平凉市华夏文明传承创新区定位的SWOT分析

高峰

[摘要]养生平凉的定位，经过五年实践证实，其目标过高、无法实现。针对困境，经过SWOT分析，适宜的定位是树立“紧扣地缘、立足关陇、放眼中原、融入陕西”思路，实施“点—线—面”延展创新，即以崆峒文化新城为核心，以连霍高速串联崆峒山、大云寺-王母宫大景区、静宁苹果暨纸箱印刷包装基地为一线，辐射带动其他四县融入发展，合力打造“三教荟萃——崆峒派武术”品牌。

[关键词]平凉市；华夏文明传承创新区；发展定位；SWOT分析

[中图分类号] G122 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115（2017）22-0013-02

2013年1月，国务院批复甘肃省建设华夏文明传承创新区（以下简称华创区）。甘肃省的总体规划，将平凉市列入陇东南历史文化区，定位是养生平凉。平凉市围绕这一定位，提出打造“神奇秀美崆峒山·天下养生第一地”品牌。作为旅游宣传的广告词，就准确性而言，平凉与丽水、威海等国内养生产业初具成效的地区无法相提并论，天下第一地的提法显然与实际情况不符，大力宣扬反而易引起诸多不良效应。从承载能力看，养生平凉的提出与其脆弱的生态环境、相对落后的基础条件不相匹配，也不能覆盖所辖7县区，对于干旱缺水的庄浪县和静宁县、以煤产业为主导的华亭县和崇信县等县域而言，并不具备养生产业化的条件。从支撑要素看，主要有黄帝问道广成子、西王母长寿传说和皇甫谧针灸医学、崆峒武术等元素。前两者是传说，史料和遗存不多，后两者为省级“非遗”项目。目前在政府主导的文化、教育、医疗等公益性机构传承发展，产业属性不够明显。从建设进展看，中华崆峒养生地总体规划提出的七大养生产业园均未启动，十大养生产业的体系建构还无从谈起。因此，养生平凉作为华创区的定位，无法实现突围。基于困境，运用 SWOT分析法，重构发展定位，十分必要。

一、优势

（一）具有融入西安旅游经济圈的区位优势

“依据城市旅游经济隶属度模型测算数据，平凉对西安、咸阳、宝鸡、天水的旅游经济隶属度分别为0.4102、0.1195、0.3026、0.0600（隶属度达到0.3时两城市经济隶属度较高）”。？譹？訛说明平凉可以划分在西安旅游经济圈内，且接受西安、宝鸡旅游经济的辐射明显。这受益于连霍高速提高了旅游要素在省际间的流动速度。因此，平凉市应发挥区位优势，以连霍高速为轴，向东融入西安旅游圈，向西汇入丝绸之路旅游带，提升华创区建设水平。

（二）崆峒派武术具有良好的产业开发前景

“从挖掘历史文化底蕴的角度来看待文化产业，可以看出文化底蕴并不决定文化产业的成败，关键看是否能够从现代文化产业的角度来使用历史上积淀的文化元素”。？譺？訛崆峒山是平凉旅游的核心产品，其招牌是黄帝问道，但仅为传说，开发潜力不大，应当找出更适宜产业开发的资源。笔者认为，崆峒派武术，作为全国五大武术流派之一，观众不需要具备特殊文化储备就可欣赏，游客关注度高，因其具有真实性、独特性、包容性、普世性，應该挖掘、弘扬、开发，将内涵崆峒“释、道、儒”三教文化DNA的“三教荟萃——崆峒派武术”打造成为引领平凉华创区建设的文化品牌。

二、劣势

（一）文化及相关人才匮乏

平凉市现有文化及相关从业人员10708人，其中文化及相关企业3481人，社会文化6004人，文化行业1223人。35岁以下人员占到16.9%，36～45岁人员仅占24.7%，中青年骨干力量偏少。研究生占0.085%，高级职称占0.73%，高层次研究人才缺乏。文化企业中创意人才仅有17名，在全国有影响力的文化名家和学科带头人很少，使华创区的原创力匮乏。

（二）文化和旅游产业基础薄弱

从文化企业看，平凉市有文化产业单位809个，资产规模上亿元的仅有6家，战略性企业资产上10亿元的只有1家，非公有制文化企业中规模以上企业数量偏少，全市平均每个文化企业法人机构拥有的资产只有620万元。近年来国家支持文化产业发展的政策集中在文化创意、动漫等新兴文化产业领域，而平凉市的文化创意和设计服务企业只有29家，仅占3.9%，动漫游戏企业仅有1家。相对落后的发展阶段与国家支持导向之间差距较大，能享受优惠政策的企业很少。从旅游收入看，相对于天水市，平凉的旅游收入是天水的2/3，全省的1/10，这种成绩是和所拥有的资源不匹配的。

