提升江苏新一轮开放型经济水平政策建议

林 俊

（无锡科技职业学院，江苏 无锡 214028）

提升江苏新一轮开放型经济水平政策建议

林 俊

（无锡科技职业学院，江苏 无锡 214028）

在全国市场经济环境中，对外开放程度高、外向型经济所占比例大是江苏省最为突出的经济优势。同时，江苏省产业始终处于国际分工的下游，外向型经济与省内产业的联系过于薄弱，成为了江苏省开放型经济发展的软肋。在新的经济常态下，要实施全球化战略，在扩大内需的同时强化国内生产对生产要素的需求，全面提升江苏对国际创新资源的吸引力、凝聚力与配置力，以实现互惠互利、高效高收益的目的，这是提升江苏新一轮开放型经济水平的重要难题。主要针对提升江苏新一轮开放型经济水平的政策进行研究，以期对江苏省开放型经济的发展提供借鉴与参考。

开放型经济；江苏省；国际贸易

全球经济危机对我国经济的影响从表面上来看拖慢了经济增长的速度，但实质上是对经济发展方式的影响。在中国与全球的平衡变动过程中，经济发展方式成为了重要的指标之一，要将以出口导向为特点的第一波经济全球化转变为以扩大内需为特点的新一轮经济全球化。为了稳定江苏外贸出口，为了适应发展新时期的经济环境，江苏省要做好新一轮开放型经济发展的准备。

一、开放型经济及其意义

开放型经济从经济学角度来说有两种不同的含义，古典经济学中原本是指对外贸易的经济活动，而现代经济学角度下的开放经济不仅包含着贸易自由化的经济活动，同时还囊括资本、劳务以及人员实现的自由流动[1]。从这一角度来说，开放型经济是相对于封闭型经济而存在的概念。在开放型经济中，资本、商品、服务均能够自由地实现跨国界的发展，进而实现资源的最优配置，并且提升经济效益。开放型经济还指代着一种经济制度与外界联系的程度，从这一意义上对外经济联系与政府的干预较少以及实践自由开放的政策就是开放型经济。开放型经济与外向型经济之间存在一定的差异，其中外向型经济主要是以出口为主，整体上实行的是政策性的开放；而开放型经济则偏向降低关税壁垒以及推动资本自由流动，总体上为中性政策，是一种制度上的对外开放。相对来说，开放型经济获得的资源与发展机遇将更多，受到外界因素影响的可能性也更大，但是其自身调节能力也相对更强。在社会主义市场经济环境中，推动开放型经济发展是体制的内在需求。从其他国家经济发展的经验来看，成熟的经济政策都是开放型经济。在当前经济全球化进程不断推进的大环境下，只有把握国内外市场，才可以最大程度地发挥资源配置优化中市场的核心作用。从我国经济发展的环境与状态来看，推动开放型经济发展，同样也是我国市场经济发展的内在需求。科学技术腾飞，生产力快速发展，在以往很长的一段时间内大量而较高素质的劳动力是我国的优势；而粗放型经济发展导致的生态环境恶化，能源不断减少的制约将不断凸显。因此，要使得我国市场经济实现可持续发展，就需要推动开放型经济的发展，充分利用国内外的资源与市场，积极投入到国际分工中，方能利用优势[2]。提高开放型经济水平是推动我国国民经济健康发展的重要途径，这代表着不仅要实施对外贸易，同时还需要调整贸易结构，获取国际收支平衡。不仅需要引进投资，还需要进行海外投资，并且逐渐形成自身的新优势。不仅要实现海外开放，同时还要开放内地，推动多边自由化进程。在抓住经济全球化带来发展机遇的同时，预防国际经济风险。

二、江苏开放型经济发展现状及存在的问题

江苏省开放型经济发展起步时间早，发展速度快，成绩尤为突出，对江苏省的社会经济发展贡献突出。然而在经济全球化以及市场需求变化的过程中，江苏省开放性经济发展的不足与缺陷也暴露了出来。

