高校机关职能部门实施目标管理思考

郑玉冰

摘 要：高校机关职能部门作为高校核心的服务和管理机构，其目标管理方案设置的科学与否对高校的办学质量有着重要影响。通过对高校机关职能部门实施目标管理困难的原因进行分析，提出建立高校机关职能部门目标管理方案的具体对策，构建合理的目标管理考核体系，有助于提高机关职能部门的管理水平和工作效率，促进学校教学科研和人才培养的发展。

关键词：高校；机关；職能部门；目标管理

中图分类号：F27 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.34.024

目标管理作为一种比较成熟的现代管理方法，近20年，其应用领域从工厂、企业扩展到了政府、高校等行政事业单位。其主要理念是：当一个组织的最高层管理者确定了组织目标后，对其进行分解，转变成下级每个部门以及员工的分目标，管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。以管理对象为因素划分，高校的目标管理可以分成两个部分：一是以教师为主体的科研队伍，二是机关职能部门管理人员。

高校是知识传承创新、科学研究、服务社会经济发展和培养高层次人才的地方，而教师是完成这些使命的主体，在相关政策的制定方面，各高校对教师这个群体的关注度都较高，加上教学课时、科研项目等工作都可以进行量化统计，绝大多数高校都对教师这个群体制定了相应的目标管理与考核方案，经过多年探索与优化，教师群体的目标管理体系建设较为完善。

高校机关职能部门作为高校核心的服务和管理机构，其目标管理设置的科学与否对高校的办学质量有着重要影响，然而因为诸如管理队伍受到的重视不够、缺乏具体的量化指标、评估难度较大等等原因，这部分群体的目标管理方案制定难度较大，部分高校对机关职能部门没有制定有针对性的目标管理与考核方案，或者仅制定了比较粗略的方案。

1 高校机关职能部门实施目标管理困难原因分析

高校机关职能部门承担着学校的组织、人事、行政、财务、物资等方面的管理工作，间接促进着学校教学科研和人才培养的发展，对于学校的整体稳定运转有着非常重要的作用。由于机关职能部门的工作性质主要以管理服务为主，并没有一个统一的可量化的工作标准，工作对象为高校师生，人为因素比重较大，因此在高校机关职能部门实施目标管理较为困难。

1.1 工作目标无法量化

制定明确的目标是目标管理得以有效实施的前提。这个目标必须要具有多样性（目标数量不宜太大）、可考核性（目标量化）、可接受性（目标是可行的）、挑战性（促进员工成长）以及伴随信息反馈性（相互反馈目标完成情况）。如果无法制定具体的工作目标，则无法用数据来评估考核对象在考核周期内的实际业绩，高校机关职能目标管理则成为一纸空谈。

高校机关职能部门工作涉及范围广，每个管理人员承担着多项工作，每个岗位的工作内容基本都有“完成领导交办的其他任务”，这足以说明每个人的工作内容很难预先设定。基于这一点，就难以制定适合所有机关管理人员的工作目标。

高校教师可以通过教学课时量、科研项目数、论文发表数等方面的数据制定目标，而机关职能部门的工作内容则很难用数据来衡量。某些部门如组织部、纪委办、发展规划处等等，这些部门的工作业绩往往需要数十年才能看出成效；某些部门如后勤、工会等等，这些部门以服务师生为主，工作成效往往需要师生进行评价，主观性较强，难以用数据进行表达。工作目标无法量化是机关职能部门实施目标管理首要难点。

1.2 考核评估人为因素过多

部分高校对机关职能部门实施目标管理的必要性和重要性认识不到位，有些高校则认为应由机关对下级院系进行目标管理考核，机关无需进行目标管理……这些想法则影响了高校机关职能部门目标管理体系的设置。有些高校虽然制定了机关职能部门目标管理考核方案，但存在不从实际出发，直接照搬企业目标管理方案的现象，影响了高校机关职能部门目标管理的客观和有效；有些高校虽然制定了机关职能部门目标管理方案，但在考核指标制定方面要求模糊，带有一定的随意性，最终的评价考核完全由部门领导决定，主观性强。

以江苏某大专为例，该校自2016年起实施目标管理考核方案，制定了系部和机关职能部门两项目标考核方案。其中机关职能部门目标管理考核方案分为6个部分，包括：党建工作、业务工作、制度建设、队伍建设、其他工作、特色工作。本文以党建工作和队伍建设两个部分的考核方案为例。

“党建工作”共100分，分为组织工作（30分）、宣传工作（40分）和党风廉政建设（30分）三个部分。每个部分都有相应的考核要素、考核内容以及考核部门，整个考核方案看起来制定的比较细致，但在考察内容中可以发现，从实际操作上，并没有一个具体量化的考核标准，就拿组织工作考核来说，这一部分分为3块，分别考察支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、党员发展工作，但在评分标准上仅列出一条：发挥不好的扣10分。但怎么做才能被称为好，并没有一个清晰的标准，最终的打分权还是掌握在考核部门的领导手里（如组织人事处、党政办、考核办等等）。

“队伍建设”满分100分，考察要素包括领导班子（40分）和工作人员（60分），考察内容包括“班子团结、有凝聚力”，“工作积极主动，服务周到”，“业务能力强，工作效能高”等，但这些考察标准主观性强，人为因素比重大，作为目标管理的考核来说，其科学性和客观性都不够。

2 建立高校机关职能部门目标管理方案的具体对策

立足于高校机关职能部门工作特点，设定科学合理的高校机关职能部门工作目标，从内部和外部分别加强高校对机关职能部门目标考核的控制力度，从建立奖惩措施、定期反馈和改进提高机制三个方面加强高校机关职能部门目标管理考核结果的应用，制定适用于高校机关职能部门的目标管理考核方案，有助于提高机关职能部门的管理水平和工作效率，促进学校教学科研和人才培养的发展。endprint

