澳門11月：2018年施政報告新鮮出爐“美食之都”帶來發展新機遇

岳平

11月的澳門，雖有冷鋒過境，但依然陽光明媚。本月澳門可謂是喜訊連連，先是月初澳門被聯合國教科文組織評定為“創意城市美食之都”，為澳門發展提供了新的機遇；接著立法會在“零反對”下一般性通過“社屋法”將申請恆常化并開放申請；2018年施政報告出爐，優化惠民措施方面依然力度強勁。2018年財政預算案自回歸來首破千億是否合理？喜中有憂，最年輕的立法會議員蘇嘉豪面臨被刑訴，這是回歸以來首次有議員面臨刑訴。政府還就最低工資做出諮詢。此外，澳門第十三屆全國人大代表選舉會議主席團第一次會議25日隆重舉行。

澳門獲評定為

創意城市美食之都

11月1日凌晨，聯合國教科文組織秘書長博科娃宣佈，澳門正式獲評定為聯合國教科文組織創意城市網絡（UCCN）美食範疇的新成員城市，成為聯合國教科文組織“創意城市美食之都”。是次共有來自44個國家和地區的64座城市入選創意城市網絡，除了澳門被評為美食之都外，長沙被評為“媒體藝術之都”，青島被評定“電影之都”，武漢則是“設計之都”。全球創意網絡是教科文組織在2004年倡導下啟動的，目前已經有來自72個國家和地區的180座城市入選，而此前中國城市入選創意城市網絡的包括景德鎮、上海、順德、杭州、蘇州、成都、北京、深圳。

為迎接這一喜訊，政府將會舉行本地及海外慶祝活動，廣泛宣傳澳門此新添的美譽並展開多個項目，包括加強職業培訓及舉辦年度的澳門國際美食論壇，參與各創意城市舉辦之國際交流活動，並且成立由政府部門及私營機構組成的管理單位，以落實各相關舉措和項目，監督執行狀況。

澳門獲評定為美食之都將引發新一代對美食文化、特別是土生葡人美食產生興趣，並且提供有利條件讓美食文化傳統得以流傳。美食界持份者與各創意產業推動者聯手探索新的可能，糅合美食及不同文化元素以促進經濟多元，有助美食界發揮更大創意，更可讓澳門與其他成員城市於不同創意領域合作展開新的嘗試，發揮協同效應，如以美食元素結合電影、音樂、設計等。

筆者認為，“美食之都”的建設少不了澳門傳統美食傳承，政府有必要推出有效措施，協助保存維護傳統店舖，讓他們煥發新生機。長遠而言，必須注意澳門美食量化生產，但又能保持水準，以至利用跨境電子商貿契機來推廣開去，讓澳門美食可以運送到以至內地各省市區以至世界。

立法會通過“社屋”

申請恆常化

11月7日，立法會在“零反對”下一般性通過“社屋法”，社屋將改為“恆常性申請”。是次修法的五大修訂重點：第一，改為恆常化申請。第二，放寬申請人的門檻，例如以前享受過“四釐利息補貼”的人，只要不是取得補貼者，都可以申請。第三，提升到年滿廿三歲的永久居民才能申請（現時為年滿十八歲）。第四，申請人、配偶和家團任一成員，不能在申請前五年有任何物業（現時為三年）。第五，當社屋租約屆滿後，當家團的總資產、總收入不超過行政長官訂定上限的兩倍，租金提升為兩倍。若超過行政長官訂定上限的兩倍，租金提升為三倍，並將簽署文件，強制要求其在指定期限內搬離社屋。

房屋局從11月7至2018年2月7日接受新一期社屋申請，為期三月。局方表示，上一期社屋申請收到六千一百多宗，已全數“清隊”，今次上樓時間須因應申請情況而定。本澳現有社屋單位一千三百多個，在建近一千三百個、規劃中約一千五百個，加上每年約有四百多個循環退回單位，料未來數年可提供約四千個社屋單位。

議員對社屋改為“恆常性申請”普遍贊成，但何潤生、蘇嘉豪、區錦新、梁孫旭等多人憂慮“上樓無期”。若土地、房屋供應無保證，所謂“恆常性申請”都係得個“等”字。雖然理論上供應量和上樓年期在法案中無須交代，但政府應交代更多資訊。 根據過往經驗，約須十八個月審查。當局強調，社會房屋為租賃性質，尤其協助解決經濟狀況薄弱的居民解決住屋困難，申請並非採取先到先得的形式。

