整治“四风”问题新动向的对策研究

查晓宏

[摘要]当前“四风”问题出现了花样翻新、越来越隐蔽的新动向，通过调研，对铜陵“四风”问题出现新动向的分析和研究，提出了解决“四风”问题新动向的对策思考。

[关键词]“四风”问题 ；新动向；制度建设

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734089

1“四风”问题新动向的表现

（1）形式主义新动向。受访者普遍感到，现在会议多、文件多、检查考核多的现象有所反弹。形式主义新动向的突出表现在只追求形式，不重实效，图虚名、务虚功，热衷于搞政绩工程。通过调研，783%的受访对象认为是迎接检查“精心准备”；57%的认为是深入基层走马观花；425%的认为是网络问政流于形式；323%的认为是搞面子工程、形象工程、路边工程。

（2）官僚主义新动向。受访者认为，现在党政机关和窗口单位生冷硬少了，却出现了“脸好看、门好进，事不办”的怪象，表态不兑现，承诺不践行。官僚主义新动向突出表现在一些党员干部权力滥用，不负责任，办事推诿扯皮多，效率低下，不作为甚至乱作为。通过调研，416%的受访者认为是一些党员干部言行不一、表态不兑现、承诺不践行；381%的認为是好大喜功、不讲科学发展、不讲和谐发展、不顾群众意愿； 288%的认为是乱作为、瞎指挥，容不得他人批评、听不得不同意见；252%的认为是任人唯亲、以权谋私、拉帮结派；119%的认为是讲排场、重视形式、不讲实效。

（3）享乐主义新动向。受访者认为，现在的党员干部不敢大吃大喝了，却敢“不贪不占也不干”，公款消费向农家乐、私人会所、隐蔽场馆转移。享乐主义新动向的突出表现在公款吃喝玩“隐身”，实施“三转”即转换场所、转嫁接待、转移支出。通过调研，549%的受访者认为是公款消费向农家乐、私人会所、隐蔽场馆转移；283%的认为是公款消费发票化整为零；208%的认为是筵席将尽时总有企业“朋友”来“赶场”并“抢着”买单；173%的认为是以修车费、住宿费、会议费等名义报销公款吃喝。据市纪委通报，2016年，我市共查处“酒桌办公”和公款吃喝等问题20起。

（4）奢靡之风新动向。受访者普遍认为，现在的党员干部讲究排场阔气的少了，却以更加隐蔽的方式追求舒适，违规行为也更为隐蔽。奢靡之风新动向突出表现在方式更加隐蔽，花样更加繁多。通过调研，389%的受访者认为是单位食堂内部配置豪华设施；301%的认为是公车私用、违规报销；252%的认为是培训中心、办事处、疗养院豪华化。据市纪委通报，2016年以来，我市共查处公车私用现象28起，处理46人。

除上述几类现象外，违规送礼转地下、巧立名目发福利、公款旅游求变相等，也是“四风”问题的新动向。

2“四风”新动向出现的原因

（1）理想信念淡漠。近几年来，随着经济社会的发展，人民群众的物质文化生活水平大大提高，共产党人应有的马克思主义世界观、人生观、价值观却也随之淡化，艰苦奋斗的思想有所退化，共产党员的崇高品质有所缺失，享乐主义思想有所抬头，公仆意识、无私奉献的精神也呈现出“自己说，别人做”等怪象，工作的主动性、积极性不足，创新能力不够，能力不足对新情况新问题的解决缺乏积极性、主动性和创造性，导致工作作风不够严谨，工作效率低下。

（2）人情关系影响。一些地方之所以“四风”问题屡禁不止，与这些地方的社会文化、传统习俗密不可分。其主要的有三种：一是讲究人情。越到基层，办事越讲人情，请客送礼的风气就越盛。二是讲究“圈子”。一些地方讲究“小圈子”，表现在联系紧密、频繁吃喝聚会。三是随大流。不少人习惯于随大流，认为社会环境就是那样，别人这么干，自己也就跟着干。

