中药材产业扶贫重点优先区域划分和推荐种植中药材名录整理

黄璐琦　苏钢强　张小波　孙晓明　吴晓俊　郭兰萍　李梦　王慧　景志贤

[摘要]推進中药材产业扶贫，是贯彻落实中央重大战略部署的重要举措。我国的贫困县绝大部分都是分布在14个集中连片贫困地区，这些地区由于生产生活条件恶劣，农林牧业的生产效益非常低下，仅靠生态补偿或传统农业难以脱贫致富，中药材产业是我国农村贫困人口脱贫增收的重要途径。为推进国家中医药管理局和国务院扶贫办等5部门联合印发《中药材产业扶贫行动计划（2017—2020年）》的实施，因地制宜的指导和规划中药材生产实践，促进中药材产业扶贫相关工作向最佳生产区域集中，该文基于贫困地区的相关数据资料，对具有优先开展中药材产业扶贫条件的区域进行划分，并在宏观层面对贫困地区可种植的中药材名录进行分析整理。结果显示：国家级贫困县和集中连片贫困地区涉及的县中至少有10%以上的贫困县，已经有很好的中药材产业基础，是中药材产业扶贫的重点优先区域；有53%的贫困县，具有一定的发展中药材产业扶贫条件，需要加强相关工作拓展中药材产业扶贫的基础和能力；有37%的贫困县发展中药材产业扶贫的基础条件较弱。建议：先期重点优先考虑，已经有很好中药材产业基础的县，通过近百个重点优先发展的县，带动其他有条件的贫困县，实施好《中药材产业扶贫行动计划》。

[关键词]中药材产业； 精准扶贫； 优先区域； 划分

[Abstract]To build a welloff society in an allround way， eliminate poverty， improve people′s livelihood and improve the level of social and economic development in povertystricken areas is the frontier issues of the government and science and technology workers at all levels Chinese herbal medicine is the strategic resource of the people′s livelihood， Chinese herbal medicine cultivation is an important part of China′s rural poor population income As most of the production of Chinese herbal medicine by the biological characteristics of their own and the interaction of natural ecological environment factors， showing a strong regional characterthe Ministry of Traditional Chinese Medicine and the State Council Poverty Alleviation Office and other five departments jointly issued the "China Herbal Industry Poverty Alleviation Action Plan （20172020）"， according to local conditions of guidance and planning of Chinese herbal medicine production practice， promote Chinese herbal medicine industry poverty alleviation related work In this paper， based on the relevant data of povertystricken areas， this paper divides the areas with priority to the poverty alleviation conditions of Chinese herbal medicine industry， and analyzes and catalogs the list of Chinese herbal medicines grown in povertystricken areas at the macro level The results show that there are at least 10% of the poor counties in the counties where the povertystricken counties and the concentrated areas are concentrated in the povertystricken areas There is already a good base of Chinese herbal medicine industry， which is the key priority area for poverty alleviation of Chinese herbal medicine industry Povertystricken counties， with a certain degree of development of Chinese medicine industry poverty alleviation conditions， the need to strengthen the relevant work to expand the foundation and capacity of Chinese herbal medicine industry poverty alleviation； 37% of poor counties to develop Chinese medicine industry， the basic conditions of poverty alleviation It is suggested that： prioritized priorities， counties that have a good foundation for Chinese herbal medicine industry will implement the "Poverty Alleviation Action Plan for Chinese Herbal Medicine Industry" through nearly 100 counties with priority developmentendprint

[Key words]Chinese herbal medicine industry； precision poverty alleviation； priority area； division

全面建成小康社会是中华民族伟大复兴承上启下的关键环节，最艰巨的任务在农村、特别是在贫困地区，没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。中共中央和国务院高度重视消除贫困、改善民生，2011年国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确了“充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，培植壮大特色支柱产业，带动和帮助贫困农户发展生产”的工作部署。根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《脱贫攻坚责任制实施办法》、《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》等文件提出的：“支持中医药和民族医药事业发展，加强中药民族药资源保护利用，立足贫困地区资源禀赋，建立健全产业到户到人的精准扶贫机制，每个贫困县建成一批脱貧带动能力强的特色产业”的工作任务，全国各地各部门均在积极推进扶贫攻坚工作。

