浅谈乌海市创新驱动经济发展战略

王晓英

（中共乌海市委党校，内蒙古乌海016000）

浅谈乌海市创新驱动经济发展战略

王晓英

（中共乌海市委党校，内蒙古乌海016000）

近年来，乌海市在提升科技创新能力方面下了很大功夫，也取得了显著的成绩。然而，与贯彻创新发展理念、促进经济转型发展的紧迫要求相比，与广大群众的需求和期待相比，乌海市的科技创新水平还存在较大差距。市委市政府应着力在坚持把科技创新摆到发展全局的核心位置，切实用科技创新引领经济社会发展。

创新驱动；经济发展；乌海市

一、乌海市科技创新能力显著提升

科技创新能力是当今社会活力的标志，是国家发展战略的关键点，提高科技创新能力是引领未来发展的胜负手。近年来，乌海市坚持以提高自主创新能力为核心，以加快转变发展方式为主线，突出科技创新的引领作用，持续推动科技创新成为推动经济社会健康发展的重要驱动力量。

（一）科技创新环境不断优化

制定出台了《关于加快推进科技创新提升科技创新能力的实施意见》《关于鼓励推广工业重点技术的暂行办法》及《工业重点技术推广目录》等一系列促进科技进步、鼓励科技创新的政策和措施，明确对符合条件的中试基地、研发中心、高新技术企业、成果转化基地等平台载体给予奖励。通过积极引导，乌海市科技创新能力明显提升：“十二五”期间，推广认定自治区科技成果112项，市级科技成果143项，获得自治区科学技术奖七项（人）；获得自治区科技名牌产品九项，自治区科技名牌企业七家；国家授权专利数达228项。一系列科技成果的转化应用，极大地引领和促进了经济社会的持续健康发展。

（二）科技投入持续增长

坚持把研发投入作为最重要的公共战略性投资，逐步建立了以企业投入为主体、政府投入为引导、社会其他投入为补充的多渠道、多层次的科技投入体系。2015年，市本级科技专项经费预算安排1500万元，较2010年增长了67%。近五年来，争取国家和自治区科技专项经费2.4亿元，同比增长14倍。在全区率先开展知识产权质押融资工作，先后有四家企业通过专利权和商标权质押获得金融部门融资贷款1900万元，被自治区确定为知识产权质押融资试点城市。通过大力引导，乌海市全社会研发投入不断增长，连续两年在自治区排名第一。

（三）平台载体建设成效明显

坚持以平台载体建设为依托，积极引导企业开展科技创新。加强企业研发中心建设。建成涵盖氯碱、煤焦化、能源、装备制造业、新兴产业等多个领域的自治区级企业研发中心15家，完成研发项目及科技成果推广80余项，形成自主知识产权51项。对认定为自治区级企业研发中心的企业给予50万元科技经费奖励，积极鼓励企业开展研发工作。加强生产力促进中心建设。全市三个工业园区均建立了生产力促进中心，并成功申报为自治区级生产力促进中心，为乌海市工业企业在科技合作、咨询、信息、技术、创业、培训等方面提供了大量服务。大力培育发展高新技术企业。全市发展高新技术企业四家，企业的科技创新实力不断增强；“环乌海湖”高新技术产业园区建设稳步推进，《高新区总体规划》《产业发展规划》和《可行性研究报告》均编制完成。着力加强新型研究开发机构建设。建成“内蒙古煤焦化工新材料研究院”等六家自治区级新型研究开发机构，为提升我市煤化工、氯碱化工等重点领域的自主创新能力和核心竞争力发挥了重要作用。

（四）产学研合作持续加强

乌海市先后与北京化工大学、中科院北京分院、天津大学等院校签订战略合作协议，建立了长期、稳定、全面的科技研发战略合作关系，就解决技术难题、共建研发联合实验室、培养技术人才等达成了合作意向。同时，积极引导乌海市企业与大院大所建立产学研合作关系，利用院所的学科优势为企业发展提供服务，君正、黑猫等20家企业与清华大学、浙江大学、青岛科技大学等39个科研院所和大专院校开展了科技合作，合作项目达三十余项。乌海市荣获2011、2013年度“全国科技进步先进市”。

