人大代表“较劲”最多跑一次

赵晓思++任平++杨宏++吕丽徽

加快推进“最多跑一次”改革，是今年省委、省政府深化供给侧结构性改革的重大决策部署，也是对人民群众的庄严承诺。自省人大正式启动“最多跑一次”改革调研督察以来，我省各级人大常委会和8万多名各级人大代表迅速行动，加入到这一改革督战中。他们俯身一线、立说立行，认真查找改革进程中的难点、堵点和痛点，督促政府及有关部门加快整改，助力“最多跑一次”跑出加速度。

三门：代表结对，无死角监督“最多跑一次”

“县人大代表卢旭日结对监督县市场监管局食品经营许可和特种设备作业人员考核事项，2017年底实现‘最多跑一次；县人大代表叶丰萍结对监督民政局社会团体变更登记和民办非企业单位变更登记事项，2017年底实现‘最多跑一次……”

自省市推进“最多跑一次”行政审批制度改革后，三门县在全省率先开展县人大代表结对监督“最多跑一次”事项活动，205名县人大代表分领418项“最多跑一次”事项，每名人大代表至少结对两项。

2月23日，县人代会刚结束，县人大代表郑士省就来到县建设规划局，就自己结对监督的两项“最多跑一次”内容进行了解。

“有的需要省、市放权，有的需要企业和群众提高报件质量，更多的是我们部门要从自身找原因。”三门县建设规划局局长吴少华向郑士省介绍了个别事项为什么一直需要跑多趟的原因，并当场表态要分解任务，主动接受代表监督，努力实现“最多跑一次”目标。

跟郑士省一样，三门县的200多名代表主动与结对事项的审批服务单位联系，查找问题症结、给出解决建议，打通“最多跑一次”的通道。

经过3个多月的结对监督，該县公布实现“最多跑一次”事项从418项，增至698项，其中“一窗受理”事项239项，建立了并联审批、容缺预审、全程代办等机制，商事登记、房屋交易和不动产登记等八大领域启动综合受理，“一窗受理、集成服务”改革取得了实质性突破。此外，公安出入境管理中心、车辆管理所、社保服务大厅也正式挂牌，分别归并入公安事务领域综合窗口和医保社保领域综合窗口实现“一窗受理、集成服务”。

改革时间紧、任务重，虽然取得了成效，但代表们监督的脚步却是一刻不停歇。

5月18日下午，三门县人大代表、珠岙镇西陈村村委会主任陈世宗又一次来到三门县行政审批服务中心的市场监管窗口。

15时20分许，三门创意交通设施厂的负责人吴海挺来到窗口办理企业更名业务，打算把“创意”改成“创东”。自他递上公司营业执照、身份证等材料起，仅用了9分钟时间，新的营业执照就到了他手上。“以前我听人家说要3个工作日，现在是立办立取，‘最多跑一次果然不虚。”吴海挺高兴地说。

排在吴海挺后面的，是浙江金久胶带有限公司财务人员章佳玲，她是过来办理增加公司经营范围业务的。由于是委托办理，再加上一些资料不齐全，窗口工作人员告诉她，补齐资料后3个工作日可以办结，届时会免费寄送到指定地址。

…………

一个接着一个，办理窗口秩序井然，令一旁的陈世宗倍感欣慰。后来，窗口工作人员告诉他：“不论是‘最多跑一次还是‘一次办结，都有一个关键的前置条件——材料齐全，这是关乎群众是否可以少跑几次冤枉路的症结所在。可现在，很多群众在办事前还不习惯通过网络等渠道查阅流程和需要准备的材料，今后还要加大这方面的宣传力度。”

就在这一天，三门县人大代表、三门印刷厂厂长章正卯则当起“代办员”，在办理窗口帮一名小伙子办理工商开户登记。小伙子说他住县城，因为不知道要提交什么手续，此前跑来窗口咨询过一次，这次算是第二次来了。“跑一次很理想，跑两次可以接受。三门落实力度大，值得点赞。”他从章正卯手中接过营业执照后开心地说。

据三门县人大常委会代表工委副主任何邦南介绍，在不影响审批服务中心正常工作的前提下，他们每个月都会组织几名代表通过全程陪同、现场代办等方式进行明察暗访。

后来，该县人大常委会还组织召开了人大代表推进“最多跑一次”改革活动座谈会，听取部分县人大代表近3个月结对监督的情况反馈。同时，由与会的审批部门就反馈意见进行答复，对部分未达到预期效果的事项，明确了整改提升时间。

在三门县人大代表的强力监督下，三门县行政审批服务大厅新设置的八大类一窗式服务窗口，目前已进驻中心499个事项，经流程优化、材料精简，实现、最多跑一次，项目共366项（占比达73%），已基本实现“一窗受理”运作、“一套机制”联动、“一个标准”审批、“一道缴费”办结、“一个软件”助力、“一个快递”到家的“六个一”模式。