（3）担当精神欠缺。一些地方和单位党委（党组），甚至于有些纪委（纪检组）缺乏责任担当，怕得罪人、伤和气，工作被动应付；还有的纪检监察机关查找发现隐形变种“四风”问题的能力不够；极少数党员干部认为“四风”问题是“小节”，查处压力大、干扰多，在问题处理上不好把握，直接导致有些部门对落实牵头工作不主动、推进不深入，查处力度明显不足。

（4）社会监督不力。由于各种原因，群众参与监督的积极性和主动性明显不高。一些群众认为监督容易遭到打击报复，风险过大，因而不敢监督，这就导致有些群众觉得不损害自己的利益，也就事不关己，不愿监督；还有些确实想监督，但由于个人文化素质限制以及缺乏了解监督的渠道和方式，同时又不熟悉党纪党规内容，所以根本就无法做到有效监督。

（5）制度设计不佳。关于整治“四风”的相关制度设计还不够细化、不够具体，甚至出现配套措施缺失及落实不力。其具体表现为：制度规范过于笼统，可操作性不强；制度规范政出多门，内容相互交错，效力难以发挥；制度规范缺乏完整的逻辑性；制度规范对违反者的惩处不严。虽然有一些制度规定，但制度设计存在明显漏洞，制度难以发挥整体作用，甚至有些方面也存在制度规定，但由于制度本身存在问题，日益导致“破窗效应”。

3整治“四风”问题新动向的对策思考

（1）强化理论武装。强化理论武装是加强作风建设的基础和必要条件，必须推进廉政文化建设，开展不同形式的廉政思想教育。一要加强思想教育，不断增强党员干部的理想信念，增强党员干部的宗旨意识；二要用好各种教育平台、廉政教育基地，紧紧围绕着纪律规矩、反腐倡廉建设等方面继续开展深入宣传；三要树立正反典型，充分发挥正面典型的示范引导和反面典型的警示教育作用，教育党员干部时刻牢记党纪党规，守住底线，不逾红线。

（2）创新监督方式。要把党内监督同纪检监察、群众监督结合起来，不断提高监督的实效性。一要积极落实党委、纪委作风建设的“两个责任”，狠抓相关职能部门抓好作风建设牵头工作，强化纪委的专职监督，纪委要把整治“四风”问题新动向作为当前执纪监督的工作重点；二要善于调动群众参与监督的积极性，积极引导群众通过多种渠道特别是网络监督来反映检举党员干部在“四风”方面存在的突出问题，才能让“四风”问题在众目睽睽之下无处躲藏；三要充分利用户外公开栏、广播电视、网络等多种载体，不断创新监督方式和举报手段，从而不断提升监督实效。

（3）严肃执纪问责。强化党委、党组的“两个责任”，一但发现违反作风纪律的行为必须严肃处理，绝不姑息，并加大追究地方、部门主要领导及分管领导责任，倒逼责任单位严格履行主体责任，从而加大执纪问责的力度。一要把握和运用好监督执纪“四种形态”，运用批评教育、诫勉谈话、组织调整、党纪处分等，使纪律严起来，用纪律管住大多数；二要加大查处力度，各级纪委要加大对“四风”问题明察暗访的力度，并定时对典型案例予以通报曝光。

（4）完善制度建设。制度规定越细，“四风”隐身钻空子的余地越小，制度执行越严，敢于以身试法者越少。因此，要完善相关制度建设，发挥制度的刚性作用。一要加强源头控制，凡公务支出项目一律附加明细才可入账报销；二要规范权力运行流程，成立廉政小组，负责财务开支，强化对一把手财务权监控；三要加大“三公”经费透明度，让广大公众清楚“三公”经费使用情况，让“三公”经费开支情况在相关媒体公开；四要加强对“三公”经费的财政监督和审计监督，加大审计力度，不断创新监督方式方法，严肃查处各类违规开支行为，使“三公”经费使用始终保持在合理的范围内，并能成为逐年递减的态势。

参考文献：

[1]习近平习近平总书记系列讲话读本[M].北京：学习出版社，2016

[2]党建读物出版社，学习出版社党的十八届六中全会文件学习辅导百问[M].北京：党建出版社，2016