县域经济在信息化实践中存在的问题与对策

（中共天津市委党校经济学教研部，天津市 300070工业与信息化部，天津市300191）

县域经济在信息化实践中存在的问题与对策

陈欣烨，韩保林

（中共天津市委党校经济学教研部，天津市 300070工业与信息化部，天津市300191）

县域经济是国民经济的基本单元。建国以来，特别是改革开放以来，县域经济取得了突飞猛进的发展。但在发展中也存在着很多问题，如经济增速下滑，实体经济不大不强，县域间的经济发展参差不齐等等，都在县域经济的发展中有不同程度的体现。近几年，伴随着互联网业态的蓬勃发展，信息化进程在我国各产业中深入推进，县域经济的发展也需顺应信息化深入推进的历史进程，以信息化促进县域经济的产业转型升级和可持续发展。

县域经济；信息化；产业融合

一、县域经济与信息化

1、县域经济的概念及特征

县域经济是以行政区划为边界的区域经济。县域行政区划，在我国主要是指各省、自治区的县、县级市、自治县、旗、自治旗和地级市的市辖区。另外，由于直辖市下辖的县（区）虽然在行政区划上属于地级市等级，但在地域大小以及县（区）、乡（镇）、村（居）三级管理结构上和前者所说县域类似，故文中将直辖市的县（区）与省、自治区的县放在一起进行研究，下文不再单独说明。

县域经济是基于行政区划的区域经济，县域经济的发展定位、基础配套、政策制定、市场资源配置乃至发展进程等等，在很大程度上都是由县级政府主导。因此，县域经济是指以“县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济”，相对应城市经济而言的一个学术用语。

国内学者概括的县域经济特征存在一定差异。但一般认为，县域经济具有四个方面的基本特征。第一，区域性特征，县域经济以行政区划为地理空间，具有明确的行政界线，也因此使其受县级政权主导的影响很大；第二，综合性特征，县域经济囊括了一个地区生产要素流通、消费以及分配等多个环节，涵盖了城镇经济、农村经济、国有经济、集体经济和个体经济等多种经济形式，并且具有相对完备的产业结构和门类；第三，中间性特征，县域因为农业区域和农业人口占有很大的比重，这使得县域经济不仅具有城市经济的特点，也具有农村经济的本质，更像是农村经济和城市经济的结合体；第四，有限性特征，县域经济在其经济区域之内，拥有有限的资源（虽然有些县是资源丰富地区，但也多是仅限于一种或少数几种资源），受资源禀赋的影响甚大。由于资源有限，各个县域根据自然条件、资源禀赋、历史背景、经济基础等，因而显示出与其他县域的差异性，即这个特定县域的特色。这也要求县域经济的发展与其他地区进行交流共享。

2、信息化的概念及作用

信息技术具有高渗透性、高带动性、高倍增性和高创新型。信息化就是推进信息技术的上述优势、特点与县域经济的产业部门进行结合，以促进产业的优化升级和经济快速健康发展的过程。信息化在推动县域经济发展中能够发挥如下作用：

（1）推动经济产业结构不断调整和演变。包括：推动产业结构更加高级化发展。随着信息化的不断深入，与各产业的融合程度不断加强，产业结构在现有基础上加速向高级化的方向演进，主要表现为第一、第二产业在国民经济中所占的比重会逐步下降，第三产业所占比重会相应增长；推动各产业的科技化发展。信息化就是在信息产业等为核心的高新技术产业推动下，世界范围内的产业结构中心向信息产业和知识产业偏移的过程，因此产业结构将会更加倾向于高科技化；推动产业结构更加服务化发展。随着信息技术的飞速发展，在客观上为提高资源配置效率提供了更加便捷的条件，增强了各国、各地区产业结构的关联性和互动性，形成彼此联系更为紧密的大范围的经济产业结构体系，具有相互联系相互依存相互支持的趋势，因此有了彼此间互相服务的倾向。