“在人大代表的监督下，我们的改革取得了显著成效。下一阶段，我们要进一步破解事项快办的难点、堵点，进一步夯实最多跑一次改革基础，强化最多跑一次改革监督。” 三门县行政审批服务中心主任叶邦汉如是说。三门县人大常委会副主任胡子荣则表示，虽然监督已初见成效，但三门县人大代表仍将进一步采取抽查走访、实地体验、线上线下互动监督等方式，全力支持督促结对的“最多跑一次”事项顺利实施。同时，县人大常委会也将选取若干涉及面广、群众反映强烈的事项开展重点问效，并于年底专题听取审议“最多跑一次”改革情况报告、组织代表进行专项评议。

西湖区：亲自上阵，以身检验“最多跑一次”改革成效

“助力五大行动，代表勇当先锋”是杭州市西湖区人大贯穿全年的一项主题活动。4月20日，在助力“美丽西湖”行动中，该区人大常委会组织省市区镇四级人大代表视察全区重点项目建设情况。代表们了解到，有的重点项目因前期审批等原因，迟迟开不了工，还有的受各类审批手续的限制，建设进度严重滞后。

在随后召开的座谈会上，来自西湖区转塘街道午山社区的区人大代表葛维德一拿到话筒就向区政府领导“开炮”。原来，他所在社区有个10%留用地项目需要立项，可所有资料送交有关部门后，却迟迟不见答复，催了多次也没回音，“都说现在审批是‘最多跑一次，可我跑了一次后却始终不见下文。”会上，其他省市代表也纷纷就行政审批中存在的“拖、繁、乱”等问题提出意见建议。endprint

代表们的这些意见，令区人大常委会更加坚定了监督推动“最多跑一次”改革的决心，督促政府用权力“减法”换取创新创业和群众满意度的“加法”，将加快推进“最多跑一次”改革落在行动上。

5月初的一个工作日上午，位于西湖区竞舟路上的行政服务中心办事大厅像往日一样熙熙攘攘，前来办理各类事项的群众络绎不绝。这其中，就有两名特殊的“群众”，一位是来自律师事务所的戴梦华律师，另一位是来自杭州一大学法学院的翁晓斌教授，他们的另一个身份是西湖区人大代表。

“办理新设医疗机构需要哪些手续？”他们和普通办事群众一起在窗口排队咨询。工作人员除了详细说明所需要的各项资料外，还不忘告诉代表，事先可以登录浙江政务服务网查询，等准备好所有资料后，就可以实现只跑一次的便利。

不发通知，不打招呼，直奔各窗口，亲自体验办事流程，真正检验行政审批“最多跑一次”改革的成效。

在群众日常接触最多的提取公积金窗口，代表发现一位小伙子正在向工作人员抱怨：公积金是自己账户上的钱，但提取公积金还要提供各类证明，部分贷款银行还不提供自动转账业务；有些证明材料明明可以在网上完成，自己却要往返于银行和行政服务中心来回奔波，真的感觉不方便。暗访中，代表还体验了投资项目审批、不动产转移登记等业务的办理。代表的体会是：相比过去有进步，但仍有提升空间。

“下一步，要不断深化‘最多跑一次的内涵，提高审批集中度，实现‘一窗跑；再造审批流程，实现‘一次跑；加强镇街服务能力，实现‘就近跑；利用互联网技术，实现‘网上跑的四大目标。”人大代表通过深入调研，提出了更高的要求。

“人大代表的关注让我们倍感压力和动力。”区政府领导要求相关部门立即行动，“局长体验周”便是其中一项重要抓手。

西湖区29位局长集体入驻区行政服务中心：每天12位局长，其中6位坐进柜台，以工作人员身份办理本部门窗口业务，另6位则以办事群众身份，到其他部门窗口进行实地体验。西湖区发改局局长马定忠参与了体验周活动后感受颇深：“虽然窗口服务好了，但效率还有提升空间。就拿我们发改局的投资项目审批来说，这项业务共有7个环节，涉及5个部门。今天我和工作人員探讨了一下，发现仅发改局负责的项目建议书审批一项，就能从7天压缩到3天。回去以后我再研究研究，看看各部门能不能对接更顺畅一些，再多省出几天时间。”

5月13日，区发改局、政府办、考评办等部门召集第二批重大项目业主单位、跟踪单位、相关审批部门开会，分析明确了21个重大项目集中开工时间节点，并通过开展“项目月考，跑出西湖加速度”活动，以21个项目推进速度检验西湖“最多跑一次”举措成效。

截至目前，全区431项依申请事项中，其中401项已经实现“最多跑一次”，占比为93%。另外，22个区属职能部门388项依申请事项中362项已实现“最多跑一次”，11个镇街平均43项依申请事项中39项已经实现“最多跑一次”。

