构建新时代党的建设新布局

韩强　牛晴苇

[摘要]党的十九大提出了新时代党的建设新布局。这一新布局与党的十六大形成并在十七大、十八大逐渐完善的“一条主线、五大建设”的总体布局相比具有了许多新的内涵，体现了新时代党的建设的新要求，准确认识和把握这一新布局对加强党的建设具有重要意义。要正确认识新布局与原有布局的区别与联系，深刻领会党的建设以党的政治建设为统领的科学内涵，进一步加强党的全面领导，切实把全面从严治党向纵深推进，使新布局在指导推进党的建设中发挥更突出的作用。

[关键词]

中国共产党；十九大；党的建设新布局

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1008410X（2017）06000306

中国特色社会主义进入新时代，党的建设也具有了与之相适应的新的特点，特别是形成了新的布局。党的十九大报告指出：“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”[1]（P62）。这一新布局与党的十六大形成并在十七大、十八大逐渐完善的“一条主线、五大建设”的总体布局相比具有了许多新的内涵，体现了新时代党的建设的新要求，准确认识和把握这一新布局对加强党的建设具有重要意义。

一、新布局对加强新时代党的建设的重大意义

布局是对特定时期某一工作的总体筹划，具有基础性、结构性、前瞻性特征，党的建设布局体现为我们党在不同历史时期围绕党的建设总体目标对党的重点工作的统筹安排，这种安排具有明显的历史阶段性。比如，在民主革命时期，我们党的目标是要建设成一个“全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”。我们党把这一过程称为“伟大的工程”[2]（P602）。新中国成立后，我们党得以在执政的宽松条件下开展自身建设，由于处在全国执政地位，党掌握着各种各样的权力，因而这一建设受到的影响也越来越多，党的建设工作呈现复杂化的趋势。改革开放以后，这一情形愈加明显，使党的建设的基本构成不断扩大。党的十三届七中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》提出加强党的政治、思想、理论和组织建设，使党始终成为社会主义事业的坚强领导核心，这突出了党的政治、思想、理论和组织建设的内涵。党的十四届四中全会通过的《关于加强党的建设几个重大问题的決定》也指出：“在当代世界风云变幻的条件下，在当代中国改革开放和现代化建设的伟大变革中，把党建设成为用建设有中国特色社会主义理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险考验、始终走在时代前列的马克思主义政党。”党的十五大把这一目标称为“新的伟大工程”[3]（P43）。党的十六大报告提出，一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，由此提出了新时期党的建设总体布局。这一总体布局在党的十七大报告中进一步表述为“一条主线、五大建设”，党的十八大重申了这一布局，只是把“制度建设”和“反腐倡廉建设”的顺序做了对调。党的十九大则根据中国特色社会主义进入新时代提出了以“一条主线、六大建设”为主体的新总体布局。

党的十九大形成的党的建设新布局对党的建设具有重大意义。

第一，新时代党的建设的目标更加精准。围绕新形势下“建设一个什么样的党、如何建设党”这一根本问题，十九大报告提出，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

党的十八大报告的表述是，全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。可见，党的建设的方向和目标更加明确，表述更具有时代性、针对性和系统性。

第二，新时代党的建设的任务更加明确。十九大报告提出了新时代党的建设的总要求，只有切实理顺这些要求之间的关系，明确各自的定位和作用，党的建设才能有序健康推进。可以看到，在新时代党的建设的总要求中，必须以坚持和加强党的全面领导为根本原则，以坚持党要管党、全面从严治党为指导方针，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为工作主线，以坚定理想信念宗旨为根本基础，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，把以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争作为总体布局，以提高党建工作质量为基本要求，最终要实现一个基本目标，就是把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。这样的内在联系和良性结构使新时代党的建设思路更清晰、任务更精准、体系更科学。

第三，新时代党的建设的工作重点更加清晰。明确党的建设的工作重点是党建布局的核心，十九大提出的以“一条主线、六大建设”为主体的综合新布局在工作重点上与过去有了明显的区别，包括强调坚持和加强党的全面领导，把全面从严治党上升为党的建设的指导方针，重视加强党的长期执政能力建设，以党的政治建设统领党的建设，把党的政治建设、纪律建设纳入党的建设的基本内容等，所有这些都体现了十八大以来党的建设在理论和实践方面的新探索新进展，表明了对新时代党的建设工作重点的科学把握，对于指导促进党的建设具有重大意义。与此同时，这些新内容经过持续探索论证已经日益丰富，如政治建设、纪律建设的内容均得到充分拓展，具有了广泛深刻系统的内涵，把它们纳入党的建设新布局可以有效改变其建设中存在的不足，起到补短板、强体魄的作用。endprint