本刊認為透過市民提交的申請，政府可以精準掌握房屋需求數字，從而規劃好社屋的數量和經屋數量。希望政府施政過程中充分考慮居民的住屋需求，盡快落實居者有其屋。

最低工資公開諮詢

11月12日，勞工局公佈《最低工資》法案公開諮詢文本，諮詢期由11月13日至12月27日，期間將辦四場公眾諮詢會。統計局資料顯示，2016年時薪少於30澳門元的僱員人數為4.42萬人，當中大部分從事家務工作，佔低薪僱員總數53.6%。若不計算從事家務工作的僱員，低薪僱員人數為2.05萬人，主要從事“飲食業”（4，900人）、“批發及零售業”（4，800人），以及“不動產及工商服務業”（2，600人），合共佔2.05萬低薪僱員總數60.0%。

勞工局長黃志雄表示，為讓所有僱員均獲最基本的工資保障，在“一行業兩工種”最低工資基礎上，擬逐步推行全面最低工資的立法工作。是次諮詢主要內容包括最低工資的適用範圍、組成、計算方式、檢討週期及生效期。

諮詢文本建議：在最低工資的適用範圍方面，原則上最低工資適用於所有僱員，但因應某類僱員工作性質的獨特性或其自身狀況，諮詢市民大眾是否需設定豁免適用的範圍，當中尤其包括家傭及殘疾僱員的情況。當局表示，文本建議上述兩工種原因，主要參考了國內和國外訂立最低工資的經驗，部分國家和地區甚至將漁民、海員、實習生等僱員排除在最低工資的適用範圍外，當局冀藉是次諮詢充分聽取社會各界意見。

制定最低工資金額方面現階段希望先建立最低工資制度，討論金額言之尚早，屆時將因應社會承受能力、僱主的營商環境、僱員的保障等一攬子因素考慮金額水平。諮詢文本並無提出建議檢討年期，局方表示希望聽取社會意見。

有意見擔心最低工資訂立，會否令部分行業僱主故意拖低薪酬水平，變相成為最高工資？吳惠嫻表示，在“一行業兩工種”最低工資的實施情況看來，沒發現“倒閉潮”狀況，行業薪金亦無因最低工資訂立變成最高工資。

為保障僱員在正常工作情況下獲得基本報酬，文本還建議最低工資由基本工資及其他定期給付組成，但不包括超時工作報酬、夜間工作或輪班工作的額外報酬、雙糧或其他同類性質的給付。為配合現行《勞動關係法》的規定，建議最低工資的金額分別按月、周、日、小時及實際生產結果訂定，並為收取組合式報酬的僱員設定對應的最低工資金額。endprint

本刊認為，無論內地、香港、臺灣等鄰近地區早已有最低工資保障。然而，澳門的最低工資法律遲遲未出台。如今政府總算公開咨詢最低工資，希望政府平衡各方利益，顧及社會經濟發展，加快立法進度，爭取讓法律早日實施。

立法會議員蘇嘉豪

面临被刑事起訴

澳門立法會議員蘇嘉豪因去年5月發起遊行，要求政府撤回澳門基金會資助暨南大學1億元人民幣建設校舍，後在行政長官官邸外非法集會，未有按警方指示離開，涉嫌觸犯加重違令罪。針對蘇嘉豪等人非法集會的行為，警方分別在2016年6月和7月訊問鄭明軒和蘇嘉豪二人並進行系列偵查措施。其後，經對案件進行充分的分析和論證，檢察院於2017年3月14日對蘇嘉豪和鄭明軒作出控訴，指控兩名嫌犯分別以既遂形式涉嫌觸犯《刑法典》規定及處罰的一項加重違令罪。

翌日，檢察院依法向兩名嫌犯作出控訴通知，並於年4月7日將卷宗送交初級法院排期候審。4月25日，初級法院將案件的開庭日期定為11月28日，並於6月9日將開庭日期書面通知蘇、鄭兩名嫌犯。

澳門《立法會議事規則》訂明，議員若涉及可處分不超過3年刑期的刑事案，審理案件的法官需通知立法會，取得立法會許可議員出庭應訊。議員需被暫停職務才可上庭應訊，在中止職務期間不能開會和就議案提出質詢。根據澳門立法會議員章程第26條，任何議員非經立法會許可不受逮捕、拘留或羈押。不過第15條列明議員一旦被刑事起訴，可根據第27條議會刑事程序規定中止職務。涉嫌刑事案被起訴的議員，負責審理的法官，應通知立法會，由立法會決定是否中止有關議員職務。但如屬現行犯，涉罪刑罰上限超過3年有期徒刑則不在此限。