“监督助推‘最多跑一次改革，是我们今年的重点任务，专题调研后的跟踪督办，我们将紧盯三个目标，一看项目审批、项目推进是否真正得到加快；二看‘局长体验周列出的整改清单是否真正得到落实；三看代表联络站主题接待中反馈的意见是否真正让群众满意。”对此，西湖区人大常委会主任施迎利信心满满。

金华：专题询问，聚焦“最多跑一次”难点

7月31日上午，在金华市文化中心，一场长达两个半小时的“问政考试”正在进行。当天到场的，有金华市府办、编办、行政服务中心、发改、经信、公安、国土等21个部门主要负责人，金华市人大常委会组成人员以及部分人大代表。

这是金华市七届人大常委会首次举行专题询问，直击“最多跑一次”改革。

专题询问应该“问”什么、怎么“问”？金华市人大常委会主任黄锦朝的回答是：抓住关键环节，关注民生重点，突出改革难点，务求监督实效。

自年初确定专题询问计划后，5月下旬开始，金华市人大常委会主要领导带队奔赴各县（市、区）调研，向广大群众和企业征集意见建议，并将调研中发现的问题和征集到的意见建议进行认真整理和归纳，从中梳理出一批最具代表性的问题，以供专题询问会参考，力求到时能询到关键处、问到点子上。

“请问市行政服务中心，我市在努力打通信息孤岛，实现数据资源共享方面采取了哪些措施？”询问会当天，金华市人大常委会组成人员刘艾春率先发问。

金华市行政服务中心主任任春辉回答：“‘最多跑一次改革关键在于互联网和电子信息技术的充分运用。近年来，我市有三项基础工作走在全省前列，一是率先提出‘互联网+政务服务的淘宝式平台建设理念；二是率先开发审批系统与EMS快递系统对接应用；三是率先探索无纸化电子化办证机制。为解决证明材料多、复印多、重复提交多问题，我们将加快构建信息共享平台，使数据跑起来，让群众少跑腿或不跑腿。”

对于任春辉的回答，刘艾春点头表示满意。

“中介机构服务质量是影响行政审批效率的重要因素，请问今后在规范中介机构收费方面有哪些措施？” 市人大代表朱柏烽向市发改委主任姜玉芳发问。 “改革目前企业和中介机构一对一的协商机制，严格执行取消和降费政策，探索推行企业投资项目承诺制。” 姜玉芳的回答简明扼要。

市人大代表朱国勇又马上接过话筒：“前段时间，我市不动产登记、交易事项业务量很大，老百姓办事排队现象严重，意见也很大。请问市国土局，你们采取了哪些措施来应对这一问题的，结合‘最多跑一次改革，有什么长远打算？”市国土局总规划师郑伟成说，该局按照全面且不遗漏的原则，已对55项不动产登记业务事项按并联审批、数据共享的要求，进行流程再造，推出强化标准集成服务、增设综合受理窗口、推行“五制”服务、实施网上预约等应对措施。虽然不动产登记实现了全业务全流程最多跑一次，但不动产登记过程中各类“堵点”和“痛点”，是国土部门今后工作中需努力解决的方向。下一步，他们将加强存量数据匹配、破解历史遗留问题，努力把各个“堵点”和“痛点”打通。

…………

会场上，金华市人大常委会组成人员和人大代表直奔主题，连连发问。一位政府部门负责人说，“专题询问会真有一种让人红红脸出出汗的效果，没点专业能力和担当精神还真招架不住。”不过，他也认为，正是在这一问一答间，使问题在交流中暴露，思想在碰撞中升华，对策在交锋中诞生，为进一步深化改革提供了一剂剂妙方良药。

“这是对政府落实‘最多跑一次改革工作的检验和监督，也是对政府加强自身建设的回顾和总结。”专题询问会后，金华市副市长陈晓坦言，常委会组成人员和代表们就“最多跑一次”改革工作进行深入询问，提出了很多好的意见和建议。下一步，市政府将根据市人大常委会提出的整改要求，制订整改方案，落实整改责任，以“进一个门、到一个窗、办成一件事”为目标，深化“一窗受理、集成服务”改革；以“互联网+”为载体，打破“信息孤岛”，实现数据共享；以流程再造为抓手，在企业投资项目审批上提高效率，倒逼审批制度改革、倒逼要素配置市场化改革、倒逼中介服务和公共服务体制改革，确保如期全面完成“最多跑一次”改革各项工作任务。

“询问既是一种知情手段，也是一种监督方式。询问不仅‘问事，还要‘问行，更要‘问效，开展这次专题询问的目的就是为了更好地推动改革。”金华市人大常委会副主任陈志身说，下一步，金华市人大常委会将重点跟踪督办专题询问意见落实，并要求市政府以书面形式向市人大常委会报告办理落实情况。endprint