美国高校国防教育的特点及启示

葛鹏

美国高校国防教育的特点及启示

葛鹏

美国高校国防教育成效明显，具备五大特色：营造良好的社会氛围；制定可行的法律法规；提供诱人的福利待遇；建立后备军官训练团；重视日常的军事训练。美国高校国防教育给我国高校国防教育带来四点启示：培养全民国防意识；完善相关法律法规；发挥经济杠杆作用；加强政府领导职能。

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一、美国高校国防教育的特点

（一）营造良好的社会氛围

美国高校国防教育以普通教育为基础。美国国防教育归属于国民教育，国防教育的内容贯穿于初等、中等、高等教育之中。不仅如此，美国还充分利用舆论工具，在全社会营造良好的国防教育氛围。“例如，美国每年发表国防部《财政年度国防报告》、总统《国防备忘录》和《国防态势》等，”使全体美国民众了解国家安全相关情况。

此外，美国国防教育拒绝说教，很少采用讨论、学习之类的形式，往往代之以普通民众喜闻乐见的形式，比如说电影。美国国防教育题材的电影不仅多而且经典，《巴顿将军》《拯救大兵瑞恩》《黑鹰坠落》《珍珠港》等都是根据真人真事改编的，具有很强的感染力，其中的经典台词影响了一代又一代的美国普通民众。在潜移默化中，美国普通民众接受了国防教育。

美国以潘兴、巴顿等陆军名将的名字命名坦克，以尼米茨等海军名将的名字命名航空母舰，使这些英雄的名字响彻美利坚大地，使他们的英雄事迹感染着普通民众，无形中培养了美国普通民众的爱国主义精神。为了吸引高校学生参军，美国在全社会范围内大量印发“著名将帅和战斗英雄的生平简介等资料图片”，并在大众媒体上反反复复地宣传，使他们的英雄事迹深入人心，使他们的爱国主义精神万古长青，使他们成为美国大学生崇拜和学习的楷模。

（二）制定可行的法律法规

到目前为止，以1958年颁布的《美国国防教育法》为中心，美国已经形成了比较完备的高校国防法律法规体系，分为四个层次：国防法律、国防法令、国防规章、标准行动程序。不仅如此，这些法律法规还特别具体，具有很强的操作性。例如，《美国法典》（军事法卷）对发放预备役人员的教育援助经费作出如下规定：“（1）以全部时间参加一项教育计划者，每月140美元；（2）以3/4时间参加一项教育计划者，每月105美元；（3）以一半时间参加一项教育计划者，每月70美元。”又如，《美国法典》（军事法卷）对预备役人员的军事训练有明确的时间规定：“预备役人员每年至少应参加48次操练或训练；每年为参加训练转服现役的时间不得少于14天，也不得超过30天；在任何一年里未能圆满完成训练任务的，可在不需经本人同意的情况下，命令其另外参加最多不超过45天的现役训练。”

（三）提供诱人的福利待遇

美国经济发达，美国政府善于利用金钱的优势。为了吸引高校学生参加预备役部队，美国政府双管齐下，从学生和学生家庭两方面入手。一方面，美国政府为参加预备役部队的学生提供各种津贴和奖金，使他们享有“免费就餐；免费娱乐；免费乘坐飞机”等福利待遇。美国预备役人员的津贴相当可观。例如，每参加一次4个小时的周末训练，预备役人员可以得到的“津贴费相当于同级现役军人一天的基本工资。”另一方面，为了消除参加预备役部队学生的后顾之忧，美国政府善待他们的家属，使家属们可以“享受医疗、教育、交通等一系列的优惠待遇。”为了帮助预备役人员家属更好地了解和享受自己的福利待遇，美国国防部在互联网上公布了《预备役人员家属福利指南》，并大批量地印刷和发行，使预备役人员家属能够人手一份。

（四）建立后备军官训练团

美国政府在全国各大高校“开设了531个后备军官训练团”，负责大学生的军事训练工作，使接受军事训练的大学生能够“达到少尉军官的任命要求。”一个后备军官训练团设若干个学员营，营长以现役或刚退役的中校军官担任。每个学员营拥有7名管理人员，分别为5名军官、1名士官和1名文职人员。7名管理人员共同“管理140名后备军官学员”。这批管理人员全部来自军方，其活动经费来源于军费。

与此同时，学员营所在的大学会派出1名人员担任秘书，代表学校和军方共同协调大学生的军事训练工作，其活动经费来源于地方高校。后备军官训练团“对参训学员实行高年级学员管理低年级学员的办法。”承担管理工作的高年级学员不仅可以获得军方的补助费用，还可以获得地方高校的特别奖学金。

后备军官训练团经常邀请国防专家给团员“教授国防战略和国防科技”。在这些国防专家的熏陶之下，许多高校学生慢慢具备了全球战略眼光，掌握了最新国防科技，成为了合格的预备役军官，并进一步成为了优秀的现役军官。据不完全统计，“美军现役部队中约30%的将军和40%的校、尉级军官都是经在地方院校设立的后备军官训练团培养起来的。”

（五）重视日常的军事训练

美国高度重视预备役人员的日常军事训练，要求他们和现役部队达到四个同样，即同样的编组、同样的装备、同样的训练、同样的教育。美国前国防部长拉姆斯菲尔德要求预备役人员“训练时像作战一样”。