三、机遇

（一）丝绸之路经济带

党的十八届三中全会明确提出要推进丝绸之路经济带建设，华创区与丝绸之路经济带建设目标叠合，均具有提升软实力的设计。助推丝绸之路经济带建设是未来一个时期甘肃华创区建设的主要战略任务。甘肃省委、省政府印发的《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，将平凉列为丝绸之路黄金段重要节点城市。崆峒山、大云寺·王母宫大景区作为丝绸之路经济带甘肃段大景区建设布局的重要组成部分，面临十分重要的发展契机。静宁县的纸箱印刷包装、地毯挂毯产业初具规模，与平凉金果一同成为丝绸之路经济带上的创汇产品，具有良好的发展基础。

（二）“关中—天水”经济区

2009年国务院颁布的《关中—天水经济区发展规划》，旨在构筑 “一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系，西安（咸阳）大都市为经济体系的核心，陇东南四市天水、平凉、庆阳、陇南为“一轴”上的次核心城市。？譻？訛平凉向西开放的成本较高，倡导平凉应该紧跟陕西、贴近西安、融入关中，联手宝鸡、天水发展自己，就是因为“关天”经济区本身就是跨省区的联动机制。

四、挑战

（一）区域竞争激烈

敦煌作为华创区建设的重头，旅游演艺已创出成功经验。嘉峪关文化资源单一，凭借招商引资，投资22亿元的方特抢占了休闲娱乐业的制高点。定西市开建项目投资达到38.81亿元，通渭县书画交易达18亿元，形成了产业链。天水市麦积山文化旅游产业区规划项目30个，计划投资254亿元，已启动项目12个。而崆峒山生态文化旅游示范区在建上亿元项目仅3个。面对日益激烈的区域竞争，平凉市如何既能规避同质化发展，又能在区域内分享应有效益，是面临的最大挑战。endprint

（二）生态环境脆弱

崆峒山大景区的核心崆峒山，拥有自然保护区、文物保护单位、风景名胜区、地质公园、5A级旅游景区5块国家级牌子，要求极其严格，红线不可触碰。崆峒山景区前又是水源保护地，崆峒旅游开发与资源保护协调成为重大难题。大云寺·王母宫大景区规划区域内的泾州古城遗址，考古勘探与旅游开发存在冲突。关山大景区中的朝那湫景点比较独特，但主要景区是庄浪县重要的水源地，生态保护与旅游开发面临同样的难题。

五、发展对策

（一）开放型战略

利用丝绸之路经济带战略机遇，实施“点—线—面”延展创新，以崆峒文化新城为核心，以连霍高速串联崆峒山、大云寺·王母宫大景区、静宁苹果暨纸箱印刷包装基地为一线，向其他四县逐步延展。

凭借“关中—天水”经济区平台，紧扣地缘、立足关陇、放眼中原、融入陕西，寻找区域“梯度”？譼？訛转移和承接的契合点，借势发展文化旅游产业。

（二）扭转型战略

利用政策平台，联合培养人才，树立“不求所有、但求所用”观念，通过签约、聘用、兼职等机制，弥补研究团队及相关人才弱项。

顺应国家政策机遇，争取支持，做好文化旅游融合发展基础建设，激发企业内在发展动力，发展“产学研”模式，打造具有区域优势的“三教荟萃——崆峒派武术“文化品牌。

（三）开发型战略

凭借区位和资源优势，加大招商引资力度，引进管理先进的企业，开发创意、体验商品，提升资源利用率，增加附加值，提高竞争力。

借力地缘优势，增加文旅产业链补链项目建设，结合数字科技发展文旅产业，规避遗产损失，变竞争为合作，共同提高环境承载能力。

（四）防御型战略

健全机制，对紧缺人才，以优惠待遇吸引、引进，想方设法加强教育、科技创新支持和奖励，强化保障措施，减少区域竞争中的人才流失。

将闲散文化资源进行整合，分析消费者需求，在挖掘创意元素时针对特定消费群体，提高文化产品的区域差异化，降低对生态环境的破壞。

综上所述，笔者认为平凉市华创区的定位应为：树立“紧扣地缘、立足关陇、放眼中原、融入陕西”意识，实施“点—线—面”延展创新，即以崆峒文化新城为核心，以连霍高速串联崆峒山、大云寺·王母宫大景区、静宁苹果暨纸箱印刷包装基地为一线，辐射带动其他四县融入发展，合力打造“三教荟萃——崆峒派武术”品牌。endprint