浅析高校智库服务“一带一路”战略的能力——基于黑龙江省主要高校的调研

宋成华

（黑龙江大学经济与工商管理学院，哈尔滨150080）

浅析高校智库服务“一带一路”战略的能力
——基于黑龙江省主要高校的调研

宋成华

（黑龙江大学经济与工商管理学院，哈尔滨150080）

“一带一路”战略的提出，对高校智库的社会服务能力提出了新的要求，各高校应尽快适应这一战略需求，努力提升科学研究和建言献策的能力。通过对黑龙江省高校智库服务“一带一路”战略现状进行分析，发现存在的问题，并提出制定黑龙江省参与“一带一路”建设的方案；设立“一带一路”综合信息服务平台等建议。为推动“一带一路”战略及经济社会的健康发展作出更大的贡献。

高校智库；一带一路；服务能力

2014年2月，教育部出台的《中国特色新型高校智库建设推进计划》指出，高校要聚焦国家及社会急需，整合优质资源，充分发挥新型智库的作用，开展相关领域的研究，使智库建设与教书育人、科学研究和社会服务等职能有机结合。该计划出台以后，全国高校的智库功能受到了重视。在当前中国经济面临转型升级、增速下滑以及社会矛盾凸显的新形势下，急需一批专业化程度高、决策服务能力强、影响力大的高质量智库。特别是“一带一路”战略实施以来，围绕如何参与“一带一路”建设，推动中国经济稳定健康发展和产业结构升级成为热点。这一新形势不仅给高校的发展带来新的机遇，也对高校智库的社会服务能力提出了新的要求。

一、黑龙江省高校智库服务“一带一路”战略能力的现状

近些年黑龙江省高校的研究机构不断壮大，其中多数智库是进入21世纪后设立的。2015年黑龙江省提出建设“东部陆海丝绸之路经济带”计划，这是落实国家“一带一路”战略的重要一环，目的是将黑龙江省打造成为对俄罗斯及东北亚地区沿边开放的主要窗口及重要的对外经济通道。这一新形势，需要黑龙江省高校智库不仅要针对与俄罗斯的各领域交流合作提供建议，还要对同包括蒙古、朝鲜、韩国、日本以及沿线其他国家的经贸合作及人文科技交流出谋划策，且需要加快培养一批与此相关的语言、教育、文化、科技等方面的人才。

黑龙江省现有普通高校81所，其中本科高校38所。全省高校智库在服务“一带一路”战略方面的作用发挥得如何？现选择哈尔滨工业大学、黑龙江大学、哈尔滨工程大学、东北林业大学、东北农业大学、哈尔滨理工大学、哈尔滨商业大学、哈尔滨师范大学、佳木斯大学、齐齐哈尔大学十所高校，针对其服务“一带一路”建设的能力进行了调研，内容涵盖相关研究机构的设立状况以及建言献策能力等，以把握全省主要高校智库的服务水平，了解存在的问题，并为进一步改进提出建议。

（一）相关智库的设置状况

通过十所高校的官方网站，对其研究机构的设立状况进行了查询，哈尔滨工业大学、黑龙江大学及哈尔滨师范大学设立的相关国别研究机构较多，为推动黑龙江省经济发展发挥了较为重要的作用。

1.哈尔滨工业大学

哈尔滨工业大学外国语学院下设英语、日语、俄语教研室，还设有跨文化研究中心、加拿大研究所、俄语语言与文化研究中心和翻译教学研究中心。此外，哈尔滨工业大学还设立了中美经贸合作研究所、中韩经贸关系研究所、中俄经济技术合作研究所、哈工大韩国语言文化研究所、中日经贸合作研究所等机构。

2.黑龙江大学

黑龙江大学设有西语学院、东语学院、俄语学院、应用外国语学院等外语教学单位，所涉语种包括英、日、俄、韩、德、法、西班牙、阿拉伯等，并设有黑龙江大学中俄学院、俄罗斯研究院、俄罗斯语言文学与文化研究中心、俄罗斯法律问题研究所、东北亚经济研究中心等研究机构。