1.对外贸易发展情况。自从“十二五”以来，江苏省通过优化外贸发展方式成功实现了外贸转型，实现了进出口产品的优化。普通贸易方式的比例不断增加，民营企业得到了迅猛的发展，经济开放空间余额不断拓展。在外需持续走低、江苏外贸经济总体持续下降的环境下，光伏行业、船舶行业以及IT产业等我国传统的外贸出口优势行业逐渐成为江苏省保持外贸发展的基础。与此同时，江苏对外贸易发展也存在一些问题：第一，江苏出口贸易的中外商投资依然占据着较大的比例，外资为主的加工贸易行业使得江苏出口产品的整体附加产值较低。第二，江苏新兴市场规模虽然有所扩大，但是所占据的比例依然相对较小，新兴市场在国家经济下行的情况下受到冲击的概率较大，出现贸易摩擦的风险增加。第三，出口产品缺少具有过硬优势的新产品，IT、船舶、钢材、光伏等行业产品的出口比例超出60%，出口贸易风险增加。第四，在进口商品中大宗原材料所占比例较高，然而大宗原材料产品的价格持续走低，使得江苏进口出现量增值减的现象[3]。

2.外商投资情况。近几年江苏省外商投资结构得到了优化与改善，逐渐从以制造业为主的重资产投资转变成为以第三行业为主的轻资产投资，其中融资行业、租赁行业发展迅猛。制造行业引资而机构得到了优化改善，2015年互联网信息技术产业、新能源产业利用外资的同比增长幅度达到了60.8%和78.9%。值得一提的是，江苏省由于供地能力较弱，环境承载力持续下降，劳动力与高素质人才缺口严重，综合商务成本持续上升。同时，江苏省利用外资规模与效率均持续下滑。另外，江苏省外商投资情况还出现了一些结构性问题，制造行业缺乏具有牵头性的大项目，因此难以长时间维持增长[4]。

3.境外投资情况。最近几年，江苏省境外投资规模与数量都实现了快速增长，其中第三产业依然是境外投资的第一选择。投资领域主要分布在批发零售、商务服务以及房地产行业中，其中第二产业增长速度迅猛，电气机械设备、器材制造行业、通信设备制造行业和非贸易型境外投资项目、技术重点与设备购置类项目数量增加，各类数据服务类型不断涌现。从投资主体的分类来看，民营企业是境外投资的主要力量，境外并购活动频发，园区开发与资源类项目势头较高。整体来看，江苏省境外投资还存在以下问题：第一，政府对境外投资规划与引导的职能不够显著，长时期累积的贸易优势对对外投资形成挤出影响，尤其是民营企业的投资绝大多数还是带有自发性与盲目性的，与国家经济环境、国际产能合作、推动国内产业升级的联系度不够。第二，从境外投资的动因来看，当前江苏省资源寻求型的境外投资对境外资源深加工不够重视，难以结合江苏省的优势产能来实现长时间的发展动力[5]。第三，与国家的双边多边投资协定的融入有限。我国在全球建立了180个双边多边投资协定，但是江苏省的境外投资大多数都是集中在东亚、东南亚等亚洲区域。

三、江苏省新一轮开放型经济发展面临的形势

从国际形势来看，全球经济已经在深入调整与适应中缓慢复苏，国际金融危机的影响依然没有完全消失殆尽。美国经济复苏进度缓慢，高失业率以及经济的低增长率将在可预见的时期内保持。同时，由美国主导的区域协定安排正在冲破当前的国际经济贸易格局，全球经济平衡的重点开始从市场转变为束缚发展中国家的市场拓展。在金融危机过后，投资者的利润空间缩紧，投资风险大大增加。与此同时，国内劳动力成本不断上升，国土资源使用情况日趋紧张，融资难度较大、人民币汇率上升，形成了较大的经济压力。很多欧美企业在我国的投资行为开始变得更加谨慎，投资意愿与行为都明显减弱。在面临了长期的经济不景气以及经济危机的打击后，全球各个国家与地区都意识到了实体经济的不可获取性，前后提出了回归实体经济以及制造行业的发展战略，不少发达国家或经济体鼓励本国资本回流。在发达国家再次工业化战略中，创新制度与健全体制成为了核心环节，加速了新一轮全球经济结构的优化进程，成为了一场科学技术创新的竞赛，全球制造行业的分工布局有助于发达国家进行方向倾斜性调整[6]。其他新兴的经济体的投资环境也会不断优化，从而面临着更多的激烈竞争。例如，印度、巴西、俄罗斯等国家经过出台吸引外资政策可以不断地健全投资环境，以强化对国际资本的吸引力。