（2）推动制造业由生产型向服务型转变。随着信息技术的广泛应用，传统的制造业价值链不断拓展和延长，工业产品附加值构成中纯粹的制造环节所占的比例将会越来越低，其他诸如研发、物流、营销、电子商务、金融、咨询等专业化生产服务和中介服务所占的比例会越来越高。主要表现为：在企业和企业家层面上，需要不断从生产型企业向服务型企业转变；在产业结构层面上，需要不断由生产型制造向服务型制造转变；在劳动和就业层面上，在制造业中的服务业务所占劳动力比重将会不断提高。

（3）推动服务经济向现代服务经济转型。随着信息技术和现代管理理念的不断创新，互联网、电子商务以及结合智能移动互联网等的新兴服务业态不断涌现，且技术手段日趋多元化，例如淘宝、滴滴打车等的手机APP服务平台的大量涌现和迅速占领市场，在改变人们消费方式和消费观念的同时取得了巨大的市场效益；金融、物流等领域新兴服务产品层出不穷，导致商业经营模式发生了巨大变化；教育、医疗、公共服务等领域的服务模式不断创新，促使服务效率进一步显著提高。

二、当前县域经济在信息化实践中存在的问题

1、当前县域经济发展中普遍存在的问题

经过改革开放30多年的发展，我国的国民经济总量有了长足的发展，这其中县域经济的贡献功不可没，但仍存在着一些问题。

（1）县域经济增速出现下滑趋势

根据中国社会科学院财经战略研究院2016年9月发布的《中国县域经济发展报告（2016）》，2015年，400样本县（市）地区生产总值同比实际增速比2014年回落2.26个百分点，远超过全国0.5个百分点的回落幅度，这也使400样本县（市）地区生产总值占全国地区生产总值的份额继续萎缩，由上年的25.8%下降到24.4%。在单位服务业增加值吸纳劳动力的能力远远高于工业的情形下，产业结构中以工业生产为主的县域经济体集聚人口的能力本已弱于以服务业为主的大中城市，县域经济地区生产总值增速的更快下滑，无疑进一步加剧了人口分布不均衡的程度。

（2）县域内实体经济还不够大不够强

实体经济是工业化的本质要求，只有发展壮大了实体经济才能使社会产品更加丰富，才能真正推动社会的进步，才能真正改善人民的生活质量和水平。现有的县域经济中，实体经济所占的比重其实还很低，特别是规模企业少，龙头企业发展不足，缺乏强有力的品牌带动。有些地方在发展中过分倾向于引税政策，即在招商引资过程中并不是以引进实体经济为主而是单纯引进税收，这种做法所能实现的前提是税收返利政策，导致各地政府间的恶性竞争，转移了发展焦点，打击了地方在发展实体经济过程中优化发展环境的积极性和对长远发展的重视度，对国民经济整体发展无益。

（3）适应信息化发展的基础设施不够完善

随着我国工业化发展进程的不断加速，县域优化经济发展环境的基础设施也在不断改善，但是整体上还有不足，如道路交通、园区规划、企业员工生活娱乐设施配套等距离市场发展的要求还有很大不足。伴随着信息化的推进，信息技术基础在县域境内的配套完善，如网络基础建设、企业信息服务平台、电子商务等的建设还比较滞后，虽然不少地方建立了政务网站等，但在日常的运营、维护、更新等方面进展相对缓慢，新兴的信息产业系统在服务经济发展中的更深层次的作用，如信息资源的搜集与交换等，还没有发挥出来。