二、党的建设新布局的基本内涵

关于党的十九大提出的党的建设新布局，目前理论界的认识与概括不一，笔者总体上认为这是以“一条主线、六大建设”为主体的新总体布局，之所以加上“新”字，是因为“一条主线、六大建设”尚不足以涵盖其全部内涵，而根本原则、指导方针、工作主线、根本基础、着力点、统领、基本要求等均具有丰富的内容，并在布局中占有重要地位。可以说，现在的新布局是一个系统复杂的综合体，体现了党的建设进一步系统化、科学化的总体趋向。

第一，以坚持和加强党的全面领导为根本原则。办好中国的事情，关键在党，要实现中华民族伟大复兴，必须紧紧依靠中国共产党的正确领导。党的领导是政治领导、思想领导和组织领导的有机统一，更体现为党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。面对西方民主思想盛行，在许多领域党的领导存在一定的弱化、虚化、边缘化问题，我们要旗帜鲜明地加强党的领导，特别是加强党的全面领导。要深刻认识到，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。要把坚持党的全面领导这一根本原则宣传好、落实好，并用制度、体制加以有力保障。

第二，以坚持党要管党、全面从严治党为指导方针。坚持党要管党、全面从严治党是永葆党的先进性和纯洁性的根本所在，我们党是由无产阶级先进分子组成的政治组织，更要在管党治党中时时处处体现严的要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，始终坚持党要管党、全面从严治党，从出台中央“八项规定”入手，一步一步地把全面从严治党落到实处，并总结积累了一系列经验，包括全面从严治党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心；党要管党首先要从党内政治生活管起，从严治党首先要从党内政治生活严起；要坚定理想信念，补足精神之钙；牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威；坚持把纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩；从严治党必须从严治吏，培养选拔党和人民需要的好干部；作风建设永远在路上；以零容忍态度惩治腐败等。全面从严治党是十八大以来党的建设的主题，更是今后党的建设的指导方针。

第三，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为工作主线。执政能力建设、先进性和纯洁性建设自党的十八即已被确定为党的建设的主线，此次把执政能力建设表述为长期执政能力建设，表明了我们党作为一个长期执政并将继续长期执政的党所具有的使命和担当。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的基本判断，并进一步明确了“两个一百年”奋斗目标，特别是到新中国成立一百年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家。实现这一伟大任务，必须巩固党长期执政地位，切实提高党的长期执政能力，增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领更具有必要性和紧迫性。与之相比，党的先进性和纯洁性更具有根本意义，这一建设伴随党诞生成长的始终，只有永葆先进性和纯洁性，党才能担负起领导中华民族实现伟大复兴的光荣使命。

第四，以坚定理想信念宗旨为根本基础。共产党之所以从本质上不同于其他政党，具有强大的凝聚力、创新力、战斗力，最根本的就在于共产党人有坚定的理想信念，这种对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。习近平形象地称之为共产党人精神上的“钙”。精神上缺“钙”，就如同人身体中缺钙一样，会得“软骨病”，会信仰迷茫、精神迷失，失去前进的动力和方向。目前受各种社会思潮的影响，在党员干部队伍中仍有不少人理想信念动摇，追求个人主义、享乐主义，甚至不信马列信鬼神，把理想信念和为人民服务宗旨抛到脑后。加强党的建设就是要通过思想教育、纪律约束和实践锻炼，坚定党员干部的理念信念，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，使理想信念继续迸发出强大的物质力量。

第五，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点。党的建设是一项伟大工程，要紧紧依靠广大党员干部才能开展和实现。历史经验证明，什么时候我们能够调动全党的力量和智慧，形成正确的政治路线、思想路线、组织路线和群众路线，我们的事业就能够取得快速发展，相反，就会受到挫折甚至失败。民主革命时期如此，社会主义革命和建设时期也是如此，改革开放的新时期更是如此，因此，我们要通过充分发扬民主，保障党员权利，完善党内法规制度，从制度上保证广大党员干部参与党的建设、贡献聪明才智的积极性、主动性和创造性，要让大家在党内感受主人的地位、家庭的温暖，努力在全党形成有集中又有民主、有纪律又有自由、有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

