关于铜仁市农产品保险发展的思考

刘源泉

摘要：本文介绍了铜仁市当前农产品保险发展的现状，对发展中存在的问题进行了分析，并提出建议。

关键词：农产品保险；建议

一、铜仁市农产品保险情况

针对特色农业投入多、频繁发生的自然灾害易给种养农户造成巨大损失等问题，贵州省铜仁市遵循“政府引导、自主自愿、市场运作”原则，建立市农业保险工作联席会议制度，制定《铜仁市政策性农业保险工作实施方案》，积极引导和鼓励区县各级政府认真开展特色农产品保险试点工作，发挥农业保险“稳压器”和“助推器”作用。2017年一季度，政策性农业保费收入0.55亿元，同比增长43.73%，理赔支出0.16亿元，同比增长66.2%。尤其在《贵州省2017年政策性农业保险工作实施方案》（黔府金发〔2017〕6号）出台后，各区县创新模式，农产品保险成效卓然。

石阡县将茶叶、家畜、果蔬纳入农产品保险试点范围，太平洋保险公司负责5个乡镇的茶叶种植保险业务；人民、人寿两大财保负责7个乡镇街道茶叶种植保险业务；向人寿投保3597头能繁母猪，惠及养殖户1702户，实现应保尽保，能繁母猪死亡92头、理赔90头，惠及养殖户75户；启动果蔬产业保险，在五德桃园开展业务。

碧江区实现水稻、玉米、油菜、马铃薯总投保2948.3亩，覆盖全区13个乡镇街道，农业保险保费收入达132.63 万元，保额2178万元，理赔金额148.49 万元，惠及农户18212户次。

江口县由中国人寿财保负责，完成猕猴桃、葡萄农产品保险1809.4亩，涉及投保主体5个，180.94万元，保费7.24万元。

德江县能繁母猪保险涉及1333户3236头，总保费19.42万元；育肥猪保险170000头，总保费23.96万元。水稻保险144400亩，总保费84.82万元；玉米保险153000亩，总保费29.81万元；油菜保险137700亩，总保费5.83万元；马铃薯保险157000亩，总保费12.11万元；森林保险311100亩，总保费93.33万元。理赔方面，2016年农业保险理赔结案321件，惠及农户18246户，合计支付赔款金额87万多元，已全部结案。

玉屏县扶贫资金支持建档立卡贫困户自缴保费近1.8万元，绿星公司提供支持农户自缴保费0.48万元，理赔受灾金额近24万元。

萬山县投保水稻48975.07亩，其中，中央财政补贴587699元、占总保费40%，省级财政补贴440774元、占总保费30%，市级财政补贴66116元、占总保费的4.5%，县级财政补贴154271元、占总保费的10.5%，农户自交220387元、占总保费15%。生猪养殖承保覆盖面为100%，总保险费20.2万元，财政补贴17.17万元，农户自交保险费3.03万元，覆盖各乡镇街道行政村大户、散养户。

二、存在的问题

（一）农户投保意识淡薄，保险公司人员不足。农户对农产品保险了解不深，参保积极性不高，自筹部分保费收缴困难。加之受病虫灾害影响，农产品保险业务严重亏损。农业保险工作点多面广，承保公司人员严重不足且专业技术力量缺乏，运行比较困难。个别乡镇对农产品保险工作重视不够，导致工作迟迟不能开展。

（二）经营方式不一，保险公司亏损原因不易判断。目前农业保险主要有“政策性保险”和“商业化经营”模式。如何判断保险公司盈亏是由政策性农业保险业务所致，还是由商业性保险业务所致，政府补贴难以确定。

（三）保费偏高，理赔额低。即使政府补贴农户保费，但许多农民仍交不起保费，造成投保需求不足。另外，理赔额低，如生猪保险，一头母猪3000元左右，只赔1000元，20公斤的育肥猪价值600元只赔150元，120公斤以上育肥猪价值2000元只赔500元，赔付金额与生猪本身价值悬殊大。有的农户认为保后没有死猪，觉得白花了保费，加之保险赔付程序繁杂，生猪死亡后没有及时赔付，影响项目推广。

（四）配套资金困难，专业技术人才缺。农业经营呈现分散性、小规模经营、保险工作量大等特点，其宣传、查勘、定损的成本相当高。农作物保险专业性较强，要求从事试点经营的机构人员既要掌握保险业务，又要掌握农业技术，导致定损理赔工作人员不足，理赔耗时长。市县两级财力薄弱，匹配资金困难，影响政策性农业保险整体进度。

三、建议

第一，建议省级出台《关于鼓励开展地方特色农产品保险的意见》，全面启动地方特色农产品保险工作，推动形成中央“保大宗、保成本”和地方“保特色、保产量”相结合的多元化农业保险体系，保障农业生产可持续，保护农民生产积极性。鼓励保险公司与行业主管部门协调合作，开展种植养殖保险，探索农产品产量、价格和天气指数等创新型保险试点。

第二，建立中央财政支持的特色农业保险大灾风险分散机制，进一步分担和化解农业保险承保公司的经营风险。创新财政补贴方式，对地方特色农产品保险建立“定向补贴”和“以奖代补”相结合的激励机制。将地方特色优势农产品保险列入中央财政支持范围，提高中央财政奖补力度，参照种植业保险保费补贴政策，由中央财政补贴40%，省财政补贴25%，县财政补贴5%，减少农民保费承担比例。

第三，省级制定建议目录，选择体现地方特色、具有产业规模、农户投保意愿强烈，对促进农业增效、农民增收、农村发展具有重要意义的优势特色农产品为保险对象。重点支持开展特色粮经类产品、茶叶类产品、果蔬山珍类产品、畜禽产品、水产品和中药材产品保险，对集中连片、规模化的种植、养殖的品种，可比照特色农产品开展保险。

第四，国家、省在综合考虑相关品种多年平均损失率、保险经营费用、再保险费用等因素，科学确定特色农产品保险费率。

（作者单位：贵州省铜仁市人民政府办公室信息中心）

责任编辑：凌玉endprint