初級法院決定取消原定11月 28日的審判聽證日期。待立法會作出決定後，才適時訂定新的審判聽證日期及時間。自11月21日起，立法會將舉行半個月的施政報告辯論，直至12月6日。故至少要等到12月初，大會才能表決“是否中止職務”。今次是至回歸以來，首次會有議員因涉刑事罪面臨被中止職務，勢必會引起社會一定的爭議與衝擊。至於事件未來走勢如何，將對澳門社會產生怎樣的影響？還需要等到塵埃落定才能判斷。

2018年財政年度

施政報告出爐

每年的施政報告是澳門年尾的重頭戲。11月14日，行政長官崔世安發表《2018年財政年度施政報告》。報告首先回顧了今年政府在風災善後工作中，緊急推出一系列援助措施，幫助受災居民、商戶及中小企業紓緩生活和營商壓力。截至10月，援助項目共36個，支出約17.57億元。根據相關調整機制評估，建議2018年1月維持最低維生指數4050元。繼續實施短期食物補助計劃，加強臨時及緊急援助。特區政府2018年施政重點為務實進取，共享發展，共分為以下四個方面進行：第一，不斷完善五大民生長效機制。第二，加快各項城市建設。第三，持續推動經濟穩健發展。第四，深化公共行政改革。

在優化惠民措施方面，政府建議2018年普通殘疾津貼維持每年8000元，特別殘疾津貼維持每年1.6萬元；繼續對合資格受僱殘疾人士每月補貼至5000元，向聘用殘疾人士的僱主提供每名殘疾人士5000元的所得補充稅或職業稅的稅款扣減額度。對家庭經濟有困難的學生，繼續按學年發放“學費援助”：幼兒及小學學生每名4000元，初中學生每名6000元，高中學生每名9000元；按學年發放“學習用品津貼”：幼兒及小學學生每名調升至2400元，中學學生每名調升至3100元；按學年發放“膳食津貼”，每名學生調升至3600元。強化“積極人生服務計劃”和“社區就業輔助計劃”，提升弱勢社群的自立能力，繼續對合資格全職低收入受僱人士每月補貼至5000元。

明年養老金維持3450元，建議敬老金調升至9000元。建議繼續額外向居民的公積金個人帳戶注入預算盈餘特別分配7000元。建議2018年繼續實行現金分享措施，向永久性居民每人發放9000元，非永久性居民每人5400元。延續發放“書簿津貼”，幼兒教育學生每學年調升至2200元，小學生每學年調升至2800元，中學生每學年調升至3300元。繼續向在廣東省就讀的澳門學生提供學費津貼，建議將津貼覆蓋至整個非高等教育階段，中學及小學學生每名最高金額6000元，幼兒學生每名最高金額8000元。未來惠及範圍將擴展至廣東省所有城市。

社會各界對這份新出爐的施政報告反響不一，不少市民認為澳門樓價高企，置業艱難。希望政府可以推出有效措施保障居民的住屋需求。

格蘭披治大賽車落幕

一年一度的“第六十四屆澳門格蘭披治大賽車”於11月16至19日舉，本屆賽事有三大舉足輕重的國際賽事在本屆中同時上演，包括“澳門格蘭披治三級方程式大賽— 國際汽聯三級方程式世界盃”、“澳門GT盃—國際汽聯GT世界盃”以及“澳門東望洋大賽—國際汽聯世界房車錦標賽”，其中“格蘭披治三級方程式大賽”再度成為國際汽聯三級方程式世界杯，而“澳博澳門GT杯”則連續第三年成為國際汽聯GT世界杯。同時，“太陽城集團東望洋大賽”為國際汽聯世界房車錦標賽其中一站賽事。

今屆賽事有車手不幸身亡，譚俊榮對因意外身亡的電單車大賽車手表示哀悼，並對其家屬致以深切慰問。強調組委會將持續完善工作，辦好賽事。他強調，組委會對大賽車比賽作了充足準備，包括賽道的安全措施，但賽車運動始終帶有危險性和挑戰性，組委會日後必將持續改善賽事各項環節，做好賽事安全工作。更指澳門格蘭披治電單車大賽舉辦了五十一屆，成為國際品牌，不會考慮停辦格電大賽，希望日後做到精益求精，讓更多觀眾喜歡。據統計，期間入境旅客較去年同期增加百分之六。

