季会制激活基层人大

王君宏++++张双山

近年来，重庆市南川区水江镇人大季会制从探索实践走向了制度常态，为破解乡镇人大职权“虚置”提供了一个可行的范本，受到全国人大和社会各界的广泛关注。

近年来，在坚持人大制度自信方面，一些基层人大作了有益的探索创新。其中，重庆市南川区水江镇人大季会制就是一个典型的范本。全国人大常委会机关刊物《中国人大》认为，“季会制”在水江镇已经从探索实践走向了制度常态，为破解乡镇人大职权“虚置”提供了一个可行的范本。更有专家称，乡镇人大季会制也是基层民主政治建设的又一范本。

季“考”政府

“各位代表，回顾上半年政府工作，我们深感成绩凝聚汗水，收获充满艰辛。站在水江看水江，上半年有成绩，有变化，跳出水江看水江，我认为差距不小，压力很大……”

“各位代表，我代表区人民法院水江法庭向大会报告工作，请予审议……”

“在镇六届人大第十五、十六次会议上，代表们提出的建议有21件，列席人员提出的意见有2件，镇政府对此高度重视，把办理工作纳入议事日程，确保办理工作顺利完成……”

2016年8月8日，南川区水江镇第六届人大第十七次会议召开，这是该镇人大每季度一次的人代会，会议听取和审议了鎮长郑小军、水江法庭庭长邱广等分别向全体人大代表报告的镇政府和水江法庭2016年上半年工作情况报告，以及镇政府办理第十五、十六次会议代表建议意见情况的说明。

经分组审议后，会议还对各项报告进行了满意度测评。

同时，4位镇人大代表还在会上做了履职经验交流。参加会议的31个乡镇的党委书记、人大主席和3个街道的党工委书记、人大街道工委主任还现场观摩了水江镇六届人大十七次会议。

在水江，每季度都要召开一次这样的人代会，而这已经成为了常态。

自2007年4月起，水江镇开始推行人大“季会制”，至今已走过了近十年的历程。

2007年，投资60多亿元的中铝重庆80万吨氧化铝项目落户水江并开工建设，渝湘高速公路界水段和南川到涪陵铁路的动工兴建，省级试点镇的加快建设等，水江镇党委、政府面临着前所未有的工作压力和任务。基于众多涉及民生的问题，急需搭建一个吸纳民意、集中民智的平台和载体，充分发挥人大作用成为最理想的选择。但由于乡镇人大没有常设机构，一年一次的人代会难以让人大职权得到充分行使和体现，“季会制”于是成为最理想的选择。

在时任区委常委、镇党委书记、人大主席，现任南川区人大常委会副主任刘先畅的推动下，2007年4月，水江镇人大在总结一年一次人代会的基础上，决定每季度召开一次人代会。

据悉，水江镇每年1月召开的第一次人代会与其他地方的人代会内容议程相同，其余三次会议，多是听取关注度高、民生问题集中的一些专项工作报告。但无论哪次会议，不仅要分组审议，还要对报告进行无记名满意度测评。

会上，水江镇政府工作的“考试成绩”被公开。与以往相同，测评结果还将在政府简报《水江快报》上通报，发送到每名政府工作人员手中，下发到辖区的行政村和居委会。

代表“述职”

“作为人大代表，我通过走访、接访，主动与选民沟通，提出的关于加强乐村场垃圾场等公共设施建设的建议，得到了镇政府的重视，目前正在实施……”在当天的会议上，镇人大代表郑天中与其他三位代表先后走上发言席，作了履职经验交流发言。

代表“述职”，是水江人大“季会制”的又一亮点。

按照制度设计，在每一次人代会会议上，都将安排镇人大代表介绍履职情况。

“代表作履职情况介绍，实际上就是向其他代表报告自己的履职情况，既是向选民代表述职，也是向人代会述职。”水江镇人大主席邓强定说。

“在会上，听别人介绍是怎么履职的，既可从中汲取经验，又可激励自己认真履职。”镇人大代表赵长平听着台上其他代表的发言，颇受启发，谁也不愿意落后别人。

中发〔2015〕18号文件转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》明确要求：“乡镇每年召开两次人代会。”无疑，这对于加强乡镇人大工作，发挥乡镇人大职能作用将产生积极影响。

“以前一年开一次会，会完就完了，代表不知道该做什么，平常乡镇里的一些重大事情，还有工作落实的情况，代表们也不太清楚。后来水江镇推行‘季会制以后，乡镇长每三个月要向人大报告一次工作，代表有什么不清楚的地方，要询问镇长，对政府的工作情况，做得好的他们给予肯定，做得不好的，哪些地方该怎么做，也会提出意见和建议。”康纪强在评价“季会制”时说。