二、乌海市科技创新水平存在差距

在总结经验和成绩的同时，我们也清醒地认识到，与贯彻创新发展理念、促进经济转型发展的紧迫要求相比，与广大群众的需求和期待相比，我们的科技创新水平还存在较大差距。从全区来看，创新能力不强依然是制约发展的重大问题，自治区科技综合进步水平居全国第20位，科技贡献率低于全国平均水平13个百分点，万人拥有发明专利是全国平均水平的20%；规模以上工业企业中，有研究与开发活动的比例不到全国平均水平的1/2；部分行业产能过剩，高新技术产品依赖进口，许多产业缺乏竞争力，归根结底还是由于科技创新跟不上来。从乌海市来看，虽然近年来科技创新工作取得了长足进步，但仍难以满足经济社会发展新要求，主要表现为：一是科技创新驱动作用不明显。乌海市工业经济以能源、化工等传统产业为主，大多数企业的装备水平、产品定位、研发平台很相近，存在严重的同质化现象；全市仅有四家高新技术企业，高新技术产业占比小，科技创新在产业转型升级中的驱动作用不明显。二是科技投入保障能力不强。近年来，乌海市逐步加大科技资金投入比例，2014年全市研发投入（R&D）强度为1.2%，但仍低于全国2.05%的平均水平。三是高层次创新人才队伍匮乏。我市受地理区位、生态环境、经济基础、科研条件制约，高层次科技领军人才和团队引进困难，特别是新能源、新材料、装备制造等新兴产业科技人员严重不足，成为创新驱动发展战略实施的短板。

三、乌海市创新驱动经济发展战略

（一）坚持把科技创新摆到发展全局的核心位置

当前，我国经济发展进入新常态，资源和要素投入形成的驱动力明显减弱，只有努力在创新发展上实现新突破，才能把握发展主动权，才能适应和引领经济发展新常态。从乌海市来看，当前正面临经济转型、环境整治、反腐倡廉三重压力。低成本资源和要素投入推动经济发展的作用明显减弱，需要依靠科技创新为经济转型发展注入新动力；生态环境面临日益严峻的污染治理压力，需要依靠科技创新建设天蓝、地绿、水清的美丽家园；党风廉政建设形势不容乐观，需要通过制度创新重塑良好政治生态。可以说，在全面建成小康社会的关键时期，我们比任何时候都需要科技创新推动工作、引领发展。为此，我们将把学习贯彻此次会议精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻理解大会意义、准确把握大会精神、全面贯彻大会部署，切实把思想和行动统一到自治区党委政府的决策部署上来，尽快组织全市各级领导干部认真学习领会，坚决把科技创新摆上党委政府的重要议事日程，切实加强组织领导、明确工作重点、细化工作举措，不折不扣抓好各项任务的贯彻落实。

（二）切实用科技创新引领经济社会发展

1.围绕优化产业结构抓创新

坚持以科技创新提高产业层次，着力推动产业结构调整，不断提升经济发展质量和效益。一是加快构建具有核心竞争力的工业新体系。创新传统产业路径。围绕加快建设清洁能源输出基地和现代煤化工基地，立足盘活现有焦炭产业，积极引进中石油昆仑能源LNG技术改造项目，引导煤焦企业延伸发展LNG、甲醇、烯烃等下游产业链，实现气化乌海。加快创新技术运用，积极引进北京神雾集团乙炔化工新工艺40万吨/年PE多联产示范项目，打通煤炭分级分质生产聚乙烯和煤焦油、合成甲烷气等清洁能源路径，进一步降低氯碱化工产业成本，打造电石—PVC、电石—PE等多条产业链，推动氯碱化工产业转型升级。创新产业重构模式。积极承接京津冀产业转移，依托渤海化工、渤天化工的资金、技术和市场优势，带动园区相关产业整合发展，推动精细化工集群化、终端化发展。创新能源集聚优势。依托黄河海勃湾水利枢纽工程及库区沿岸甘德尔山资源，充分利用独特的水源、地质和光照优势，加快推动建设抽水蓄能电站，探索区域“能源革命”新路径。引进五凌电力有限公司建设乌海抽水蓄能电站项目，着力把乌海及周边地区“窝电”的劣势转化为降低成本、提高竞争力的基础优势，使“乌海湖”从蓄水湖转变为蓄能湖，推进地区能源结构调整。二是加快用新技术改造提升传统农业。以农业科技特派员为抓手，以高效农业示范园区建设为重点，积极引进现代农业新技术、新产品、新模式，实施一批重点农业科技项目，培育一批农业现代示范产业和现代企业，不断提高单位耕地面积产出率和农区居民收入，走“生态、高效、特色、精品”的现代农业发展道路。三是加快培育新的经济增长点。把发展服务业作为调整优化产业结构的重点方向，加强服务业技术集成创新和商业模式创新，大力运用高新技术和先进适用技术改造提升生产性服务业。着力培育新兴服务业，积极发展科技服务业，加快文化科技创新，推动文化创意产业与高端科技产业融合发展。大力发展互联网经济，发展辐射乌海及周边地区的云计算数据中心产业及相关服务业，促进产业转型和发展方式转变。