大賽車期間，條道路及巴士路線實施臨時改道及交通管制措施，治安警察局加派交通警員於各個繁忙路段指揮及疏導交通，同時亦抽調各部門內勤人員於北區至中區一帶及學校周邊繁忙路段進行疏導。

大賽車至今已經舉辦64年，但交通問題仍難以解決，政府是否應該仿效附近地區舉辦大型國際活動期間定為公眾假期的做法，如果格蘭披治大賽車定性為公眾假期，相信這樣不僅會提升居民的參與度，還可紓緩路面壓力，令市民對大賽車盛事更加增加認同感。endprint

2018財政預算總額首破千億

11月20日，立法會舉行全體會議，討論及表決《2018年財政年度預算案》，經濟財政司司長梁維特引介預算案內容。其中，特區財政預算收入總額為1，191億6，994萬澳門元，較去年增加162億2，589萬元，增幅為15.8%，其中以“博彩特別稅”較去年增加105億至805億元，增幅最多。而明年度的預算案中，財政預算支出總額為1，096億1，243萬澳門元，較去年增加逾138億元，增幅為14.5%。是歷年來最高的財政預算，亦是澳門回歸以來首次突破一千億元的支出預算。

按職能分類，在政府一般綜合開支預算內，明年各職能組別的預算金額，除“房屋”組別輕微減少外，所有組別均有增幅，其中較大增幅的包括“經濟服務”為168億多元，增加32.4%；該項目下的“運輸”為79億多元，增幅50.6%；“行政、規範及研究”為38億多元，增幅79%。

梁維特解釋，支出增加的主要原因是明年“行政當局投資與發展開支計劃”部分的預算，有關預算逾211億元，較去年增加58億元。以及特區政府對出資公司注資預算增加，有關預算逾57億元，較去年增加16億元所致。

會議上不少議員關注明年度政府人員開支預算較今年增加14億元。預算案中“人員”方面的開支預算總額為222億零289萬澳門元，佔總額的22%。有議員認為與政府的施政口號“精兵簡政”、“量入為出”等不符。梁維特則回應指，預算增加的原因涉及三方面，首先是公務員薪酬的增加，每一俸薪點由今年83元增加至明年85元，預計增加六億5，000多萬元；人員的年資增長以及人員數目增加等，都影響著人員支出預算的增加。

財政預算繼續實施稅務減免的措施，明年新增兩項，包括免收拍賣活動的印花稅，以及減收受風災影響而購車的機動車輛稅，預計實施有關減免及退稅金額逾39 億元。財政預算案最終以31票，全票通過。

筆者認為，澳門政府財政收入年年有餘，但是政府開支不斷增加，透明度不足。政府經常強調財政支出量入為出，然而開支逐年攀升。政府在進行大型公共工程事前要進行咨詢審計，事後也應該做好監管，不要浪費公帑。

澳區第十三屆全國人大代表

選舉會議主席團第一次會議

11月25日，澳區第十三屆全國人大代表選舉會議主席團舉行第一次會議，由全國人大常務委員會副委員長兼秘書長王晨主持，行政長官崔世安獲推選為主席團常務主席。主席團會議由崔世安主持，主席團確定11月26日至12月6日為澳區十三屆全國人大代表候選人提名時間；12月17日上午舉行選舉會議第二次全體會議，投票選舉澳區十三屆全國人大代表。

主席團會議後，同場舉行新聞發佈會，由全國人大常委會辦公廳新聞局局長何紹仁，中聯辦宣傳文化部部長萬速成，與主席團新聞發言人梁慶庭主持。

梁慶庭指出，根據《中華人民共和國澳門特別行政區選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法》規定，全國人大代表候選人由選舉會議成員十人以上提名。每名選舉會議成員提名的代表候選人不得超過十二名。選舉會議成員提名他人為代表候選人，應填寫《中華人民共和國澳門特別行政區第十三屆全國人民代表大會代表候選人提名信》。選舉會議成員本人登記為參選人，需要由其他十名以上選舉會議成員為其填寫代表候選人提名信。

年滿十八周歲的澳門居民，凡有意參選十三屆全國人大代表，應領取和填寫《中華人民共和國澳門特別行政區第十三屆全國人民代表大會代表參選人登記表》，參選人須對所填事項的真實性負責；在提名截止日期以前，送交參選人登記表和十名以上選舉會議成員分別填寫的代表候選人提名信。endprint