第六，以加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，推进反腐敗斗争为总体布局。政治建设进入新时代党的建设总体布局是十九大作出的重大理论创新，这是对我党一贯重视政治建设传统的继承和发展，是对新时代党的建设的深刻认识和把握。党的政治建设是政治方向、政治立场、政治原则、政治意识等方面的建设。十九大报告提出，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。政治建设也有着丰富的内容，其中最根本的就是站在人民群众的立场上，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，实现全党政治上的高度统一。特别需要指出的是，政治建设在党的建设新布局中并非处于一般性地位，而是处于统领地位，这一地位意味着政治建设在新时代党的建设布局中具有最重要的地位，政治建设要融入新时代党的建设的各个方面之中，新时代党的建设成效必须以政治建设标准加以衡量。只有从这样的高度理解政治建设，才能真正领会党的建设新布局的内在要求和基本逻辑。此外，党的纪律建设进入党的建设总体布局，也体现了我们党对十八大以来在强化政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面所取得的经验总结，表明了党保持同人民群众的血肉联系、不断厚植党执政的群众基础的决心和信心。不过，对于十九大提出的新总体布局来说，“六大建设”仅是其中的重要组成部分，这也体现了新总体布局与过去布局的显著区别。endprint

第七，以提高党建工作质量为基本要求。党的建设既具有宏观指导性，同时又表现为一系列实实在在的工作，因而存在建设的质量效果问题，只有党的建设按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，才能真正取得实效。相反，如果为了党建而党建，搞讨好上级的形式主义、形象工程，不仅无益反而有害。不仅如此，还要把群众标准作为党的建设的最高标准，因为我们党是执政党，党的建设的各个方面都与人民群众有着密切的联系，因此在党的建设中也要充分考虑人民群众的利益和意愿，把党的建设的各项具体工作做到让人民满意，成为人民满意工程。

第八，以建设始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党为目标。我们党之所以先进，根本在于以马克思主义为指导，能够洞察共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，能够顺应并引领世界发展，始终做到与时俱进是党的生机活力之源。人民拥护是党的力量之本，是党的宗旨所在，也是党战胜一切困难的前提，有了人民的拥护，我们就不怕任何艰难险阻，带领人民实现党的执政使命和奋斗目标。历史上从来没有一个政党像我们党一样勇于自我革命，勇于指出自己的缺点和不足，并坚决地加以改正，特别是进行深刻的党的建设制度改革，有了这样的精神，我们党就能够经得起各种风浪考验，始终保持朝气蓬勃。

上述新布局中的“一条主线、六大建设”以及根本原则、指导方针、工作主线、根本基础、着力点、统领、基本要求等都是紧密联系的，从不同方面拓展了党的建设的视野，体现了党的建设的要求，也使新时代党的建设布局呈现出范围更广、整体性更优、现实性更强的特点。

三、贯彻落实新时代党的建设新布局的对策思考

党的十九大报告提出的党的建设新布局进一步明确了新时代“建设什么样的党、如何建设党”的问题，为全党指明了方向。但是，从总体上说，十九大报告对于党的建设新布局只是破题，如何做好这篇大文章还需要广大党建理论工作者和党员干部共同努力。

第一，正确认识新布局与原有布局的区别与联系。党的建设“一条主线、五大建设”的总体布局经过长期宣传和实践，已经得到了全党的高度认同，各方面工作也得到了持续开展，为推进新时代党的建设作出了重大理论贡献。党的十九大再次提出党的建设的新布局并有所创新，

必须看到，新布局与原有布局是一脉相承的，特别在几大建设上虽然增加了政治建设、纪律建设，调整了反腐倡廉建设，使两者呈现较大的区别，但这只是中央根据党的建设各项工作的进展、面临的形势及现实任务做出的具体调整，并不意味着原布局的有些工作不重要了，或者可有可无，而是适当调整其地位和作用，以保证党的建设既系统推进，又突出重点，从而保证党的建设总体目标的实现。