（4）县域经济间的发展存在着差异化和不平衡性

由于区位、历史、资源、教育、人才等多种因素，区域发展差异在国内外普遍存在，突出表现在县域经济中的县城与广大农村之间存在着明显的差异，经济发达的东南沿海和比较落后的中、西部地区经济发展同时存在着较大的不平衡性。根据《中国县域经济发展报告（2016）》，2015年400样本县（市）中地区生产总值出现负增长的县域经济体达到20个，降幅超过10.0%的有11个。其中，其中资源开采业和重工业生产占比较重的县域经济体经济增速下滑非常显著，这些地区的很多企业都面临着巨大的去产能压力，以及严重的财务危机，产业工人待岗的现象也比较普遍，并且对当地的服务业发展造成威胁。当前这些落后县域经济体转型发展迫在眉睫。

2、县域经济在信息化实践中的困境分析

（1）信息化时代的发展思维还没有完全树立

思维理念是行动的先导。地方政府领导要首先具有信息化思维理念，才能够利用信息技术带动县域工业化发展，才能够政府公共管理效率、创新政府的公共服务体系。从当前实际情况来看，我国众多的县域政府虽然都认识到了信息化给经济的生产、流通、经营方式带来了一定的变化，但对于如何运用信息技术对企业发展带来帮助还有一定差距。

（2）信息化时代下的发展定位不明晰

信息化时代，具有信息资源广、传播快、见效显著的特点，这种情况下县域经济的发展定位就更加重要，如果定位合理、极具特色会在较短的时间内吸取更广阔的投资主体、从业人员以及消费者等经济资源，从而形成围绕特色的产业、人群集聚效应，迅速推动经济发展。

例如，天津武清区，近年来借助其连接北京与天津特殊的地理位置优势，为满足电商物流需要，定位电商物流园区发展，取得了较为明显的成效，带动了地区经济的转型与发展。

（3）两化融合时代下的人才配置不尽合理

人才配置不合理主要是指适应信息化与“互联网+”形势下的专业型人才、管理型人才配置不合理。在我国目前正处经济转型过程中，大量的劳动力要从之前的劳动密集型产业转移出来，而新兴的产业领域需要具有信息处理能力和信息管理能力的人才，适应传统的劳动密集型企业的人员无法在短时间内补充到新兴产业中来。由于县域经济中劳动力相对于城市中的劳动力，从事简单劳动的人员数量更大，因而人才配置问题在县域经济中表现更为突出，

三、县域经济推进信息化实践发展的思路与途径

1、依托县域资源，培育特色农业产业集群

由于不同的县域有不同的资源禀赋、产业基础、社会文化背景等，因此其适合发展的产业也不同。一些县域已经形成了具有自身产业特点的特色产业，而特色产业是一个地方长期发展形成的，是以独特的县域资源为支撑的。

县域经济应在特色产业的基础上应从以下四个方面加快培育特色产业集群：一是加强农村信息基础设施建设，努力建设形成农业信息服务网络体系。大力优先发展特色产业地区移动通信终端、农业远程教育系统、农村电子政务系统等在内的涉农“主干信息高速公路”，不断完善农业和农村的信息基础设施，全面提升农业资源开发和共享水平，畅通农产品市场和政策信息渠道。二是围绕“三农”现实需求，推动信息技术在农业生产中的应用。开发运用有关信息技术，如农业生产管理系统、农业信息处理系统、农业智能专家系统、农业计算机网络和网络信息服务平台等，建立农产品生产前的信息服务系统，加强信息技术在作物施肥、节水灌溉、品种选育、温室管理、病虫害防治等方面的推广应用，通过现代的信息通信技术，提高农民的种、养殖水平，提高农业产量，实现精准化农业生产协作。三是推动信息技术和现代通信技术、网络技术在农产品流通中的应用。运用多样化信息服务手段，建立专门针对农副产品种养殖、产品销售和供求信息、人才培训和外出务工等内容的涉农平台，大力推进农产品市场流通、物流配送中的信息服务系统，大力推行农产品网上交易等的流通方式。四是推动信息技术在农业经营管理中的应用，努力探索在原有的基础上继续将分散的农业产业进行集聚，通过建立新型农业合作社等的组织管理形式，加强农业产业管理聚集。