美国高校的军事训练贯穿于大学四年，每一年的侧重点有所不同。大学一年级主要是队列和体能训练；大学二年级主要是单兵技能和体能训练；大学三年级主要是班排战术动作演练；大学四年级主要是班排战术训练的计划与实施。

美国预备役人员军事训练的形式多样，主要有三种。第一种是利用周末时间进行的非现役军事训练；第二种是以现役身份单独编组或与现役部队混合编组进行的现役军事训练；第三种是在国家进入战争状态或紧急状态时进行的临战军事训练。

美国预备役人员军事训练的方法多样，主要有三种。第一种是战斗编组式训练法，即根据实战要求，采用战斗人员和后勤人员混合编组的方式，进行军事训练的方法；第二种是分散学习式训练法，即利用互联网等媒体，让预备役人员自主学习最新的军事理论和技术；第三种是集中培训式训练法，即在规定的时间和地点集中预备役人员进行军事训练的方法。

二、对我国高校国防教育的启示

（一）培养全民国防意识

与美国相比，我国对国防教育的重视程度略显不足，国民的国防意识有待进一步提高。美国前国务卿希拉里在哈佛大学演讲时指出，中国人不了解他们应该对国家和社会所承担的责任和义务，中国全民上上下下唯一的崇拜就是权力和金钱，自私自利。希拉里的话令人深思，中国必须培养全民国防意识。

我们应该在全社会营造良好的舆论氛围，使国民随时随地地接受国防教育，使他们了解国家的安全形势，掌握国防的最新动态，养成关心国防的习惯。我们应该向美国学习，拒绝说教，采用人民群众喜闻乐见的形式，通过电影、电视剧、微信、游戏等传播国防教育，培养国民的爱国主义精神，使全社会形成崇军尚武的风气。

我们要大力宣扬彭德怀、张自忠等军中英雄的光荣事迹，使他们的形象深入人心，使他们的名字流芳百世，使他们的精神永垂不朽。军中英雄的名字应该和最先进的武器装备联系在一起，我们应该用他们的名字来命名坦克、飞机、大炮、军舰。

（二）完善相关法律法规

毋庸置疑，中国制定了很多与高校国防教育相关的法律和法规，如《国防教育法》、《国防动员法》等等。但是，这些法律和法规还不够完善，在人员配置、经费来源、检查评估等方面缺乏制度保障。例如，我国制定了《预备役军官法》，却没有制定相应的《预备役部队法》。又如，广西、西藏等地区没有制定自己的国防教育条例，青海等地区只有暂行的国防教育条例。

因此，我们应该学习美国，制定和完善切实可行的法律法规，在人员配置、经费来源、检查评估等方面进行明确的规定，使高校国防教育拥有制度保障，能够落在实处。建议将高校军事理论课与马克思主义理论课、思想品德课并列，变目前的高校“两课”评估体系为“三课”评估体系，并制定与之相配套的具体可行的规章制度。

（三）发挥经济杠杆作用

在进行思想政治教育的同时，我们应该充分发挥物资奖励的作用。目前的高校大学生，虽然大多数家庭条件尚可，但也有一部分家庭条件欠佳。因此，我们应该设置相应的奖学金，鼓励那些认真进行军事训练、刻苦学习军事理论的同学。此外，我们还可以有意识地培养那些家庭贫寒、表现良好的同学，引导他们积极参军，投身国防建设，从而可以解决他们的学费甚至之后的就业问题。

针对那些对国防建设充满热情的同学，我们可以组织相应的军事俱乐部，由高校提供一定的经费，由高校人武部指定专门的人武干部负责。军事俱乐部要加强与部队系统的联系，经常组织相应的军地交流活动，培养这批同学的军事素质，提高这批同学的军事技能，使他们能够成为合格的预备役军官，随时接受祖国的召唤和选拔。

（四）加强政府领导职能

目前，中国高校国防教育以学校为主导。学校重视则国防教育搞得好，学校不重视则国防教育搞得差。因此，我们一定要明确，国防教育是国家层面的事情，必须加强政府的领导职能，以政府为主导。政府应该协调军队和高校之间的关系，明确双方在高校国防教育问题上的职责。

只有在政府强有力的领导之下，才能破解高校国防教育面临的三个难题，即组织难以落实、活动难以开展、经费难以筹措；只有在政府强有力的领导之下，高校国防教育的各项内容才能够落到实处，达到预期的效果，而不是流于形式，成为花架子；只有在政府强有力的领导之下，军队和高校才能够实现真正的合作，保证军事教官的资质，保证军事训练的质量，保证军事理论课的效果，“为中国人民解放军训练、储备合格后备兵员和培养预备役军官打下坚实的基础。”

[1]张进喜，陶劲松主编.中外国防教育比较[M].武汉：武汉理工大学出版社，2004.

[2]美国国会众议院法律修订咨议局编.美国法典：军事法卷[M].北京：中国社会科学出版社，1994.

[3]卢萍.中美高校国防教育比较研究[D].长沙：中南大学，2009.

[4]Reserve Officers’Training Corps[EB/OL].(2007-8-12)http: //www.baseops.net/rotc/.

[5]朱卫国，张政文主编.军事理论教程[M].南京:南京大学出版社，2016.

葛鹏，男，江苏镇江人，军事教研室教师，硕士，研究方向：国防教育。

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1008-4428（2017）04-157-02