2.围绕服务经济社会发展谋创新

紧扣经济社会发展现实需求，以科技创新为引领，带动产业创新、企业创新、产品创新、市场创新、管理创新、品牌创新、商业模式创新。一是坚持围绕产业链部署创新链，加快推进煤焦化工、氯碱化工等自治区新型科技研究开发机构建设，开展关键共性技术公关，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，为主导产业提供技术服务及技术支撑。二是强化科技同经济对接、创新成果同创新产业对接、创新项目同现实生产力对接、创新劳动同收入分配对接，切实增强科技进步对经济发展的贡献度。三是完善科技创新体系建设。针对地区高校、科研院所基础薄弱的实际，重点强化企业创新主体地位，着力选树一批技术创新典型企业，引导企业主动成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

3.围绕激发创业创新活力促创新

一是打造优质发展环境。坚持科技体制改革与经济社会领域改革同步发力，大力推进简政放权、放管结合，重点抓好行政审批、投资审批、收费清理、商事制度等领域改革，进一步优化服务环境。规范完善权力清单，加快责任清单编制工作，努力用权力的“减法”和公共服务的“加法”来换取市场活力的充分释放。二是加强平台载体建设。加快“内蒙古氯碱化工技术研究院”和“内蒙古煤焦化工新材料研究院”等六家研究院的配套建设，攻克一批关键共性技术。建立网络成果交易平台，定期发布科技成果推广目录，为企业搭建合作平台，实现科技成果转化及资源共享。三是积极开展产学研合作。充分利用各级各类高新技术交易会、科技博览会，积极为企业提供科技合作平台，扩大企业知名度。做好科研院所与企业的对接工作，引进、推广一批重要科技成果和共性技术，转化一批关键技术及研究成果。四是着力推动大众创业万众创新。坚持把“双创”作为推动创新发展的重要抓手，充分发挥人民主体作用，从过度依赖自然资源转向更多依靠人力资源。大力营造“双创”良好氛围，加快完善支持“双创”的政策体系，全力支持创新型小微企业、众创空间、创业工场等创新平台建设，鼓励发展众创、众筹、众包、众扶等分享经济的新模式。坚持把创新文化作为推动创新创造的重要精神力量和重要战略任务，在国民教育、科学研究、创业就业、社会管理等各个领域，鼓励创新思维，倡导追求卓越的科学精神。大力营造鼓励探索、宽容失败和尊重人才、尊重创造的氛围，使创新成为一种社会价值导向。五是加强科学技术普及。坚持把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，通过完善义务教育、举办科技展览、加强科技知识宣传等措施，促进全民科学素养普遍提高，努力在全社会推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，使蕴藏在人民群众中间的创新智慧充分释放、创新力量竞相迸发。

[1] 邓 灼.创新引领未来[J].四川党的建设，2013(7).

[2]罗友和.现阶段我国科技创新状况的经济学分析与政策取向[J].生产力研究，2004(1).

[3] 马佳美.我国政府科技创新政策导向研究[D].哈尔滨：哈尔滨理工大学，2014.

F205

A

1005-913X（2017）10-0102-02

2017-07-16

王晓英(1981-)，女，内蒙丰镇人，讲师，研究方向：产业经济学。

［责任编辑：胡 冰］