经验，将R&D投入重点支持战略性新兴产业，通过引导各类资源向产业集聚，以及各类扶持政策向这些行业倾斜，例如税收减免、财政补贴等政策，从而找到行业的最佳增长点。

完善监督机制，确保R&D经费专款专用。为了让已投入的R&D经费发挥最大的效用，应加强对R&D经费使用情况实行外部监督和内部监督。外部监督包括通过完善相关的法律法规，对存在R&D经费使用不合理的情况实施相应的惩罚措施，以及成立外部监事会，由法律、会计等方面的专业人才对R&D经费的使用情况进行审核评估，保证R&D经费使用的合理性；内部监督包括通过构建R&D经费网络化管理平台，实现经费信息共享，对R&D经费单独设账，实行专款专用制度，明确R&D经费审批程序和权限，从而进一步确保R&D经费使用的合理性。（本文为杭州市科技计划软科学项目，编号20170834M14）■