|销 售| 宜昌石油：一库换五站

○ 文／龚华林

|销 售| 宜昌石油：一库换五站

○ 文／龚华林

近年来，湖北宜昌石油在闲置资产盘活上下功夫，实现了“以一换五”的土地置换。

近年来，为了破解网建难，中国石化湖北宜昌石油在闲置资产盘活上下功夫，成功与枝江市人民政府签订了枝江城关油库土地置换加油站意向协议，实现了“以一换五”的土地置换，不仅盘活了闲置资产，还为抢占优质网点、降低建设成本打下了基础，实现了资产效益最大化。

双重困境，巧施联姻对策

“这座闲置油库牵涉了县公司的大量精力，虽然关闭了，但该油库的资产管理一直是我们的老大难。”宜昌石油资产管理负责人说。

这位资产管理负责人提到的闲置油库是指宜昌枝江城关油库。这座油库位于枝江市马家办事处宝筏寺村，始建于上世纪80年代初，于2003年关闭闲置待用。

关闭闲置油库就万事大吉了吗？并非如此。由于该油库地处城乡接合区域，不仅守库人员不好找，每年的维护费用还少不了，在资产维护上可谓难上加难，一直是宜昌石油的一块“纠心地”。

此外，宜昌石油新增网点近几年越来越难。宜昌市“十二五”加油站发展规划中枝江区域只有9座新建站规划，“狼多肉少”，就算悉数抢建，成本方面也是大问题。

面对双重难题，宜昌石油衡量一番，决定还需从“盘活资产”方面下功夫，有意识寻求整合机遇。

具体怎么做呢？

“我们要用招商的思维来盘活资产，以此发展网络。”宜昌石油负责人在专题工作会上这样强调。

有了想法，宜昌石油经与地方相关部门联系沟通，获知“十二五”期间枝江市政策计划在沿江段新建一座散装货运综合码头，而且正在着手项目报规、可行性论证及选址勘查。这条项目建设信息，正好契合枝江油库的置换条件！

● 就是这块“纠心地”，宜昌石油经过不断向政府沟通协调，如今已置换了5个加油站网点。 供图/龚华林

面对难得的置换机遇，宜昌石油经过慎密思考，确立了“媒介联姻”的思路，即通过规划、国土等职能部门向政府提供土地资源信息，在各方反复推荐磋合下，政府将城关油库闲置待用土地列为备选地之一。初步意向达成后，在政府甄选论证期间，宜昌石油从港口条件、地理位置等方面宣讲独特优势。通过积极努力，枝江城关油库闲置待用地在4块备选地中胜出，快速促成了《置换意向协议》的签订，从谋划到正式签订意向协议仅用时3个月。

齐心协力 化解难题

其实，《置换意向协议》的签订，仅是“万里长征”的第一步。在实质推进过程中还面临地价核算、租户清退、网点选址、法律流程、政府协调等诸多难点。

然而，闲置待用土地置换是一项开创性的工作，没有成功经验可以借鉴。但宜昌石油明白，前期工作一定要做足，否则流程不清、手续不全、无法可依就急于推进，法律风险就会加大。由此，宜昌石油成立了以市公司经理任组长的工作专班，明确了市县两级工作责任，细分工作目标，强化考核问责，并每月定期召开专题会研究有可能出现的问题，为快速推进提供组织保障。

前期工作做足，对于出现的突发事件，宜昌石油做出了更好的应对。例如，宜昌石油在对临时租用油库的商户进行清理时，面对一些商户的无理取闹，宜昌石油原实物资产部及法律顾问全过程参与协调，最终通过多轮法院庭审成功化解，有效维护了企业的权益。

虽然签订了意向协议，但实质推进涉及多个职能部门，加之土地置换对政府也是开“先河”，存在诸多程序壁垒，政府原则同意的事，职能部门在规范上又通不过。

对此，面对复杂的协调工作，宜昌石油以“踏破门槛，缠住不放”的韧劲，力促市政府召开了12次专题办公会，并指派一名副县级领导挂帅，由枝江市委督察室、监察室纪委安排专人跟踪督办，对相关责任单位实行考核问责。

市政府人员牵头，进展总是很快。但在后期问题又出现了。由于滕家河散装码头是宜昌市“项目建设年”、“七路两港一桥”重点项目之一，省市政府督办工期非常紧，为加快建设步伐，在资产评估、土地红线图、上报省公司置换方案审批流程没有完结的情况下，政府要求迅速清场交付使用，并多次召开督办会。

然而，中国石化相关置换闲置资产流程审批手续并未批复，为了防止国有资产流失，下属分公司需严格按照程序办理。怎么办？宜昌石油顶住压力，从企业内控制度等多方面反复向政府相关部门反复汇报，终于得到充分理解。市长在一次征地拆迁办公会上表示：“中石化的内控制度很到位，可以有效防范风险，值得学习借鉴。”

长远规划 抢占优质网点

“宜昌石油在土地置换中程序规范，不仅保障了国有资产，而且有意识抢占优质网点，有效破解了发展瓶颈。这些经验做法值得在全省借鉴推广。”中国石化湖北石油资产处的领导对宜昌石油做法给予了高度肯定。

“不能因为是土地置换就不注重网点位置和质量，一定要结合网点布局和市场需求甄选优质地，提高市场控制力。”宜昌石油公司相关负责人早有意识。

● 置换签约仪式现场。 供图/龚华林

有了这样的意识，起初，地方政府认为城关油库属闲置土地，在评估上应降低土地类级，由枝江政府指定评估机构。宜昌石油坚决拒绝了这种说法。

“如果降低土地类级，以后在置换优质地的风险就会加大，油站网点布局就会受到影响。” 宜昌石油资产管理负责人说。

由此，宜昌石油据理力争，提出了该土地为闲置待用土地，土地评估机构必须由我方指定、严格按照规定基准价评估、按1∶1的比例进行置换，并指出通过“招拍挂”取得土地出让使用权的土地出让金若超过枝江城关油库土地收储金，超过部分由政府补助给中石化，由此提升了土地效益、降低了置换成本。

由此，在后期网点选择上，宜昌石油掌握了主动权，结合市域发展规划，重点围绕新318国道、白洋工业园、城区外环等新交通干道抢先布点，通过多方协调、积极争取，最终选择了地理位置好、市场需求大的5个网点。

目前5座站已纳入“枝江市加油站建设规划”，取得了规划红线图，其中有2座加油站已取得了商务厅的开办证书，5座站正在进行土地招拍挂流程。

责任编辑：周志霞

znzhouzhixia@163.com