3.哈尔滨师范大学

哈尔滨师范大学设有西语学院、东语学院、斯拉夫语学院以及公共英语教研部。其中西语学院下设英语研究中心，斯拉夫语学院由俄语、波兰语、俄语教育研究中心和俄罗斯文化艺术研究中心等五个教学、科研单位组成。东语学院下设东方语言文化研究中心、日本问题研究所等科研机构，哈尔滨师范大学还设有远东科技与社会发展研究所，主要针对俄罗斯的自然科学、社会发展等问题进行研究。

除上述三所大学之外，齐齐哈尔大学设有中国俄罗斯侨民文化研究中心，佳木斯大学设有佳木斯中俄科技合作中心。从这些高校设立的研究机构可以看出，针对俄罗斯的研究受到黑龙江大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨师范大学、齐齐哈尔大学、佳木斯大学等高校的重视。

（二）关于“一带一路”建设的相关研究成果

围绕经济发展及文化繁荣等课题，省内高校通过参与政策咨询、承担各层次项目或发表论文等形式，广泛开展重大理论和现实问题的研究。利用学校的数字图书馆，输入关键词“一带一路”（或丝绸之路）及作者所在高校名称，对全省高校涉及“一带一路”战略的科研成果及其立项状况进行了统计，涵盖自2014年1月1日至2016年12月31日期间发表的论文。这里的基金项目包含国家社科及省社科两个层次的立项，获得两者共同资助的项目按一项计算。另外，按照中国知网的标识，凡带有核心期刊及CSSCI来源期刊的均视为重点期刊，被引用篇数根据知网的标识计算。

从统计结果可以看出，黑龙江省高校围绕“一带一路”战略共发表了84篇论文，包括佳木斯大学20篇、黑龙江大学14篇、哈尔滨商业大学14篇、东北农业大学8篇、哈尔滨师范大学7篇、齐齐哈尔大学及哈尔滨理工大学各6篇、哈尔滨工业大学3篇、哈尔滨工程大学4篇、东北林业大学2篇。其中80%以上的成果是针对俄罗斯与“一带一路”战略的研究；在这些成果中，国家社科及省社科的立项较少，最多的是黑龙江大学的5个基金项目，其次是哈尔滨商业大学4项、佳木斯大学3项，再次是哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、东北农业大、哈尔滨师范大学及齐齐哈尔大学各1项；从发表的载体看，在重点期刊发表的论文有18篇，占整体的21%，其余多数刊发在一般性期刊上；此外从论文的被引用状况看，黑龙江大学发表的14篇论文中有5篇被引，佳木斯大学20篇中被引5篇，哈尔滨商业大学14篇论文中有4篇被引。

二、存在的主要问题

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进“一带一路”战略、开展务实合作的重要时期。作为一项国家战略，“一带一路”将成为中国全面深化改革开放的核心内容之一，高校智库理应通过提供有价值的成果，担负起建言献策的重任，为国家战略的顺利实施提供有力的智库保证。但通过上述的调研得知，与国内著名高校智库相比，黑龙江省一些高校智库在服务“一带一路”战略方面存在适应力不足的问题，具体表现在以下几个方面。

（一）为政府建言献策的能力不足

从发表的研究成果可以看出，尽管一些高校设立了相关研究机构，但还没有相应的成果跟进。以哈尔滨工业大学为例，虽然该校成立了中俄、中韩、中美、中日等经贸合作研究机构，但以这些机构署名的研究成果并未在数字图书馆的数据库中检出。从承担的相关科研项目看，课题层次不高，获准立项的国家及省级项目较少。从发表的论文数量及影响力看，都处于基础的层次。这说明黑龙江省高校的服务社会能力不强，适应新经济环境的能力较差。

