精准扶贫绩效评估的问题与对策研究

魏薇+王爱鸟

[摘要]在新的贫困形势和精准扶贫的时代背景下，如何在扶贫项目绩效评估实践的基础上，进一步完善扶贫项目绩效评估体系是亟待研究和解决的问题。文章从实际操作层面对扶贫评估实践进行总结，从工作机制层面总结扶贫绩效评估存在的问题，继而提出精准扶贫绩效评估的改进建议。

[关键词]精准扶贫；绩效评估；扶贫项目

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734084

“消除贫困，改善民生，实现共同富裕”是社会主义的本质要求，也是实现社会稳定、和谐发展的重要条件。当前我国尚有7000多万名贫困人口，到2020年要实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，扶贫攻坚形势严峻。是否具有科学的评价体系和方法，是测度扶贫任务成效的重要尺度。

1精准扶贫绩效评估体系的建立

按照精准扶贫政策的内容体系和解读，包括精准扶贫的主要途徑（六个精准和五个一批），结合已有的研究成果和实际评估需要，确定瞄准扶贫对象、精准措施到户、精准资金使用、精准项目安排、精准脱贫成效五大一级指标体系（具体指标见下表）。

2精准扶贫绩效评估的机制问题

根据上述指标体系，在实证研究中发现，精准扶贫绩效评估的主要困难在于数据的获取和评估的公正进行。

21评估数据缺失

扶贫绩效评估中定量分析的研究方法必不可免，这需要大量的数据支撑，但实际研究中，获取数据和处理数据成为最大的难题，直接影响了绩效评估的进行。比如，对于已经通过创业脱离贫困的家庭，没有及时从贫困档案中删除，而对于因病或因学导致的新的贫困家庭，未能及时将其纳入贫困户档案。总的来说，贫困户档案数据存在数据不全、信息不准、更新不及时等问题，导致绩效评估以及管理过程中，无法识别真正的贫困人口及其分布，也无法理清致贫的具体原因，更无法提出针对性的脱贫措施。

22评估机构缺失

目前，扶贫项目的绩效评估的组织实施主要有以下两种方式。一是多部门联合，由审批部门即省、县扶贫办，联合其他机构如统计部门以及地方政府开展对项目的监测和评估；二是由扶贫项目实施部门即地方政府的组织财政、审计等相关部门，对项目进行评估。可以看出，从国家到省级再到地方层面，都没有设置专业独立系统的扶贫项目评估机构。执行机构的缺乏，导致扶贫评估制度、计划、方法和相关职能的缺失，将阻碍功能完善评估体系的形成。

3精准扶贫绩效评估的改进建议

31明确指标要求，提高数据质量

评估数据的缺失主要是扶贫管理者因为不知晓评估指标的具体要求而没有做好数据统计和整理工作，因此提高数据质量首先应该是明确各项评估指标的数据需求，明确所需数据的获取方法和标准，安排专门的负责人按照数据要求收集积累相应材料。数据采集整理应该从扶贫项目执行的基期开始。只有指标要求明确，定期采集整理，管理者才能精确无遗漏地整理相关数据。再者，数据信息的整理是一个复杂持续的过程，涉及的方法途径也是多种多样，因此，应该对数据采集的负责人定期进行专业培训，加强评估标准、评估方法、信息收集等方面的技能培训，以增强扶贫绩效评估实践的标准化和科学性。

32完善绩效评估机制，规范第三方评价

目前我国扶贫绩效的评估机制还不完善，科学的评估制度尚未建立，由于专门组织机构和机制的缺乏，当前的扶贫绩效评估方法还没有形成系统的方法体系。2016年2月，我国已经提出，扶贫绩效的考核指标数据除了由扶贫开发信息系统、全国农村贫困监测等“官方”发布的数据外，还需要由第三方评估机构进行补充完善。第三方评估也成为了助力精准扶贫的“优化器”。引入第三方评估机构，可以从根本上减少政府自己评估自己的状况。为了实现该目的，第三方评估机构应该是相对专业和独立的，由扶贫或者数据评估领域的专家学者组成，而且需要将政策制定者和执行者排除在外。

参考文献：

[1]孙璐扶贫项目绩效评估研究——基于精准扶贫的视角[D].北京：中国农业大学，2015

[2]张伟基于贫困人口发展的旅游扶贫效应评估——以安徽省铜锣寨风景区为例[J].旅游学刊，2005（5）

[3]崔中葆关于精准扶贫问题的思考[J].中国市场，2017（8）62.endprint