在“内求”中探索变革之路

张子旭+卢兆鑫+赵晓清

向内求变，已成为乌审旗在新时代下转换发展方式的原动力。“外求”是求资源、求资金、求规模，“内求”则是求生态、求内涵、求创新。向内用功才是解决问题的根本，自我革命才能牵制供给侧改革的牛鼻子。

十八大以来，内蒙古鄂尔多斯苏里格经济开发区在市、旗党委、政府的全力支持下，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为根本遵循，以建设“生态型、创新型、智慧型”三型园区目标为引领，着力构建了“新型煤化工、精细化工、清洁能源”三大主导产业，培育了“新材料、现代服务业、战略型新兴产业”三大配套产业，与呼包银榆经济区协同发展形成同频共振之势，为鄂尔多斯化工业的转型发展交出了苏里格方案。

重构产业格局 迈出转型步伐

被誉为中国第一大气田的“苏里格气田”位于鄂尔多斯市乌审旗境内，天然气远景储量为3.6亿立方米，该旗作为东胜煤田的重要组成部分，煤炭远景储量为1800亿吨，旗域内水资源和区位交通等优势明显。为实现农牧业大旗向工业强旗的嬗变，乌审旗政府于2001年开始筹建苏里格经济开发区。经过几年的发展，苏里格经济开发区形成了以煤炭、天然氣开采、煤制甲醇为主导产业的基础工业框架。2011年，乌审旗委、政府为实现产业联动发展和园区功能互补而进行扩区整合，整合后开发区面积扩大到86.9平方公里，下辖毛乌素沙漠治理产业化示范基地、乌审召工业园区、图克工业园区、呼吉尔特矿区。自此，苏里格经济开发区迈出了从初级工业输出向精深化工制造转型的步伐。

扩区整合后，苏里格经济开发区登高望远、跳出谋划，通过新型煤化工、精细化工、新材料、循环经济四大基地建设，已架起乌审旗现代工业的四梁八柱。累计完成工业项目固定资产投资从2011年的231亿元提升到2016年的1084亿元；工业总产值从2011年的130亿元提升到2016年的247亿元；销售收入从2011年的127亿元提升到2016年的217亿元。在天然气和煤炭为原料的基础上，构建了两条主要产业链：天然气开采—管输—液化—制甲醇；煤炭开采—洗选—煤制甲醇—合成氨—尿素（煤制甲醇—聚烯烃—塑料制品）。同时，围绕两条主链衍生出其他副链，包括煤化工副产的碳二、碳四、碳五，天然气开采时产生的污油、返排液、泥浆等废弃物的综合利用以及煤矿开采利用中产生的煤矸石、危废综合处理项目。金诚泰60万吨煤制甲醇、世林化工30万吨煤制甲醇、宏基亿泰40万吨LNG等一批基础化工项目建成投产；中煤大化肥100万吨合成氨175万吨尿素、中天合创360万吨煤制甲醇137万吨烯烃、中煤蒙大180万吨甲醇制60万吨烯烃等中间化工项目建成投产；山东洁林、内蒙古畅鸿塑业等烯烃下游的材料工业项目入园建设；内蒙古博瑞得物流金融供应链，中安化学品仓储运输、嘉能煤炭洗选配、世林物流配送等一批现代物流项目入驻园区；南京白云集团危废综合利用、中石化西南油公司一固三废综合处理、中煤和中天合创矿井水深度处理综合利用、恒业物流煤矸石、气化渣综合利用等环保配套项目入园开工建设；中闽集团20万吨C4加工项目，山东大有集团20万吨C4、C5重烯烃综合利用项目、鑫泰隆20万吨有机硫化剂、结焦抑制剂等一批精细化工项目有序推进。截至目前，已有40多家大中型企业、52个工业项目入驻开发区。

2017年，苏里格经济开发区预计完成工业固定资产投资54亿元，预计实现工业总产值401亿元，同比增长68%；工业增加值145亿元，同比增长63%；销售收入370亿元，同比增长72%。历经五年的转型升级，开发区实现了现代化工产业链条式、集群式发展。