2、依托县域工业基础，促进工业企业的信息化

随着工业化进程的推进，经济发达省份的县域经济产业构成中，已经包含较大比重的工业经济组成，目前工业经济转型的主导方向是工业经济的信息化发展，这也是第三次工业革命的核心内容。不同的县域其工业经济特色与基础不同，应结合各自的工业基础与发展阶段，逐步推进工业化与信息化的融合发展。

应努力从以下几个方面着手：一是加大科技资金扶持力度，帮助企业建设更好的信息化技术配备，推动信息技术与工业研发设计融合。在产品设计环节运用信息技术，提高研发效率，降低研发成本，促进产品的升级换代。二是加大企业对于先进生产设备的投入，推进信息技术与工业生产过程的融合。包括利用信息技术，强化企业的自动化、智能化生产水平，降低消耗和污染，提高生产质量和效率。三是帮助企业加大综合管理应用投入，推进信息技术与企业综合管理的融合。如推动办公自动化系统、财务管理系统、供应链管理系统、等各类管理信息系统在企业内部的广泛运用，促进企业管理水平不断提高，扩大企业产品营销。四是加快现代物流业发展，推进信息技术与产品流通和市场的融合。加快工业行业与物流业的对接，实现工业行业与物流业的共同促进、共同发展。

3、依托县域服务基础，建立城乡一体的现代服务网络

近年来随着城镇化进程的加快，一些县域已经具备的城市的功能，县域经济中的服务体系首先要满足自身城镇化过程中对农业服务体系、医疗服务体系、养老服务体系的需要。此外，县域经济与近邻的城市经济具有密切的联系，密切县域与城市之间的经济联系，做好近邻城市的服务支持，促进城乡一体的现代服务发展，能够实现城市与县域经济共赢发展。

应推广信息技术在服务领域的运用，打造现代服务业经营模式。一是积极引导企业运用信息技术促进生产性服务业的发展，如金融、保险、物流等行业，将最新的移动终端通讯、智能应用平台应用到产品的提供和服务过程中，提高生产性服务产品供给效率。同时，利用信息技术学习融合其他地区的先进经验、有益做法努力开发不用规模太大但颇具地域特色的服务业态，如特色餐饮等。二是探索运用信息技术收集信息、整合资源催生新兴服务业态。整合和依靠互联网、电子商务、智能手机应用平台，建立与消费者快速沟通的渠道，及时充分了解消费者需求信息，打造更加便捷高效的服务信息渠道，方便大众出行和消费。同时，特别注意把握地区性重大工业项目，如轨道交通、高速公路的建设，带动更多周边人群来本地区消费。

4、加强信息化基础设施建设，促进县域经济信息化水平的总体提升

在网络经济与信息经济的巨大影响下，县域经济发展需要更多的信息化基础设施，以满足各产业信息化要求，必须加大本地区信息技术基础设施建设投入。一是加快基础设施建设，特别是加快光纤城市建设、加快推进无线宽带网络建设和加快推进下一代广播电视网络建设。二是积极推进智慧政务建设。应建设和整合现有的政务平台，促进政务数据融合，满足大数据和云计算需要，逐步实现电子政务各应用系统的资源共享与数据整合。三是启动政务信息资源库建设，整合现有政务资源，建设高安全、高可靠、可管理的电子政务体系，使政务信息便于社会和企业利用，增强政府的指导和服务能力，发挥信息资源的社会效益和经济效益。

[1] 王德第、荣卓：县域经济发展问题研究[D]．天津：南开大学出版社，2012．

[2] 刘国斌：县域经济学[M]．长春：吉林大学出版社，2011．

[3] 中国社会科学院财经战略研究所：中国县域经济发展报告，2016（9）．

[4] 荣宏庆：新型工业化与信息化深度融合路径探讨[J]．社会科学家，2013.

（责任编辑：林志红）