从国内形势来看，市场经济发展已经进入常态，经济发展的方式正在逐渐转变，逐渐从以往的规模速度模式转变为质量效率模式。与此同时，经济结构也正在发生变化，从增量扩能转变成为调整存量，优化增量，经济发展的源动力也出现了新的经济增长点。在这一经济环境下，政府提出了自由贸易区的建设策略以及“一带一路”的经济发展倡议，这都是国家提高对外开放的程度的重要政策。另一方面，长三角区域是“一带一路”建设以及长江流域经济战略的重合点，“一带一路”将会使得省市之间的联系更加密切，产业的转移，推动经济转型的进程。这将是新常态经济环境下江苏省全球融入全国经济发展大局，深度参与全球新一轮经济循环的重大机遇[7]。

四、提升江苏新一轮开放型经济水平的政策建议

1.发展创新的开放型经济。在金融危机爆发时期以及后金融危机时期，江苏省开放结构系数持续处于上升的状态。开放结构系数并没有因为外资企业出口比例以及工业制成品的比例减少而出现下滑的情况，主要是由于在出口贸易中，高新技术产品的比例不断提升，高新技术产业的发展拉动了江苏出口贸易的发展，并且调整了江苏出口产业结构。因此，在新一轮开放型经济的发展中，发展创新型开放型经济是十分主要的。江苏省提出要发展创新的开放型经济，这并不是要取代开放型经济，创新型的开放型经济，以及开放型经济是两种不同的角度。创新是科技进步的成果，是经济发展的重要助推力，是更高层次的开放型经济，同时也是开放型经济可持续发展的重要推力。首先，要提升自主创新能力[5]。江苏省的开放型经济效益早在2006年到达巅峰后便开始出现下滑，这说明，江苏省以数量取胜的开放型经济发展中赖以生存的引入外资以及出口刺激经济的高速发展优势已经无法维持。因此，应继续探索出全新类型的经济增长动力，以提升江苏新一轮开放性经济水平。创新需要具备自主知识产权的核心技术与品牌，如果仅仅依靠引进技术或模仿他人技术难以获得真正的核心技术。拥有创新技术、创新品牌才是在全球经济竞争中的核心实力。企业需要主动创新，致力于成为科技创新的主体，提升企业的科技竞争力，提升企业的国际竞争力。政府在这一过程中要提供资金与制度上的支持，通过产学研结合来鼓励企业加大科技研究投入，提升企业的创新能力。其次，要通过开放推动创新能力的提升。开放型经济带来的技术影响是提升企业创新能力的重要方式之一。大量先进技术被依附在外资或进口商品中被引进，然而依附在外资或进口商品中的先进技术并不是我国自由的创新能力。江苏省在引进外资的同时要实施“引进外智”政策，引进国际先进人才，通过强化自身创新能力的方式来提升创新能力，鼓励企业与外资合作、并购、购买专利、共同研发等行为，强化国内人才与国际人才之间的互动，提升引进技术再消化吸收转化的能力。

2.推动对外贸易优化升级。在全球经济危机时期，江苏省对外贸易总额持续下降，外贸依存度也不断下滑，外资企业出口比例持续降低，工业制成品出口比重指数不断下降。但是相对来说，初级产品的进口比重指数以及高新技术产品出口比重不断上升。这充分说明，全球经济环境的变化对江苏出口影响较为显著。但是，江苏省的高新技术产业抵御了出口贸易风险，强化了江苏开放型经济的稳定性，由此帮助江苏省对外贸易优化升级提供了发展思路。第一，江苏省要由出口为主的现状转变成为进出口并重。长时间以来，江苏的对外贸易都是以出口为主，江苏作为制造业的出口重点省份长期以来都是处于贸易顺差的状态。在经济危机时期，对外贸易摩擦频繁出现，要降低对外贸易风险，就需要政府制定进出口并重的政策。对外贸易的技术溢出效应主要依赖进口实现，进口初级产品可以适当缓解江苏资源缺乏的情况[8]。政府要政策鼓励国外先进设备、装置等产品，以强化进口对新一轮开放型经济发展的积极作用。第二，提升高新技术产品出口比例。注重数量的出口战略已经逐渐被淘汰，江苏省出口商品已经从一般制成品转向高新技术产品，使得出口贸易注重量的提升到实现注重质的变化的转变，加大出口产品的附加值。调整出口产品的结构，注重核心竞争力的培养，尤其注重技术、品牌、服务等方面核心竞争力的培训，引导拥有自主知识产权的产品以及自主品牌出口，增加高新技术产品出口，以提升出口产品抵御经济风险的能力。