创新招商方式 注重增链强链

从外求式转向内求式发展，本质上是在量变引发质变的过程中实现发展的实质性跨越。为提高产品附加值和增强市场风险抵御能力，苏里格经济开发区始终坚持“让每一分钱的工业固定资产投资都成为提升产业层次和加速工业转型发展的种子”的理念，来推动产业链条向高端演进。2016年以来，苏里格经济开发区工业固定资产投资由2012年以来的每年200多亿元下降到100亿元以内，但工业产值却由过去的每年100亿元上升到2017年的400多亿元。一减一增之间，既预示着大项目投资期已过回报期来临，又映射出入园企业由基础化工为主的大项目向以精深加工为主的小项目转变。

近年来，为适应新常态，苏里格经济开发区党工委及管委会在深入企业调研、邀请专家论证和分析产业市场后，重新对招商引资方式进行谋篇布局，创新实施了“挖潜招商”和“精准招商”方式来推动产业链条向下游延伸。开发区在引导大企业进行项目挖潜的同时，围绕“延链、补链、增链、强链”四个领域和“精细化工、新材料、洁净能源、装备制造、物流仓储、工业环保、产品孵化”等7个方向进行精准招商，并派出了6个招商引资工作组远赴山东广东、四川重庆、南京上海等地，对“环安过得硬、产业层次高、成长潜力大、研发能力强、创新动力足”的企业主动登门拜访，面对面洽谈对接。“挖潜招商”：开发区按照市场需求及供给侧改革的方向，通过增链、强链调整了工业路线和产品路线。2012年以来，中煤大化肥二期100万吨合成氨175万吨尿素项目调整为100万吨甲醇项目；金诚泰二期60万吨煤制甲醇项目调整为30万吨煤制乙二醇项目；中天合创引进了90万吨甲醇精馏装置及配套储运项目；世林化工煤制甲醇技改项目已完成，现已进入生产阶段。“精准招商”：开发区通过精准招商为开发区注入转变动能的新鲜血液，截至目前，共引进了龙华新能源10万吨混合轻烃分离项目、辽宁海城50万吨（一期10万吨）CO2回收利用项目、山东大有集团20万吨C4、C5重烯烃综合利用项目、山东清源集团200万吨/年煤制石蜡制特种油等32个项目，计划总投1021.74亿元。endprint

此外，乌审旗委、政府在2015年8月，成立了鄂尔多斯市四川大学高分子材料产学研基地，通过发挥学、研与产相结合的优势，提升了以煤化工为主体的高分子材料及其下游產品的研发创新能力，推进了四川大学高分子材料方面的科技成果在鄂尔多斯转化。同时，开发区毛乌素沙漠治理产业化示范基地申报了自治区级中小企业创业孵化基地。

党建引领带动 企地共建共享

政治路线确定之后，干部就是决定因素。只有干部鼓足干劲，企业才能迸发活力。在向内求的过程中，为发挥“人”的第一因素，党的建设这一“伟大工程”始终在苏里格经济开发区的各项工作中起引领性作用。

五年来，为搭建企地发展服务平台，苏里格经济开发区在党工委、管委会为“一把手”总负责的领导下，开展党建联建联创“3363工程”的“大党建”创建。目前，通过“三个全覆盖”（组织建设全覆盖、党员管理全覆盖、联建联创活动全覆盖），建立健全了符合园企基层党组织建设的组织架构和党员管理体系；打造“三个共享平台”（“工业文明大讲堂”活动平台、园企文化联创活动平台、岗位创业创新论坛活动平台），构建起园企和谐发展的大环境。落实“六项制度”（服务企业联动机制、绩效目标考核连带责任制、安全生产专家“坐诊”制、党建指导员及企业文化特派员制度、诚信体系建设考评机制、企地互动互促联建机制），为推动园企发展提供制度保障和动力。找准“三个着力点”（着力于密切党群、干群、园企、企地关系；着力于培育和提升园企文化内涵和品位；着力于服务和推动工业经济发展）。在实施服务企业联动的过程中实施“三个确保”，确保每个企业有2至3名干部包联服务，确保企业的问题第一时间上报，确保企业上报等问题第一时间解决。选派土地征储、手续报批等方面的精英骨干编入企业，成立重点项目领导小组，接受企业的统一调配，充分发挥了“一站式”审批服务机制作用。同时，为保障项目及早落地开工、投资建设和投产运营，定期召开项目推进会和工业经济调度会。