2.1 设定科学的高校机关职能部门工作目标

要设定科学的高校机关职能部门工作目标，首先应明确高校机关各部门的工作内涵。机关职能部门数量多，分工异，覆盖广，但从整体来说，机关各部门的工作具有明显的服务性，即围绕学校教学科研活动的开展提供必要的服务，因此，高校机关职能部门的目标管理与考核应围绕各部门工作的管理服务效果制定。

在機关职能部门工作特征的基础上，对高校整体的战略目标和各部门的工作目标进行分解，有针对性的制定各部门和职工的具体工作目标。例如机关党委的工作目标应是做好机关范围内的党建工作；招生办的工作目标应是制定的招生计划并完成；纪委的工作目标应是做好监督执纪工作等等。坚持以人为本，明确每位机关管理人员在目标管理中扮演的角色，确保其加入到工作目标制定的过程中来，使得每一个职工的个人目标与部门目标紧密结合，在完成部门整体目标的同时促进个人的成长。

2.2 加强高校对机关职能部门目标考核的控制力度

在确立了构建科学合理的工作目标之后，为确保目标的得以顺利实行，高校需要加强对目标考核的控制力度。可以分为内部控制和外部控制：内部控制主要是对各职能部门职工的工作目标进行考量，建立系统的目标考核体系；外部控制则是引进高校外部评估主体（包括第三方专业评估机构、学生、二级学院教职工等等），参与到高校机关职能部门的目标管理考核过程中去。

加强内部控制可以分为以下几点：一是高校内部成立专门的机关职能部门目标管理考核小组（部门），安排专员对各职能部门的工作内容进行信息采集分析，将各部门职工表现进行统计并数据化，为后期考核评估提供事实依据，有助于建立合理的考评机制，设定合理的目标；二是加强机关内部不同部门间的合作和监督，各职能部门分工不同，掌握着不同的资源，可以通过建立监督小组进行相互支持与制约，例如审计处可以对财务处进行专项审计，财务处可以对科研院进行财务审查等等。将考核权利不再集中在某几个部门，而是全员参与，做到真正的公平公正公开。

加强外部控制有利于高校机关职能部门进行自我改进和提高。引入第三方专业评估机构既能够增强考评结果的真实性和客观性，又能够避免机关内部的利益冲突。第三方对高校机关职能部门进行考核评估主要是对职能部门及职工的管理服务质量实施评价，能够客观体现各部门和职工的真实管理服务水平，有助于增强各职能部门及职工的责任意识和服务意识，也有利于加强各部门间的协助意识，提高工作效率，提升竞争力。除专业的第三方评估机构外，也可以将学生和二级学院教职工的意见作为参考指标，他们在日常工作中与各职能部门接触较多，可以作为独立的考核主体进行监控和评价，当然，他们的评价主观性比较强，可以适当减小评分占比，以达到客观公正的效果。

2.3 加强高校机关职能部门目标管理考核结果的应用

在对机关职能部门与职工进行科学客观的考核评估后，应建立合理的奖惩措施、定期反馈和改进提高机制，充分发挥目标管理考核的导向作用，以激发优秀职工的工作积极性，同时促进落后职工不断改进，提高机关管理工作的科学性，推动高校整体目标的实现。

2.3.1 薪酬调整与职位升降和目标管理考核结果相挂钩

设置目标薪酬制度，将目标管理考核结果与目标薪酬相对应，当职工的工作目标完成度较高时，取得高级别的工资，当工作目标未能达成时，获得低级别的工资。同时，根据职工的工作表现、社会薪资水平等等因素，定期对薪酬进行调整。根据目标管理考核结果，对各部门职工的职位进行合理调配，如轮岗、升职或降职。如果在目标考核中，职工展现出较高的工作水平，可以适当对职位进行晋升；相反，如果职工工作胜任力较低，可以通过转岗或降职的方式让其从事更为合适的工作。实现人尽其才，才为所用。

2.3.2 制定工作目标完成度定期反馈制度

对于目标管理考核的结果不能仅仅在考核完成后进行体现，目标管理体系的目的在于推进个人、部门以及高校整体的提高，并不以奖惩职工为目的。因此，在目标完成的过程中应对职工予以定期反馈，使其了解目标完成进度，了解成绩和不足，进行查漏补缺，确保职工保质保量地完成工作目标。

2.3.3 开展考核落后职工的改进提高工作

对考核落后职工开展改进提高工作，是目标管理考核的后续补充和完善，有助于保障高校整体的目标实现。改进工作立足于目标考核结果，通过学历深造、岗位技能培训、交流学习等方式，提高机关职能部门职工的工作技能，帮助其更好的适应工作岗位，完成工作任务。同时可以降低工作预期目标设定，以减轻落后职工的心理压力，提高工作积极性，逐步减少与同岗位职工的差距。

高校机关职能部门作为高校核心的服务和管理机构，目标管理对于高校机关职能部门有着重要的意义，其目标管理方案设置的科学与否对高校的办学质量有着重要影响。通过对高校机关职能部门实施目标管理困难的原因进行分析，提出建立高校机关职能部门目标管理方案的具体对策，构建合理的目标管理考核体系，有助于提高机关职能部门的管理水平和工作效率，促进学校教学科研和人才培养的发展。

参考文献

[1]邓维敏，谭建伟，任凌婕. 高等院校职能管理部门的绩效考核问题[J]. 教育研究，2012，（5）.

[2]邓晓菲. 目标管理在高校办公室中的运用探讨[J]. 统计与管理，2016，（04）.

[3]郭义坤. 论高校目标管理与制度管理的辩证关系[J]. 当代经济，2016，（10）.endprint