3.提高外资利用质量。虽然江苏省引入外资规模位居全国第一，但是引入外资所产生的经济效益以及社会效益却差强人意。江苏省所引入的外资主要集中在第二产业与第三产业，整体来说服务行业外商投资比例较小，而服务行业又是提供就业岗位最多的产业之一。通过引导外资引进方向，推动产业结构优化，提升外资的利用率。第一，为外资注入服务业营造良好的环境。政府在制定引进外资政策的时候可以朝向服务行业倾斜，适当地降低服务行业的准入标准，放宽服务行业对外资投入的限制，建立健全服务行业市场运行规则，关注服务行业结构的优化升级，全面提升服务行业的发展水平，通过鼓励教育发展、提升社会消费收入水平等途径为服务行业的发展提供和谐的环境，以吸引外资的投入[9]。同时，利用引导服务行业正确使用外资投入，优化江苏服务产业优化，提升外资利用效率，使得外资投入的经济效益、社会效益最大化。第二，在以往江苏省的外资流向中制造行业占据了主要部分，因此当前江苏的制造行业发展已经拥有了强大的实力，成为了世界工厂。相对来说，江苏服务行业要落后于制造行业。政府在制定政策、引进外资的时候要注意选择哪部分产业的外资投入有利于优化产业结构，哪部分产业的外资投入可以提供较多的就业岗位，以提升江苏新一轮开放型经济水平。

4.培育优质跨国企业，提升境外投资水平。第一，江苏省要培养一批拥有核心竞争力的，在行业具有一定影响的骨干龙头企业。鼓励企业制定国际化发展策略，使得江苏对外投资从以往的市场开拓为准转向提升全球价值链控制力，打破由发达国家跨国企业所主导的国际分工模式，提升本土企业进行跨国经营以及科技研发的能力。政府对列入本土跨国企业培育工程的龙头企业以及国际制造这座的重点项目予以政策性导向支持。充分发挥政府性投资基金的效用，设定以政府财政资金为主，吸纳社会资本参与，使用市场化方式运作国际制造合作基金，支持江苏省企业开展国际装备制造。第二，提高江苏中小企业在境外的投资能力。鼓励、支持、引导中小企业走向专精特新的境外投资道路，提升中小企业专业化生产、专业服务以及协作配套的相关能力，为省内龙头企业提供行业上下游部件与服务。鼓励江苏企业抱团形成产业链联盟，实现优势互补，形成发展凝聚力，致力于打造“江苏制造”。政府要融合各项交流合作，将其与企业的市场化运作相结合，通过国际惯例认可的方式来带动中小企业境外投资、贸易发展。进一步加大对江苏民营企业“走出去”的政策支持，授予符合要求的民营企业对外承包功能与对外劳务合作的资质，鼓励优质民营企业在境外融资上市，积极为民营企业境外发展提供政策、人才、信息支持。第三，共同发展“走出去”与省内产业。按照避免双重征税的协议，实施税收减免等优惠政策，并且配合减免税收与出口退税等税收政策。精简境外投资的审批手续，降低境外投资门槛，为江苏企业境外投资、对外合作提供便捷。对接融入“一带一路”的经济发展建设，支持省内富余产能与“一带一路”沿线国家的基础设施建设、城市化进程脚步融合起来，力求江苏省产业实现梯度转移。打开钢铁、建材、光伏太阳能、石化等产业的国际产能合作，拉动省内设备与资源的出口，为江苏产业转型升级拓展空间。