中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源。中药材广泛分布于我国贫困地区，中药材种植是我国农村贫困人口收入的重要来源之一。建立中药材产业扶贫机制，是调整结构、增加农民收入、促进生态文明的重要举措，也是推动中医药发展和健康中国建设的重要内容之一。为深入贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，全面落实《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》、《中药材保护和发展规划（2015—2020年）》，充分发挥中药材产业优势，凝聚多方力量推进精准扶贫、精准脱贫，国家中医药管理局和国务院扶贫办等5部门联合印发《中药材产业扶贫行动计划（2017—2020年）》积极推进中药材产业扶贫相关工作。主要通过“三百工程”，引导中药材生产药企在贫困地区建基地，发展大宗、道地药材种植，带动农业转型升级，促进贫困户稳定增收脱贫。

大部分中药材生产受生物自身特性、自然生态环境因素、社会经济因素的交互影响，表现出强烈的地域性。为因地制宜的指导和规划中药材生产实践，科学布局中药材产业发展，促进中药材产业扶贫相关工作向最佳生产区域集中，本文在对贫困地区中药材相关数据资料分析研究的基础上，对有优先开展中药材产业扶贫条件的区域进行划分，以期为中药材产业扶贫行动计划相关工作提供参考。

1材料与方法

11贫困县目录根据国务院扶贫开发领导小组办公室公布的“国家扶贫开发工作重点县名单”，整理国家级贫困县名单。根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，整理14个集中连片特困区涉及的县。应用ArcGIS基于中国省级和县级行政区划矢量数据，得到国家级贫困县和14个集中连片特困区涉及县的分布图。

12中药材产业扶贫优先区域和推荐药材名录整理通过查阅《中国道地药材》[1]、《中华道地药材》[2]、《道地药材图典》[3]、《道地药材“黄金”图谱精粹》[4]，收集整理与道地药材相关名录及其分布信息；通过查阅《中国常用中药材》[5]和常用中药材用法用量，收集整理常用中药材名录及其分布信息；通过查阅国家食品药品监督管理总局关于中药材GAP检查公告，收集整理中药材GAP基地的中药材名录及其分布信息；通过查阅《特色农产品区域布局规划（2013—2020年）》中关于特色中药材种类信息，收集整理特色农产品中的中药材名录及其分布信息。通过全国中药资源普查工作建设的省级中心及种子种苗繁育基地繁育的中药材种类，整理与监测、繁育相关的中药材名录及其分布信息。

13优先区域划分从是否已经开展普查、是否有繁育基地、是否有监测站、是否有道地药材、是否有GAP基地、是否有农业部特色中药材6个方面，对贫困县开展中药材产业扶贫的优先条件情况进行对比分析。具体方法是对贫困县已开展普查的赋值为1、未开展赋值为0；已有繁育基地的，赋值为1、未开展赋值为0；已有监测站的赋值为1、未开展赋值为0；有道地药材的赋值为1、未开展赋值为0；有GAP基地的赋值为1、无GAP基地赋值为0；有农业部特色中药材的赋值为1、无农业部特色中药材赋值为0。在此基础上进行空间叠加，得分高的为优先推荐区域。

2结果

21我国贫困地区和贫困县分布根据国务院扶贫开发领导小组办公室于2012年3月19日公布的“国家扶贫开发工作重点县名单”[6]，整理统计获得覆盖中西部21个省（区、市）592个县级行政单元的国家级贫困县名单。根据国务院2011年12月6日印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》[7]，整理统计获得14个集中连片特困地区涉及的县，共包括22个省（区、市）680个县级行政单元。

基于592个国家级贫困县的名录、14个集中连片特困地区680个县的名录，应用ArcGIS基于中国省级和县级行政区划矢量数据，生成国家级贫困县分布图，见图1。14个集中连片特困地区分布图，见图2。将14个集中连片特困地区涉及的680个县与592个国家级贫困县进行叠加，得到国家级贫困县和集中连片特困地区涉及县（以下简称贫困地区）分布图，共包括22个省（区、市）的830个县，见图3。其中，既是国家级贫困县，又是集中连片特困地区的县共有440个。

22各地道地药材种类分布及中药材名录道地药材是我国几千年悠久文明史、中医中药发展史形成的特有概念。《中华人民共和国中医药法》明确了，道地药材是指经过中医临床长期应用优选出来的，产在特定地域，受到特定生产加工方式影响，较其他地区所产同种药材品质佳、功效好且质量稳定，具有较高知名度的药材。由于道地药材在道地产区种植规模相对较大，栽培加工技术先进，加之质量优良，市场信誉好，具有良好竞争优势和较高经济效益。

