“一带一路”战略下吉林省对俄经贸合作的新现状与新机遇

刘月乔

(吉林省东北亚研究中心 吉林 长春 130012)

“一带一路”战略下吉林省对俄经贸合作的新现状与新机遇

刘月乔

(吉林省东北亚研究中心 吉林 长春 130012)

2010年以来，中俄贸易额逐年上升，2016年中俄双边进出口贸易额达到695.25亿美元，中俄贸易持续升温。然而吉林省对俄贸易却并没有大的起色。本文分析了吉林省对俄贸易的特点，指出目前吉林省对俄经贸发展面临新的机遇及对策:首先要抓住我国“一带一路”、“振兴东北劳动业基地”与俄罗斯着力发展远东地区的历史机遇，主动融入“一带一路”战略，大力参与中蒙俄经济走廊建设;充分利用吉林省对俄的地缘优势，借助俄开发远东地区的契机加大双方的经贸合作。第二，加强与俄罗斯远东地区的农业合作，发挥我省传统优势扩大对俄农产品出口。俄罗斯远东地区农产品不能自给，粮食缺口大，吉林省作为全国重要的商品粮基地，应该提升农产品质量，提升名优农产品影响力，扩大对俄罗斯的农副产品出口。第三，发挥珲春地缘优势，提升珲春的区位优势。加强珲春本地经济发展，提升出口加工基地的建设。充分发挥珲春口岸功能，重启春化分水岭口岸。

吉林省;对俄经贸合作;珲春;一带一路

一、吉林省对俄经贸合作的现状

2010年－2016年六年间，中俄双边贸易额度逐年上升，2016年中俄双边进出口贸易额达到695.25亿美元，较上年增长2.2%。我国对俄出口为372.97亿美元，比2015年增长7.3%;我国自俄进口额为322.28亿美元，较上年下降三个百分点。我国继续成为俄罗斯第一大贸易伙伴国。其中黑龙江省仍旧独占鳌头，对俄进出口贸易额达到91.9亿美元［1］，连续多年成为我国对俄贸易额度最大的省份。与黑龙江省对俄贸易额的显赫成果相比，虽然同为我国对俄贸易的主要省份，吉林省的对俄贸易额就相形见绌。2017年1－5月吉林省对俄进出口总额为34364万元，其中出口额度为37970万元。

2017年05月吉林省对俄罗斯进出口总值表 (人民币值) (单位万元人民币)

二、根据长春海关公布信息绘制

自1994年吉林省对俄出口额达到8049万美元后，近些年吉林省对俄贸易额呈现出不断下滑的趋势，特别是2010年以后，下滑较为明显，贸易逆差不断扩大。但同时，吉林省的对外贸易总额却逐年提升，特别是2016年吉林省外贸进出口总额共达到1217亿元人民币，较上年增长3.8%，属于全国仅有的八个外贸额正增长的省份之一，增速排在全国第三位，高于全国平均水平4.7%。

虽然吉林省对俄贸易近年来一直不景气，但吉林省正在努力创造各种条件来提升对俄贸易。例如:2016年长春市开通了专门对俄电子商务货运的包机业务;推动园区建设引领企业协同“走出去”，制定省级境外园区考核办法;积极推动了长春满洲里欧洲货运铁路专线的开通，与俄罗斯协商共同完善了马林哈诺铁路口岸检验设施，从而实现了中俄珲马铁路国际联运常态化的运行。

三、吉林省对俄经贸合作的机遇

1.中俄关系平稳且顺利，为两国经贸合作的进一步发展保驾护航。自二十世纪九十年代初苏联解体以来，中俄关系总体上处于不断“密切”的发展态势:1991年－1994年“睦邻友好关系”、1994年－1996年“建设性伙伴关系”、1996年－2012年“战略协作伙伴关系”到2012年至今的“全面战略协作伙伴关系”。特别是2013年3月，中俄两国元首在莫斯科共同签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》，在声明中特别提出“中俄面临的战略任务是把两国前所未有的高水平政治关系优势转化为经济、人文等领域的务实合作成果”［2］。在该声明中，两国提出到2020年双边贸易额达到2000亿美元，促进贸易结构的多元化，维护双边贸易平衡，双方都加大对对方的投资。这无疑为中俄经贸发展提供了有力的政治保障。