（二）对国家重大决策反应不及时

2013年“一带一路”战略提出之后不久，西北大学在2014年1月就率先成立了实体机构——“丝绸之路研究院”和“中亚学院”，整合全校资源，开展丝绸之路系列重大课题研究，培养丝路建设所需人才。中国人民大学也于2014年成立了跨学院的“一带一路”研究机构，依托自身的人文社会科学基础和坚实的经济学科实力，邀请校内相关院系以及国家发改委、外交部、商务部和国家开发银行等部委机构的专家学者担任兼职教授或研究员，同时聘请来自“一带一路”沿线国家的相关机构的专家参与国际合作研究，为政府相关部门提供政策建议，南开大学也在2015年新设了相关的研究机构。与之相比，黑龙江省高校的智库动作较为迟缓，没能在第一时间对政府的需求信息作出反应，至今尚未成立冠有“一带一路”或“丝路”等名称的相关研究机构。

（三）研究过于集中俄罗斯一国

如哈尔滨工业大学、黑龙江大学、哈尔滨师范大学等高校，都成立了有关俄罗斯的研究机构，但对蒙古、朝鲜、韩国等国家的研究不足，几乎看不到这方面的成果。黑龙江大学2016年6月举办了“一带一路”研讨会，邀请国内的知名专家学者莅临，但核心议题仍然是针对俄罗斯。这种过度集中也使全省的对外经贸合作方面存在较大的风险，对俄罗斯研究做的好则成功，做不好则全面影响全省的经济发展。其实韩国及日本值得我们认真研究，无论是他们的成功经验还是失败的教训，对蒙古及朝鲜的研究也应纳入视野，这是今后具有发展潜力的新合作区域。

缺乏对中亚、西亚、东南亚及其他“一带一路”沿线国家的科研。长期以来，黑龙江省高校智库主要围绕发达国家或东北亚区域内的个别经济体的集中研究，而针对与“一带一路”相关的其他国家的研究力量短缺。全国的许多高校也存在类似情况，这对于开展新的区域经贸合作，无疑是一大障碍，对此进行改进已成当务之急。

（四）缺乏合理的人才构成和内部分工机制

西方智库的人才构成和科研活动都非常重视学科间的相互渗透和协调，不仅强调研究人员应具有专业的深度、学科的广度、前瞻的远度和科学的高度，而且注重自然科学和社会科学研究资源的合理搭配，还要配备一些研究助手等管理方面的人员。而目前黑龙江省高校智库中，社科研究机构中缺少自然科学背景的学者，两者的相互渗透不够充分，致使研究成果的深度受到影响。此外，由于过多地强调科研人员的比例，一些高校智库的行政人员的配备不足，导致研究人员每天需要应付较多的日常行政、后勤、联络等事务，无法全身心地投入到项目和学术研究之中。这种低效率的人员配置和内部分工导致研究效率低下。以黑龙江大学东北亚经济研究中心为例，现有研究人员14人，但没有专职的负责事务性的行政人员，也没有自然科学背景的研究人员。

（五）缺乏具有前瞻性和时效性的智库产品

在既往的科研考核和评价体系下，研究人员大多缺乏智库意识，在深入调研的基础上撰写研究报告和政策建议的意识不强，使得研究成果缺乏可操作性，2016年6月笔者参加的省社科院关于“一带一路”高层论坛上，某市政研室职员就曾抱怨论文集的研究成果多是内容空洞、缺乏可操作性的文章，无法作为政策建议向市领导提交。此外一些高校智库由于是从传统研究院（所）转化而来，还无法完全从第三者角度开展具有前瞻性和及时性的研究，高校智库更多是诠释政策的角色，还不是真正意义的智囊。

除此之外，黑龙江省高校还存在开设的外语及国别经济课程有限的问题，这虽然不是高校智库直接导致的，但也影响了高校智库的服务能力。

三、改进建议

缺少智库的客观分析和建议，政府很难成功地施策。当前东北老工业基地经济持续低迷，国家为此出台了多种振兴举措，黑龙江省也在积极探讨振兴之路。

据商务部的统计数据，2016年1至5月，中国对外工程承包签约数量猛增，其中与“一带一路”战略相关的项目就达到1 652项，合同金额391.1亿美元，占全国对外承包工程的51.8%，同比增长55.9%，从中可看出“一带一路”的效果在逐步显现。对于这一趋势，黑龙江省高校智库应该加以重视，应尽快调整研究方向，开展相关研究，以提升服务经济社会的能力。