基于中国省级、市和县级行政区划矢量数据，分别根据《中国道地药材》、《道地药材图典》、《中华道地药材》、《道地药材“黄金”图谱精粹》收载的道地药材产区和名录，分别生成以上4本专著收载道地药材产区分布图。将4本专著收载道地药材产区进行叠加，得到中国各地道地药材种类的分布图，见图4。在此基础上，将各地道地药材种类的分布图与贫困地区分布图进行空间叠加，得到22省（区、市）贫困地区道地药材种类分布情况，见图5。endprint

4部与道地药材相关的专著共收载道地药材412种，包括动物来源35种、植物来源361种、矿物来源13种、人工合成3种。结合前期贫困地区资料，根据22个省830个贫困县与道地药材产地进行叠加，对贫困地区涉及到的道地药材进行统计，得到22省贫困地区道地药材种类情况。贫困地区共涉及道地药材274种，包括11种矿物药、22种动物药、241种植物药，见表1。

23中药材GAP基地种类分布及中药材名录为规范中药材生产、保证中药材质量、促进中药标准化，2002年3月，国家食品药品监督管理局发布《中药材生产质量管理规范（good agriculture practice，GAP）》。要求：相关生产企业应按中药材产地适宜性优化原则，因地制宜，合理布局，根据药用植物生长发育要求，确定栽培适宜区域。中药材GAP推行期间，中药农业发展迅猛，栽培中药材不论是种类还是产量都创下历史新高。伴随着中药材GAP的推行，不少企业及较大型的農场开始了中药材GAP生产。

根据国家食品药品监督局公布通过中药材GAP认证的品种和企业名单[8]，应用ArcGIS基于中国省级和县级行政区划矢量数据，生成贫困地区中药材GAP基地的药材种类分布图，见图6。截止到2016年，148个GAP基地涉及中药材74种，其中动物来源1种、植物来源73种。结合22个省830贫困县数据分布情况，贫困地区有中药材GAP基地46个，涉及中药材33种，见表1。

24农业部特色中药材种类分布及中药材名录随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，特色农产品新产品、新品牌、新品种大量涌现，特色农产品生产的专业化、规模化、标准化、市场化水平越来越高，特色农产品的品种品质、技术条件、空间布局、市场竞争力均发生较大变化。为充分发挥资源比较优势，加快培育区域特色产业，实现农业增效、农民增收，农业部制定了《特色农产品区域布局规划（2006—2015年）》[9]，进一步充实调整特色农产品品种范围和优势区布局、推进区域特色农产品发展。

根据《特色农产品区域布局规划（2013—2020年）》中关于特色中药材种类和所在县的信息，共规划了493个县级行政单元的特色中药材24种，动物来源2种、植物来源22种。结合22个省830个贫困县数据，应用ArcGIS基于中国省级和县级行政区划矢量数据，生成农业部特色中药材种类分布图，见图7。结果显示，有289个贫困县在特色农产品区域内，贫困地区共规划特色中药材19种，见表1。

25大宗、常用中药材名录根据全国中药资源普查试点工作中收集到的各省中药资源种类数据信息，进行调查统计，获得市场用量超过50 t的中药材，共204种。其中，动物来源20种、植物来源178种、矿物来源6种。分析得到各省大宗中药材的种类数。

通过查阅《中国常用中药材》和《常用中药材用法用量》，收集整理常用中药材名录。《中国常用中药材》共收载常用中药材138种，其中，动物来源8种、植物来源128种、矿物来源2种。《常用中药材用法用量》共收载临床常用中药材300种，其中，动物来源22种、植物来源271种、矿物来源6种，人工合成1种。2部专著共收载常用中药材326种，包括动物来源30种、植物来源287种、矿物来源8种、人工合成1种，见表1。

26全国中药资源普查试点工作相关情况由于贫困地区文化素质相对较低，在发展家庭经济及产业脱贫时往往缺乏计划、缺乏信息来源、缺乏技术和管理能力，这是中药材产业扶贫面临的主要困难和挑战之一[10]。国家中医药管理局从2011年开始，以项目支撑工作的方式组织开展了中药资源普查试点工作。2016年有922个县开展了中药资源普查工作，已开展中药资源普查县的分布情况见图8。

在试点工作中，布局建设了包括1个中心平台、28个省级中药原料质量监测技术服务中心，66个县级监测站的中药资源动态监测信息和技术服务体系（监测体系）。重点开展190种中药材的价格、流通量和种植面积等6大类的信息服务；同时开展中药材质量、田间管理等10大类的技术服务，促进中药产业的健康发展。监测站多分布在中药材主产区和集散地，基于监测站可为贫困地区的药农提供中药材种植技术和信息等方面的服务。根据监测体系在各地的分布情况，应用ArcGIS基于中国省级行政区划矢量数据，生成监测体系分布图，结果见图9。有22个省级中心，14个监测站在贫困地区，共监测中药材169种。