2.中俄两国发展目标较为契合。我国“一带一路”战略于2015年3月正式启动，2014年由俄罗斯牵头的“欧亚经济联盟”也于2015年正式启动。“一带一路”战略中提出建设“中蒙俄经济走廊”的构想得到了蒙古和俄罗斯的支持，这一构想与“俄罗斯远东地区发展规划”高度契合。两国元首还签署了《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。2014年国务院发布了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，文件指出应该进一步加大与东北亚区域的开发合作，特别提出建议“筹备中俄地区合作发展 (投资)基金”。2016年4月该意见正式发布，意见中特别强调“推动丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟、蒙古国草原之路倡议的对接，推进中蒙俄经济走廊建设，加强东北振兴与俄远东开发战略衔接，深化毗邻地区合作”。近几年俄罗斯政府不断加强对其远东地区的关注，2014年10月俄罗斯政府审议通过了《关于远东及个别地区社会经济跨越式发展区联邦法案》及该法案相关的俄罗斯税法及若干法律的修订法案。2015年3月《跨越式发展区法案》正式生效，并批准了远东地区第一批三个跨越式发展区，迄今已经批准了十四个。这两部法案规定了促进远东地区发展的一系列优惠措施，这无疑为吉林省对俄经贸发展带来了利好消息。

3.俄罗斯内忧外患促使其必须加强与中国的经贸合作，重视远东地区的开发开放。作为世界上最强大的两大军事强国，美俄之间存在结构性的矛盾，美俄关系短时间内不可能有大的改善。近期美俄关系更是日趋紧张，几乎降至“冰点”。两国之间的矛盾分歧存在已久，并没有因为不走寻常路的特朗普上台而像之前外界纷纷预测的，美俄关系可能会出现转机。2016年12月29日，奥巴马任期尾声，宣布对俄实行制裁，下令驱逐三十五名在美的俄罗斯外交官，并责令其72小时离开美国境内，这一举措引起世界哗然。2017年7月26日美众议院投票通过了新一轮对俄罗斯、伊朗、朝鲜的制裁方案。四天后，7月30日，俄罗斯总统普京即宣布将驱逐755名美国驻俄罗斯外交官，以此作为对美国驱逐俄外交官、对俄罗斯实施制裁的报复措施。俄美之间紧张的政治关系，势必影响双方的经贸合作。

苏联解体后，俄罗斯曾一度奉行“亲西方”的政策，然而由于历史和现实等诸多因素，该政策并未取得预期的效果。特别是近年来，由于克里米亚问题、乌克兰危机、俄罗斯出兵叙利亚等，很多西方国家纷纷追随美国的步伐不断加大的对俄罗斯的封锁和制裁。原本的“华约”国家，也都更乐于加入以美国为首的“北约”。俄罗斯向欧洲“靠拢”并未成功，在欧洲地区也并未如愿找到合适的“伙伴”。

1992年，时任俄罗斯总统叶利钦，在其经济参谋的建议下引入了激进的“休克疗法”，希望能对俄罗斯进行一场彻头彻尾的经济改革，从此进入西方市场经济的轨道，快速跻身西方发达国家行列。然而，这种不切实际的改革方法并没有奏效，反而使俄罗斯陷入了空前的危机。直至今日，俄罗斯经济虽然有所恢复，但仍旧元气大伤。特别是近年来国际原油价格下跌，对以能源出口占外贸主要成分的俄罗斯来说雪上加霜。2014年卢布大跌，更是使俄罗斯大量资金外流，经济发展又一次受到创伤。

