生态旅游可持续发展的国外经验借鉴探析

刘志超

（中共黑龙江省委党校，哈尔滨150080）

生态旅游可持续发展的国外经验借鉴探析

刘志超

（中共黑龙江省委党校，哈尔滨150080）

2015年全球旅游业年增速升至5.2%。在迅猛的发展过程中催生了很多新的旅游形式，其中生态旅游的兴起尤为引人注目。到了21世纪，生态旅游就已成为全球旅游业发展的热点和讨论的焦点，从国际上看，生态旅游概念和实践的产生近三十多年，而我国才是近十年的事，所以通过对生态旅游发展阶段的剖析和国外生态旅游可持续发展对我国的启示，并提出建立完善的法律法规；制定全国生态旅游发展战略；确立规范的认证制度等经验，以期对我国生态旅游的可持续发展提供良好的经验借鉴。

生态旅游；可持续发展；规范发展

一、生态旅游的产生及概念

1983年美国学者赫克特首次提出“生态旅游”概念。随后，中、外专家和各种旅游组织又纷纷从各自的研究领域出发，对生态旅游作出了不同角度的定义。那么目前，针对生态旅游概念的界定，值得借鉴或比较权威的定义应包含这样三个方面。第一，它是对环境及自然资源的保护。第二，它是给当地社会带来福音，在旅游过程中尊重社会经济发展的产物。第三，它是对“人”的一种关怀。因此，生态旅游可持续发展就是在实现生态系统平衡和目的地社会经济系统健康发展的一种双赢手段。现通过分析国内外生态旅游发展和实践的经验，以期对我国生态旅游的发展提供借鉴。

二、生态旅游的发展阶段

（一）无概念阶段

20世纪60年代末至70年代初，当时还没有生态旅游这一概念，旅游的发展主要是对自然环境的直接利用。但是，在这一时期，人们开始审视旅游的环境，开始对旅游、生态保护和可持续发展这三者进行权衡。比如同一时代末期，厄瓜多尔的加拉帕戈斯群岛开始了小规模的生态旅游活动，70年代时肯尼亚就证明了野生动物旅游的经济收益远超出狩猎，哥斯达黎加和伯利兹等国也开始纷纷在这方面的探索和研究。

（二）初尝试阶段

20世纪80年代，在这一时期，有远见的旅游经营者意识到，旅游者开始对那些老旧的旅游地日渐反感，对新的旅游地却又拥有浓厚的兴趣。于是，有远见的企业家开始建立生态旅舍并同时提供当地相应的导游服务。以此同时，户外活动及各种户外运动器械迅猛发展，周末游和带薪休假旅游成为了发达国家人们的生活常态。欠发达国家也意识到，生态旅游可以帮助本国赚取外汇，于是20世纪80年代末，很多欠发达国家都将生态旅游确定为实现保护环境和国家发展的目标。这一时期的生态旅游尚处于初步探索和尝试阶段，因此，当地的旅游收益并不显著，其用于资源保护和当地发展的旅游收入也很少。

（三）快速发展阶段

20世纪90年代初，黄石国家公园之后，美国又相继建立了368个国家公园，并且都向公众开放，成为人们回归自然的最佳去处。继美国之后，欧洲各国及日本、澳大利亚、加拿大等发达国家也相继建立起了各自的国家森林公园体系。它们分别制定了保证生态旅游发展的法规和条例，培养出一批从事生态旅游产品开发、经营的专业机构和企业。

这一时期，在经历了由工业文明所创造的人类社会的空前繁荣之后，人们开始意识到繁荣的代价——资源枯竭、环境污染、众多物种濒临灭绝以及大规模的自然灾害频繁发生，人类的生存已经受到了威胁。生态环境保护问题由少数环保倡导者关心的问题成为包括国际组织、各国政府乃至全球人民共同关心的焦点问题。在此背景下，注重生态、保护环境的观念迅速在广大旅游者中确立。同时在政府的推动、舆论的督促以及市场的诱导之下，持续发展的思想也逐渐为越来越多的旅游者所接受。在世界范围内，生态旅游者的数量、生态旅游的收入都大幅度增长，生态旅游进入了快速发展的阶段。这时，世界旅游业的格局虽然仍以传统大众旅游为主，但生态旅游已迅速崛起，“星星之火”已成燎原之势。

（四）重要发展阶段

21世纪初，世界各国开始将可持续旅游的基本原则用于生态旅游开发中，在旅游开发中突出强调对生态环境和特色文化的保护，并以可持续发展的标准评价生态旅游所产生的社会、经济、环境和文化影响。目前，在世界范围内生态旅游正处于高速成长阶段，其发展势头十分强劲。据估算，生态旅游的年均增长率为20%～25%，远高于世界旅游业的平均增长速度。由于世界各国旅游资源条件、经济发展水平、社会文化传统存在很大差异，因此所采取的生态旅游模式也有很大的地域差异。西方经济发达国家在旅游环境管理方面已达到一定水平，并拥有较先进的治理技术，生态旅游强调对濒临消失的传统文化的保护。亚太地区旅游业发展迅速，旅游环境问题日益突出，侧重于控制旅游环境的恶化。海滨、海岛、自然生态区是较早实施可持续发展旅游战略的地区，在其发展战略中，将生态旅游作为实现可持续旅游目标的重要手段。非洲国家则更注重对原始自然生态系统的保护。世界各国的生态旅游开发模式虽然还处于发展的初期阶段，但是已为生态旅游的发展提供了良好的借鉴。