实践已证明，“季会制”很好地解决了乡镇人大在闭会期间无所作为的情况，使代表作用得到充分发挥，同时也让人大更加有效地行使监督职权。

正是鉴于水江镇“季会制”的良好示范作用，自2016年起，南川区决定在全区推广这项制度。

“绽枝散叶、开花结果，这是非常正常的事情。”康纪强说。

康纪强介绍，在不到半年时间里，出台了《重庆市南川区人大常委会关于推行乡镇人大季会制的指导意见》《重庆市南川区人大常委会关于有序推进基层民主建设的指导意见》等文件，对巩固和打造南川人大工作品牌和新亮点，从制度上提供了坚强的保障。

解决乡镇人大弱化虚化问题，是季会制的精髓所在

作为最基层的国家权力机关，乡镇人大与县级以上人大相比，它所体现的民主更具有直接性，行使职权更加具有便捷性。

人大是集体行使职权，其方式包括召开人代会，而召开人代会是最主要、最根本的方式。乡镇人大担负着13项职责，其中最重要的是开好人代会。法律赋予乡镇人大的13项职权都是在人代会上。endprint

在通常情况下，乡镇人大一年一般只召开一次人代会例会（年会制），会期一般一至两天，有的甚至只有半天，来也匆匆去也匆匆，往往只是“见见面拉拉手”“画画圈举举手”，例行公事、走走程序而已，会期短、效率低，没有实质性意义。

一年一次的年會制属于结果监督、整体监督、集中监督、事后监督，解决存在的问题，已属于新一年的工作。这种事后监督对上一年的工作来说，是纯粹的“马后炮”。在这种情况下，有必要在制度框架内进行自我完善。实行季会制度，就是一种有益的尝试、探索和完善。季会制度对乡镇政府既是监督指导，又是支持鼓励。

有专家认为，季会制的核心是增加人代会的频率和时间，以保障和加强乡镇人大更好地集体行使职权，解决乡镇人大弱化虚化问题，这也是季会制的精髓所在。通过增加人代会的频率和时间，人大对政府的监督变得更为常态，人大代表有更多的时间、精力和机会对工作进行认真考评，对一些连续性的政府工作也由“结果”监督转变为“全程”监督，由柔性履职转变为“刚性监督”。季会制通过注重过程监督、单项监督、分散监督、事前监督，能够增强人大监督的针对性和实效性。

乡镇人大季会制使乡镇人大在制度构架内找到了自身定位，强化了自身地位，回归到了宪法的基本原则。季会制契合了国家不在乡镇人大设立常设机构、坚持由乡镇人大代表受乡镇人民委托集体行使职权、管理乡镇事务的立法意图和制度主张，从而在更广阔的范围实现人民民主的初衷。从这种意义上讲，南川、水江探索人大季会制是法律设计的回归，对于加强民主政治的发展，推进基层民主政治建设，具有示范和指导意义。

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嘉善县建于明朝宣德五年（1430年），素有“鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦”之称，是典型的江南水乡，区域面积506平方公里，辖6镇3街道，户籍人口38万。

天时。2013年2月，《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》经国务院同意、国家发改委批复实施。2014年1月，《县域科学发展综合配套改革总体方案》获省政府批复实施。2016年4月，习近平总书记对示范点第一阶段建设成效作出重要批示，要求进一步总结嘉善经验，继续制定新的发展改革目标，争取全面建设小康社会新成绩。目前，对照争做全面小康标杆县和协调推进“四个全面”战略布局示范点目标，新编制的《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》即将获得国家层面批复。地利。嘉善县地处太湖流域杭嘉湖平原，江浙沪两省一市交会处，距离上海、杭州、宁波、苏州四大城市都在100公里左右。沪杭高铁、沪杭铁路、沪杭高速公路、申嘉湖高速公路、杭州湾跨海大桥北岸连接线、320国道、杭申航道甲线穿境而过。沪杭高铁通车后，嘉善南站到上海虹桥站仅需16分钟、到杭州东站仅需22分钟。此外，杭州萧山国际机场、上海虹桥国际机场、上海浦东国际机场、宁波砾社机场、乍浦港、上海港、洋山国际深水港和宁波港均在1小时车程内。人和。嘉善因“民风纯朴、地嘉人善”而得名，“善文化”源远流长。嘉善致力于建设“临沪新城、效率嘉善”软环境品牌，为客商提供全天候、全方位、全过程的贴心服务，在全省率先启动“零审批”改革，全力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优地区，先后被评为“长三角最具投资价值县市”、“长三角最具安全感和幸福感的城市”。endprint