俄罗斯长期重视对期欧洲部分的发展，但近年来随着中国经济的迅猛发展，俄罗斯也逐渐加强了对其远东地区的开发。

四、吉林省对俄经贸合作的对策

1.抓住我国“一带一路”、“振兴东北劳动业基地”与俄罗斯着力发展远东地区的历史机遇。主动融入“一带一路”战略，大力参与中蒙俄经济走廊建设。

2013年9月、10月习近平主席在出访期间先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议，这是“一带一路”畅想的首次提出。2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。至此，“一带一路”战略的路线图正式公布，其中对吉林省在“一带一路”建设中的作用也给予了明确定位“长春建设成中蒙俄经济走廊节点城市、延吉 (长白)建设成重点开发开放实验区、推进吉林省对俄陆海联运通道合作”。由此吉林省成为建设中蒙俄经济走廊的重要省区之一。此后，在吉林省“十三五规划”中，也相继提出了要积极主动参与融入“一带一路”的建设中，进一步有效推动长吉图地区的开发开放，并推动东北亚区域的开发合作:“强化与俄罗斯远东开放战略的衔接，深度开发俄等境外市场，加强油气等能源资源的引进和利用，扩大农业领域的合作，建设中俄境外经贸合作区和长春中俄科技园”。

2.加强与俄罗斯远东地区的农业合作，发挥我省传统优势扩大对俄农产品出口。俄罗斯远东地区农产品不能自给，粮食缺口大。

气候条件是俄罗斯农业生产的主要限制因素，虽然俄罗斯地域宽广，但寒带占据了大部分面积，不适应耕种。俄罗斯的农业主要分布在其欧洲部分，东欧平原的伏尔加河流域和顿河流域是俄罗斯主要的农业区。阿穆尔州、哈巴边疆区、滨海区是俄远东地区的农业主产区。虽然俄远东地区近年来农业有所发展，但还远远未能达到自给自足的水平［3］。粮食供给量只能达到不足20%，每年缺口近百万吨;蔬菜供给只能满足50%，每年缺口约在40万吨以上。即使是简单的饲料粮仍然缺口奇大，小麦、玉米、大豆等饲料均是其长期需要进口的商品。据俄罗斯远东海关统计，2004年远东地区进口肉类近3万吨，其中从我国进口1.47万吨，从美国进口1.52万吨;进口粮食 (包括米、面、饲料粮等)115.39万吨，其中自我国进口大米12.69万吨，进口玉米六千吨。目前，俄罗斯的农产品仍大部分从国外进口，农产品价格也一直维持较高水平。我国已经事实上成为俄远东地区农产品、食品的重要供应者，特别是在基础的粮食、肉类、蔬菜和水果方便。因此我国与俄罗斯在农业生产、农产品加工等相关领域具有比较广的合作前景。

3.发挥珲春地缘优势，提升珲春的区位优势。

充分发挥珲春口岸功能，重启春化分水岭口岸。

珲春市春华分水岭历史上曾经是我国对俄口岸之一，该口岸距离俄罗斯滨海边疆区的哈桑区巴拉巴什镇仅仅18公里远，距离海参崴仅130公里，从这里陆路方式到达海参崴比从黑龙江绥芬河口岸出发要近100公里。因为分水岭口岸与符拉迪沃斯托克 (海参崴)的运输距离比珲春长岭子口岸短，俄罗斯方面多次表示了对重启分水岭口岸的兴趣。为此，吉林省应该积极与俄罗斯有关方面协商，尽快重启分水岭口岸，以扩大珲春市口岸的过货量，促进吉林省对俄罗斯的经贸合作。

吉林省应进一步充分发挥珲春口岸的地缘优势，强化珲春口岸的建设和运输通道的建设。不断完善并扩大珲春出口加工区，早日使中俄互市贸易区进入实质性运营。

［1］ 中华人民共和国商务部网站:http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/fuwzn/oymytj/201701/20170102502299.shtml

［2］该数据引自黑龙江省统计局网站:http://www.hlj.stats.gov.cn/tjfx/sjtjfx/201706/t20170627_59265.htm

［3］李楠，李慧男.吉林省对俄罗斯 (远东地区)经贸合作的问题与对策分析.工业技术经济，2009年9月第28卷第9期.

刘月乔 (1986－)，女，土家族，吉林省四平市，硕士研究生，助理研究员，研究方向:美国问题，美国在东北亚的战略。