5.创新管理体制带动开放型经济载体升级。第一，优化江苏开发区产业布局。始终坚持高端发展战略，加快打造区域创新体系，建设科技产业高地，创造培育一批拥有国际影响力、具有国际竞争力的世界级品牌。充分发挥江苏的地理位置优化，拉动产业聚集，建设培育一批在国内、国外有具有较强影响力与竞争力的基地，例如新能源基地、装备制造行业基地等，提升江苏省发展层次。重视江苏电子信息、装备制造、石油化工等主导产业以及纺织、建材等传统产业的层次，以实现产业结构升级。第二，实现江苏开发区特色化建设发展。坚持区域产业发展的差异化，围绕不同开发区的地域与人文特点，全力打造特色与优势产业，有方案、有计划地迁出与园区发展不相符或对园区建设有影响的企业，提升开发区的专业化聚集水平。重视新兴产业、先进制造行业、现代服务行业的培育，对江苏省开发区实现绿色化、可持续发展化、低碳化的改造，建设生态园区，建立其绿色产业链。第三，提升开发区整合国际创新资源的能力。重视创新意识、创新能力的培养，加快创新意识、创新能力的载体建设，提升开发区产业聚集以及整合国际创新资源的能力，让高素质人才、先进技术、高端产业的聚集成为开发区发展的独特优势。提升开发区产业在全球价值链的价值与地位，让开发区成为先进科技研发设计的孵化地，提升江苏产业发展的技术含量。

6.提高生态环境可持续发展能力。提升江苏新一轮开发型经济水平不能忽视生态环境保护工作的开展，推动社会效益、经济效益以及生态环境保护协调发展，改善环境承载力是江苏实现开放型经济发展的重要方向之一。经济效益、社会效益以及技术效益之间存在着密切的联系，其中技术效益持续保持了良好的增长态势，而经济效益则是跟随国际环境的变化而变化，在经济危机时显著下降，社会效益而会同时受到影响。要提升江苏的资源承载力就必须要关注环境承载力，推动社会效益与环境承载力核心发展。政府在吸引企业在江苏投资落户的同时，要注重企业对生态环境的影响以及对环境的治理。严格控制工业“三废”产生与排放的监控，严格控制“高污染、高排放、高耗能”的企业在江苏落户。增加生态环境治理的投资比例，增加生态环境保护的基础设施建设，帮助企业处理“三废”，提升企业处理“三废”的能力，提升企业转化“三废”的利用率，全面提升江苏的环境承载能力，为提升江苏新一轮开放型经济水平提供良好的环境保障。

五、结语

总的来说，开放型经济是江苏省的优势与强项，有着坚实的基础与良好的条件。在新一轮开放型经济发展中，江苏要发展创新的开放型经济，推动对外贸易优化升级，提高外资利用质量，培育优质跨国企业提升境外投资水平，创新管理体制带动开放型经济载体升级，提高生态环境可持续发展能力。通过不同角度来提升开放型经济水平，发挥江苏的经济特点与优势，让江苏开放型经济形成新的优势，再创辉煌局面。

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[2]谢婷婷，马洁.“丝绸之路经济带”视阈下西部10省开放型经济发展水平评价与提升——基于灰色聚类分析[J].西部金融，2016，(11)：13-19.

[3]许厚春，章燕.实施自由贸易区战略提升广西开放型经济水平对策研究[J].东南亚纵横，2015，(2)：76-79.

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[5]顾元媛.江苏外贸发展方式转变与开放型经济水平提升研究[J].中共南京市委党校学报，2014，(4)：31-36.

[6]储东涛.两大国家战略“交汇点”：江苏提升经济国际化水平的新起点[J].江苏大学学报：社会科学版，2015，(4)：32-38.

[7]田伯平.江苏开放型经济可持续发展研究——基于体制、政策和环境的视角[J].江苏社会科学，2011，(3)：236-243.

[8]郑焱，沈和，金世斌.“十三五”期间江苏建设“一带一路”交汇点的战略思路和关键举措[J].江苏师范大学学报：哲学社会科学版，2016，(1)：121-133.

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F127

A

1673-291X（2017）34-0073-04

2017-06-05

2014年度江苏省社科应用研究精品工程“提升江苏新一轮开放型经济水平政策建议”得到江苏省高校“青蓝工程”资助（14SWC-195）

林俊（1979-），男，江苏无锡人，副教授，博士，从事开放型经济研究。

[责任编辑 陈丽敏]