对于中国来说，自20世纪90年代生态旅游概念传入中国后，引起了政府、业界和学界的共同关注，各种冠以乡村生态旅游，草原生态旅游，森林生态旅游，海洋生态旅游等名称的项目和产品如雨后春笋般地蓬勃发展起来。以1999年的“生态环境旅”旅游年为契机，四川、云南等省相继开始了生态旅游规划和开发方面的尝试。进入21世纪后，生态旅游成为各地旅游发展中的热点。目前，在各级旅游发展规划中，几乎毫不例外地都涉及于生态旅游有关的内容。黑龙江、海南、四川、云南等省份还提出建设生态旅游大省的目标。2009年全国主题旅游年确定为中国生态旅游年，主体口号为“走进绿色旅游、感受生态文明”。

三、国外生态旅游发展及对我国的启示

（一）建立完善的法律法规

目前绝大部门国家都制定了环境保护法和旅游法，早在1916年，英国就通过了关于成立国家公园管理局的法案，《黄石法案》和《国家公园事业法》也相继颁布，并制定了一系列保证生态旅游发展的法律法规。哥斯达黎加在1970年成立了国家公园局并设置了专门的机构来监督这些法规，菲律宾还专门出台了生态旅游法，澳大利实行对旅游经营商和旅游者分层次的制度安排和法规约束。

我国目前针对这方面的法律还仍有缺失，立法存在真空地带，缺乏体系性，同时生态旅游景区管理体制发展落后，因此中国想要发展可持续的生态旅游，首先要解决的问题就是旅游业的法律制度问题。

（二）制定全国生态旅游发展战略

目前很多国家，比如澳大利亚、菲律宾、厄瓜多尔等国都制定了全国生态旅游发展战略。澳大利亚是世界上第一个制定和实施国家生态旅游战略的国家。早在1994年联邦政府就出台了《全国生态旅游战略》。其目的在于，找出影响或者可能影响澳大利亚生态旅游规划、发展和管理的主要问题，制定一个全国性的纲领，来指导生态旅游经营者、国家资源管理者、规划者、开发商以及各级政府来发展生态旅游，制定政策和开展项目来实现生态旅游的可持续发展。这一战略成为澳大利亚全国生态旅游发展的纲领性文件。因此，尽快制定全国生态旅游发展战略，一方面它不仅能够明确生态旅游发展的思想、范围、规模、原则、机制、资金保障制度等，同时另一方面对于引导生态旅游的健康发展具有不可替代的重要作用。

就中国的目前情况而言，我国已经制定了《全国生态旅游发展纲要》，对全国生态旅游发展提出了一些总体要求，未来还需要在此基础上制定出实施细则。对其中一些关键问题和重要环节做出具体要求，例如针对不同等级类别的生态资源的环境保护措施、生态监控体系、生态反哺机制、社区参与机制、游客行为管理、游客环境教育、解说系统要求等，从而更有效地引导和规范生态旅游的发展。

（三）确立规范的认证制度

国际范围内，从WTTC发起的绿色环球发展而来的绿色环球21国际生态旅游标准，澳大利亚制定的全国生态旅游认证项目以及加拉帕戈斯群岛的Smart Voyager认证项目分别为我国提供了全球性、全国性、地方性认证的范例。以澳大利为例，它是最早实行全国性生态旅游认证的国家。1996年两个非政府机构，澳大利亚生态旅游协会和澳大利亚旅游经营者协会，组织开展了全国生态旅游认证项目。该项目涵盖了自然旅游和生态旅游住宿设施、游览和吸引物等方面，并分为自然旅游、生态旅游和高级生态旅游三个等级。认证内容涉及自然条件、解说、环境保护措施、当地受益、负责任的市场营销等七个方面。针对三个不同的认证等级，就以上几个方面提出一般性要求和针对性要求。到目前为止，该认证项目在全球都颇具影响。

因此，生态旅游的健康发展依赖于标准、规范、认证等准绳的确立。2007年浙江省出台了《浙江省生态旅游区建设与服务规范》，九寨沟和黄龙通过了Green Globe21的认证，王朗保护区通过了澳大利亚的NEAO认证，同时我国制定了《国家生态旅游示范区建设与运营规范》，但是我国仍需在标准制定和实施认证的过程中，引入第三方认证机制，确保生态旅游概念不被“标签化”利用。

[1]梁 慧.国外生态旅游实践对发展我国生态旅游的启示[M].武汉：湖北大学出版社，2004.

[2] 李 华.近十年国外生态旅游研究状况分析[J].世界地理研究，2009(2).

[3] 万绪才.国外生态旅游研究进展[J].旅游学刊，2002(2).

F592.7

A

1005-913X（2017）10-0153-02

2017-06-06

刘志超(1986-)，女，黑龙江大庆人，讲师，硕士，研究方向：应用经济学。

［责任编辑：王功巧］