（一）制定黑龙江省参与“一带一路”建设的方案

指导和协调全省高校智库等相关主体参与“一带一路”建设。领导小组办公室可由省发展改革委具体负责日常工作。当前黑龙江省试图通过打通外接俄罗斯、内联国内腹地、面向东北亚、通达欧美的国际贸易大通道，拉近与国际市场特别是俄日韩欧等市场的距离，推动全省工业、农业、商贸、文化、旅游等产业加快发展，改变黑龙江省地处国内交通网络末端的劣势为发展优势。在此形势下，黑龙江省各地都投入到“一带一路”的建设当中，但也有各自为政、缺乏协调的倾向，因此，有必要成立领导小组对此状况加以管控，防止无序竞争的出现。也希望领导小组能够组织相关高校智库的专家学者开展共同研究，避免单打独斗，以更好地发挥有限资金的作用，提高研究效率。

（二）设立“一带一路”综合信息服务平台

省内高校智库应利用自身多学科的研究优势，开展跨学科、跨部门、跨地域的协同研究，为全省的“丝路”建设提供决策咨询、可行性论证、社会调查、风险评估等服务。如加强对沿线国家经贸信息的搜集和政策法规的介绍，以及招商引资的重点项目信息的研究与整理，建立权威可靠、统一规范、反应迅速的咨询平台，让意欲“走出去”的企业准确了解沿线国家的招商信息、商业习惯、营商环境等。

（三）推进国际间高校智库交流合作

黑龙江省高校智库与沿线国家及国际友好城市的交流合作高校智库不仅要“引进来”，也要“走出去”，要结合省情，从实际出发，推进高等教育国际化，如支持省内高校到沿线国家创办孔子学院，选派智库职员或校内的教师赴沿线国家任教或学习，组织相关国家的青年来华参与“夏令营”等活动，以加深相互的理解，培养师资，也为下一步的合作奠定基础。

（四）改革用人制度和激励制度

高校智库要破除体制上的障碍，在用人制度及激励制度上做出改革。鼓励吸纳各方面的优秀人才进入智库，如一些在相关国家留学回国工作的人员，以及外国在华工作或学习的人员等，这不仅有利于开展新的研究，也利于人才结构的优化。也应鼓励研究人员开展深入基层的研究，反馈一线的呼声，对此应给予更多的经费支持。

（五）开设服务于“一带一路”战略的特色选修课程

黑龙江省高校的相关师资力量不足，而高校智库的研究资源受体制的影响，没能充分发挥作用，今后可选择优秀的科研人员，充实师资力量，增设与“一带一路”相关的国别经济及小语种外语课程。2015年在黑龙江省留学的长短期外国学生共计12 085人，其中一部分属于中国政府奖学金留学生，可选择其中素质好的学生，发挥其桥梁和纽带作用。各高校也可定期或不定期地邀请国内外知名学者开设讲座或者论坛，设立如“一带一路”战略解读、东南亚国家经济、中亚国家经济、独联体国家经济等针对性强的讲座，以此加深全省居民对于“一带一路”相关经济体的了解。

当然，各个高校应根据自己的师资状况、学科优势，有分工地开展课程的增设。有些课程可以打破校际界限，实现师资共享，互相认定学分，这即可弥补目前师资的短板，也能为更多的学生增加学习的机会。

[1] 美国宾夕法尼亚大学.全球智库报告2015[R]http：//repository.upenn.edu/think_tanks/10/.

[2] 中国智库索引首批来源智库名单 [N].光明日报，2016-12-18.

[3]秦夕雅.“一带一路”小语种人才短缺高校培养急需顶层设计[N].第一财经，2016-07-07.

[4]谢永刚，宋成华.“一带一路”战略人才需求与国别经济学教学改革[J].继续教育研究，2015(12).

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F125

A

1005-913X（2017）10-0019-03

2017-08-07

黑龙江省教育科学“十三五”规划2016年度重点课题(GJB1316078)

宋成华(1965-)，男，黑龙江拜泉人，副教授，博士，研究方向：世界经济。

［责任编辑：王 旸］