为从源头上保证中药材的质量，促进珍稀、濒危、道地药材的繁育和保护，加强对中药材种子种苗繁育生产，面向行业提供社会化专业化的种子种苗服务。国家中医药管理局在组织开展中药资源普查试点工作中，已在20个省（区、市）布局建设了28个中药材种子种苗繁育基地，涉及繁育中药材160种，这些基地可为贫困户提供优质中药材种子种苗等服务。根据中药材种子种苗繁育基地的具体建设地点，应用ArcGIS基于中国省级行政区划矢量数据，生成20个省中药材种子种苗繁育基地分布图，结合22个省830个贫困县数据，并与贫困地区分布图叠加，结果见图10。通过图10可知有49个县有基地，涉及中药材22种，分在贫困地区。

27中药材产业扶贫工作重点优先区域划分按照13项进行统计分析，结果显示：得分为0的有311个县，约占总贫困县总数的37%；得分为1的有318个县，得分为2的有144个县，得分为3的有26个县，得分为4的有20个县，得分为5的有5个县，得分为6的有3个县，结果见图11。

根据得分结果，按得分为0，作为不推荐区域。得分为1～2，作为次推荐区域。得分为3～6，作为重点推荐区域。有83个县得分超过3，约占总贫困县的10%，该区域推荐作为中药材产业扶贫的重点区域，结果见图12。其中，得分为6的县有陇西县、文山县和岷县共3个；得分为5的县有英山县、罗田县、浑源县、城固县和松潘县共5个；得分为4的县有房县、利川市、建始县、巴东县、封丘县、砚山县、南郑县、洋县、商州区、通江县、隆德县、靖州县、通道县、靖西县、渭源县、武都区、宕昌县、西和县、赤水市、大方县共20个。得分为3的县有汪清县、泸西县、林芝县等共55个。endprint

在上述各类中药材名录相关数据的基础上，对贫困地区涉及道地药材、GAP基地种植中药材、农业部特色中药材、繁育基地繁育中药材、省级中心监测中药材5个方面的名录进行汇总整理，形成贫困地区推荐中药材名录，见表1。

3结论与讨论

为充分尊重中药材生产中的药用资源的生物学特性，按照自然生态、社会经济规律办事的原则，建议在进行中药材产业扶贫相关资源配置和项目布局工作中，统筹考虑区域内发展中药材产业的基础条件，如中药资源普查、繁育基地、监测站、道地药材、GAP基地、农业部特色中药材等方面的基础条件。建议先期重点优先考虑，已经有很好的中药材产业基础的县，通过近百个重点优先发展的县，带动其他有条件的贫困县，落实好《中药材产业扶贫行动计划》“三百工程”顺利实施（通过引导百家药企在贫困地区建基地，发展百种大宗、道地药材种植、生产，实现百万贫困户稳定增收脱贫）。以便因地制宜指导和规划中药材生产实践，促进中药材产业扶贫相关资源条件向最佳生产区域集中。

[参考文献]

[1]胡世林中国道地药材[M]哈尔滨：黑龙江科学技术出版社，1989

[2]彭成中华道地药材[M]北京：中国中医药出版社， 2011

[3]王强 道地药材图典[M]福州：福建科学技术出版社， 2003

[4]黄璐琦道地药材“黄金”图谱精粹[M]上海：上海科學技术出版社，2017

[5]中国药材公司中国常用中药材[M]北京：科学出版社， 1995

[6]国务院扶贫开发领导小组办公室 国家扶贫开发工作重点县名单[EB/OL][20170816] http：//wwwcpadgovcn/art/2012/3/19/art_343_42html

[7]国务院14个集中连片特困地区详细名单[EB/OL][20170816] http：//wwwgovcn/gongbao/content/2011/content_2020905htm

[8]国家食品药品监督管理总局 中药材GAP检查公告[EB/OL][20170816] http：//wwwsdagovcn/WS01/CL0082/76693html

[9]中华人民共和国农业部特色农产品区域布局规划（2006—2015年）[EB/OL] [20170816]http：//wwwmoagovcn/fwllm/tpgj/zcgh/201605/t20160523_5146633htm

[10]黄璐琦，葛海蛟，董理 发展中药资源产业，推进地方精准扶贫[J] 理论视野，2016（z）：40

[责任编辑吕冬梅]endprint