环资保护：立法如何跑赢危机？

阿计

6月下旬召开的十二届全国人大常委会第二十八次会议，通过了水污染防治法修正案，并对土壤污染防治法草案进行了初审。而此前三年多时间内，环境保护法、大气污染防治法、野生动物保护法、海洋环境保护法已先后大修完工，深海海底区域资源勘探开发法亦新法告成。这一系列信号标志着，环保与资源立法已步入了升级转型的快车道。

这样的立法态势，反衬的正是当下环资法律的现实尴尬。一方面，自上世纪80年代以来，我国相继制定了近30部环保、资源方面的法律，其立法、修法频率均远超其他领域立法。另一方面，从雾霾围城到江河失色，从土地沦陷到生态告急，直至触目惊心的环境污染公害事件，环境与资源危机已演变成最严峻的社会问题之一。如此强烈的反差证明，看似繁荣的环资法律，并未能达致理想的立法预期。

追溯起来，我国环资立法起步之时，诸多环资法律存在“环境利益从属经济利益”的先天烙印，奉行“先污染后治理”“重利用輕保护”的思维逻辑，由此也衍生了悖离环境目标、约束政府不力、违法成本过低等立法通病，导致法律在与危机的赛跑中，日益陷入被动滞后的困境。正因此，深层更新环资立法理念，全面重构环资法律体系，势在必行。

首要的一点，当是秉持“环境公益”的立场、坚守“保护优先”的底线，对现行环资法律实施全方位的升级改造。从未来的修法走向看，现行环资法律既需直面共性问题，着力弥补“约束政府”“企业责任”“公众参与”“环境司法”等立法短板，也要解析不同类型环境或资源问题的个性特质，打上针对性的制度“补丁”。

另一方面，尽管现行环资法律数量众多、初成系统，但立法空白仍比比皆是。当务之急是以全局性的视野，将危险化学品环境管理、气候变化控制、海洋资源保护、湿地资源保护、土地荒漠化防治、野生植物资源保护等重大议题以及生态补偿、生态修复、排污权交易、环境押金等先进制度，全面纳入立法版图，分清轻重缓急，合理分配立法资源，不断推动环资立法向深层次、专业性、精细化的方向演进。

更应看到，无论是修改旧法还是制定新法，环资立法不仅面临着制度理想与国情现实、环境诉求与经济发展、公共利益与公民私权等层面的多元矛盾，更会遭遇地方政绩追求、部门权力意志、资本逐利本能等力量的强悍掣肘。环资立法想要升级转型，应当在立法的突破与保守之间，平衡调谐利益诉求、合理破解现实矛盾。

如此，环资立法才能真正超越利益之争，立足中华民族的长远前景，刻下环保理念、生态文明、公共利益、民生权利不断前行的足印。endprint