第二，深刻领会党的建设以党的政治建设为统领的科学内涵。党的建设必须以党的政治建设为统领，这是十九大报告作出的重要论断，也是党的建设中最突出的创新之处。我们党始终高度重视党的政治建设，并把加强党的政治领导、坚持民主集中制、增进党的团结、保持全党在政治上、组织上、行动上的统一作为党的建设的重中之重，但是由于市场经济对党的集中统一领导的消解，加之西方所谓的民主对有些党员干部的影响，致使党内民主与集中的关系往往不能得到很好地处理，集中过度而民主不足与民主过度而集中不足的情况同样存在。在全党面临中国特色社会主义进入新时代、实现中华民族伟大复兴迈入新征程之际，要领导这一事业顺利推进，必须坚持党的集中统一领导，保证党的路线方针政策和重大决策的落实，切实改变执行力不足、领导力不强的问题。实际上，中国的改革发展之所以非常迅速，党的强有力的领导是一个重要原因，在西方国家因民主泛化缺乏正确集中而导致难以决策、效率低下、陷于困境的局面下，中国共产党民主集中制的制度优势得到凸显。对此，我们要正确认识自身的制度优势，把握机遇，通过加强党的政治建设，加强党的集中统一领导，把中国特色社会主义事业快速推向前进，继而在新的历史起点上，进一步正确把握党的政治建设与其他建设的关系，正确把握党内民主和集中的关系，把我们党建设成中国特色社会主义事业的坚强领导核心，把我们国家建设成高度民主、富强、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。

第三，进一步加强党的全面领导。党是中国特色社会主义事业的领导核心，这是由党的历史与先进性决定的，更被党的领导的实践所证明，只有坚持党的领导，我们的事业才能发展和进步，而党的领导弱化甚至放弃党的领导，必然给我们的事业带来灾难性的后果。因此，东西南北中，党是领导一切的。党的十九大报告不仅一如既往地强调加强党的领导，而且明确提出“加强党的全面领导”，保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导。那么如何认识和处理党的领导与党的全面领导、加强党的全面领导与改进党的全面领导的关系，不仅是重大的理论问题，也是重大的现实问题。历经改革开放以来的政治体制改革，我们对党的领导已经形成了诸多共识，邓小平在改革开放之初所做的《党和国家领导制度的改革》最具代表性，其中在谈到当时政治体制的弊端时提出：“党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。如不认真改革，就很难适应现代化建设的迫切需要，我们就要严重地脱离广大群众。从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的現象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”[4]（P327） “权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。全国各级都不同程度地存在这个问题。权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等。这种现象，同我国历史上封建专制主义的影响有关，也同共产国际时期实行的各国党的工作中领导者个人高度集权的传统有关。”[4]（P328329）此后，我们陆续推进以党政分开、下放权力为主要内容的政治改革，在党内也逐步施行了退休制、任期制、公开选拔制等制度，在党的领导体制上也从党的一元化领导变为政治领导、思想领导和组织领导相统一，尤其是一些基层党组织从领导核心变为政治核心，从事事由党组织或党组织的主要负责人说了算变为在一些基层组织中发挥监督、保障、服务作用[5]。应该说，这样的定位反映了党组织发挥作用的实际，促进了党组织和业务工作两个部门积极性的发挥。我们要认识到，党的十九大提出加强党的全面领导，是指在范围上、工作领域上切实体现党的领导核心地位，确保党的路线方针政策的贯彻落实，这与回到过去的领导体制完全党组织或党组织的主要负责人说了算是截然不同的，切不可把两者混为一谈。

第四，切实把全面从严治党向纵深推进。党的十九大报告明确要求，全面从严治党永远在路上。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。经过五年来的全面从严治党实践，一些党员干部特别是领导干部自觉遵守党的纪律规定，使党内风气有了明显好转，风清气正的政治生态逐步形成，但是也有一些人对于全面从严治党的可持续性及如何深化产生了怀疑，有了松懈甚至抵触的想法，如何在全面从严治党取得重大进展的形势下继续推进这一工作，是考验全党的一个重大课题。为此，党中央反复强调，全面从严治党不可松懈，永远在路上，而且必须推动全面从严治党向纵深发展。那么如何理解纵深这一概念呢，笔者认为这不仅意味着全面从严治党的范围更宽广，凡是有党组织和党员的地方都要全面从严治党，对于所有的党员干部都要贯彻从严的要求；而且意味着全面从严治党的领域更广泛，不仅在党内工作中要践行这一要求，甚至党员干部在生活中也要积极实践，不仅在权力运行中要严格按制度办事，在党内生活中也要讲纪律、守规矩；更重要的是要突破点、线、面的概念，朝着立体化、全方位推进全面从严治党，使党的组织、权力、影响所及之处都要围绕全面从严治党的基本要求进行制度设计和行为约束，切实使全面从严治党成为净化党内生态、社会风气的源头活水。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3]江泽民文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[4]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[5]韩强，郭开宇.发挥基层党组织“政治核心”作用的体制保障研究[J].中共浙江省委党校学报，2017，（4）.

责任编辑：王篆endprint