发展的根本目的是普惠民生，只有共享发展成果才能在工业文明与农牧文明的碰撞中，破除“园内像欧洲，园外像非洲”的窘境。为实现企地互动互促，将工业发展成果反哺到周边农牧区，苏里格经济开发区内40家企业帮扶周边27个嘎查村完善公园、广场、道路等基础建设，并购买村集体土地种植的瓜果蔬菜。入园10多年的金诚泰化工有限公司党支部多年被开发区党工委评为“先进基层党组织”，为支持地方经济发展该企业先把农牧民整合起来成立劳务公司，再让劳务公司购买施工设备，最后将建设项目通过招投标方式交给农牧民施工，增加了周边农牧民收入，转变了农牧区生产生活方式。

探索三型园区 谋划未来之路

2012年以来，在鄂尔多斯向新型工业化转型的政策推动下，苏里格经济开发区党工委、管委会做出了开发区进入新的发展阶段的研判。为确定苏里格在新时期下的战略方向，开发区党工委、管委会及入园企业经过多年摸索实践、赴外考察和专家论证，于2015年初提出生态型、创新型、智慧型“三型园区”的建设思路。

生态型园区建设，通过从自然生态管理机制、环境保护、绿色环保产业发展、产业绿色循环和绿色营商环境等方面，着力将开发区建设成为自治区生态循环产业示范基地；创新型园区建设，通过制定政策制度、设立创新孵化基金、搭建创新平台等方式完善创新创业机制。引导企业逐步建立自己的创新研发团队和机构，加强技术、产品、市场和管理等方面研究，发挥企业创新主体的作用。强化创新创业激励，营造全社会创新氛围。智慧型园区建设，通过加强智慧党建、互联网+工业服务、安全监控预警处置平台、办公OA系统、园区社会管理等硬件基础设施和软件服务平台建设，着力提升现代工业园区的工业服务能力、管控能力和发展能力。“三型园区”建设方案，凝聚了苏里格开发区10多年发展的实践主题，并与五大发展理念不谋而合。

未来五年，将开启践行“习近平新时代中国特色社会主义思想”的新征程。苏里格经济开发区将以建设 “三型园区”为统领，致力于解决新型工业化建设中“发展不平衡、不充分”的现状。通过全力构建“新型煤化工、精细化工、清洁能源”三大主导产业和培育“新材料、现代服务业、战略性新兴产业”三大接续产业，不断推动开发区工业经济“创新引领、绿色转型”发展。到“十三五”末，开发区预计新增工业固定资产投资300亿元，累计完成1600亿元，实现工业总产值1000亿元以上，工业增加值300亿元以上，对全旗的财政贡献率达到50%以上。煤炭产能达4000万吨，就地转化率50%以上，化工产能达到1200万吨，物流输送量3000万吨以上。“三型园区”初具雏形，新材料产业园等3个“园中园”基本形成，园区和产业的融合更加和谐有序。

后 记

党的十九大将“创新”提升到引领发展“第一动力”的高度，但创新是从发现问题、研究问题、解决问题开始的。过去五年，苏里格经济开发区经济总量迅速壮大、产业结构优化升级、发展环境持续改善，但仍存在亟须破解的瓶颈，园区产业结构不优、企业生产转型升级资金不足、中小企业科技创新能力弱和资源型地区产业受节能减排制约。三型园区建设的理念创新，必将通过提高现代工业供给体系质量，来破解“苏里格制造”发展中的难题。

从问题导向来揭示事物发展的主要矛盾，才是制定各项方针政策的根本依据。十八大之前的十年间，苏里格经济开发区依托强大的资源禀赋经历了“从无到有、从小到大”的成长阶段，这十年，开发区主要在解决“丰富的资源储备和开发不足”之间的矛盾。十八大以来，随着新常态下经济发展的减速换挡，苏里格经济开发区已开启“由大到精”的成熟阶段，发展的主要矛盾已转向“市场对高附加值产品需求和园区精细化供给不足”之间的矛盾。“三型园区”的提出，从绿色供给、制度供给和智慧供给等方面的创新，来提升园区服务能力和产品核心竞争力，根本上解决园区精细化供给不足的问题。

苏里格经济开发区的发展已进入第二个十年的后半程，第一个十年，是在外求式发展的偶然性中缔造资源神话，但第二个十年，则是在内求式发展的必然性中实现转型升级。对于苏里格经济开发区的未来而言，不论是为新常态下的鄂尔多斯经济站台，还是为建设现代工业经济体系探路，苏里格在内求中识时务的创新精神都将是破解转型瓶颈的思想利器。endprint