加快健康养老行业供给侧改革打造乳山特色养老小镇

王琳+黄秉帅

摘 要：中国是世界上唯一老年人口超过一亿的国家，社会老龄化形势严峻，养老市场巨大。乳山凭借其独特的自然环境和良好的生态环境，大力发展健康养老服务，不仅可以盘活银滩闲置房产，促进当地经济的可持续发展，还可以通过引进物联网技术、创新发展医疗保健、智慧养老、旅游养老、定制养老、居家养老等健康服务业，使得健康养老服务业得以转型升级，从而形成互联网+养老、旅游业+养老、房地产+养老等独具特色的乳山养老服务。

关键字：健康养老服务行业；供给侧改革；乳山特色养老

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.34.014

乳山市位于山东半岛东南端，隶属威海，靠近青岛和烟台，交通条件便利，自然环境优美，物产丰富。虽然当地总人口不足60万，65岁以上的老人有12万，老龄化程度达到20.9%，但百岁老人多达68位，人均预期寿命超过76岁，比全国平均水平高出近5岁。早在2012年，乳山就被评为“中国长寿之乡”。所以，将乳山打造成养老特色小镇有着坚实的环境基础、物质基础和人文基础。

1 乳山健康养老服务行业现状

1.1 乳山养老服务对象

养老服务只要是对老年人提供必要的生活服务，满足物质和精神生活的需要。其中居家养老、社区养老、机构养老多以居住地的老龄人口为主。对于乳山这个发展旅游业的城市来讲，其良好的生活环境和空气环境，养老服务还吸引了外地来乳山的置房人口和分时度假养老人口等。

1.2 乳山养老服务开展的形式和种类

1.2.1 居家养老

居家养老往往是传统养老的首选方式，以提供上门服务包括家政服务、康复保健、精神慰藉等为主要形式。但由于每个家庭的经济条件有所不同，养老的实际效果也千差万别，这种方式的养老难以让所有人有个幸福的晚年，一般身体健康、生活自理的老人倾向于居家养老。乳山政府大力发展公共养生养老服务设施，发展中介养老服务机构，设置居家养老服务中心，让老人居家享受养老服务。

1.2.2 社区养老

社区养老主要是以社区为载体，整合政府、社会、社区、个人等多种力量，为老年人的养老提供专项服务，目的是使老人能够在自己熟悉的环境中得到照顾和救助。但同时社区养老受到政府资金投入、服务内容、服务人员的素质等现实因素的制约。乳山在发展养老社区提供差异化的服务策略，城市社区主要以日间照料中心为主；农村社区以老年人互助幸福院为主。

1.2.3 机构养老

机构养老的优势在于老年公寓可以提供齐全的设施和服务，方便老年人娱乐、提供优质的医疗照顾以及专项服务等，劣势在于收费过高，超过了普通老年人承受的标准，同时也忽略了老年人与子女间的情感联系。乳山从市-乡镇-村建立了老年公寓、敬老院等将近20处的养老机构，加强硬件设施建设，提高养老服务质量。乳山鼓励社会主体参與建设集政府、社会、市场于一体的综合型社会福利中心，打造老年人养护中心、幸福苑老年公寓等机构养老模式。

1.2.4 养生养老

养生养老主要是指完善养老医疗卫生体系，结合养老人群特点，开发医疗康复项目，引进发展高端医疗卫生机构，提供专业化、一流的医疗保健养生服务。例如乳山分东方国际养生园就是按照养生养老标准来打造的，小区内有书画室、健身室、娱乐室，还能为老年人提供家政、咨询、代理、代办等各种服务。对于生活不能自理、需要专业护理的老人能提供专业医疗保健康复、心理咨询、精神慰藉、贴身护理等服务。

2 健康养老服务行业发展的趋势

2.1 养老消费模式升级

目前，新兴业态保持高速增长，“互联网+”促进了数字经济的快速发展，同时也在推动新一轮消费改革。基于“互联网+”的智慧养老服务逐渐成为一种行业趋势，借用先进的传感网系统与信息平台，向老人提供实时、快捷、物联化、互联化、职能化的养老服务，解决了居家养老中老年人所面临的众多难题，大大提高老年人生活的品质和舒适度。

2.2 医养结合养老服务已经成为新兴的消费内容

鉴于老年人的身心特点，医养结合的养老服务是符合其消费需求的。而我国的中医药健康养老具有传统优势，政府大力支持中医药、民族医药事业发展，可以提升老年人身体素质。因此，推动中医药医疗卫生服务进社区、进机构、进家庭；创新并开发中医疗的养老产品和服务；加大康复医疗机械的研究都将有效改进民生，促进健康养老服务业的有序发展。

2.3 精细化管理服务响应社会需求

在我国，养老一直是一个家庭乃至一个国家的大事和难题。如何能为老年人提供高质量的服务，让老年人活的幸福有尊严是养老服务要去倡导的理念也是要重点解决的问题。目前，我国正在进行全方位服务，包括城市和乡镇的基础设施、公共场所、传统文化教育和宣传，都着重体现尊老爱老的社会风气。同时我国也在加大力度对半失能和失能老年人提供全过程服务，努力为老人们创造一个良好的养老环境。

2.4 生态养老、房地产养老、旅游养老等多种养老新模式涌现

随着社会经济的持续发展，老年人对旅游、文化和休闲的消费需求也呈现增长趋势。特色城镇凭借良好的自然环境、生态和丰富的人文资源，有针对性的开展了生态养老、房地产养老、旅游养老等新型养老模式，打造了丰富多彩的养老服务产品，从而推动了养老服务业多样性的发展态势。

3 乳山健康养老服务行业供给侧改革建议

3.1 如何提高养老服务质量——加大对健康养老人才的培养

人才是制约养老服务产业发展的关键因素，尤其是具备专业知识的护理人员、康复保健人员、推拿师等的缺口都很大。乳山的健康养老服务产业的进一步发展，需要政府重视人才的培养，其中一个可行性强的途径就是和当地高校（如山东外事翻译职业学院）联合办学，加快发展现代职业教育，开展相关的技术课程短期培训和职业资格培训，让更多具有专业背景的人才加入到供给队伍中，提升养老服务的专业性，进而提高养老服务的质量。endprint

3.2 如何结合当地特色，建设特色养老服务项目

在2017年政府工作报告中我们看到，乳山将重点发展高效农业，加强质量控制，促进农旅结合；推动全市旅游升级，实现由旅游城市向城市旅游升级；盘活滨海闲置地产、引入物联网技术，大力发展健康服务业。由此，我们可以大力发展生态养老、地产养老、智慧养老和旅游养老以及定制式养老等养老服务新模式。具体来说：

3.2.1 生态养老与高效农业的结合

生态养老本身的含义就是让老年人亲近生态环境，享受自然环境带来的美好的一种全新养老模式。乳山的生态环境本身具有得天独厚的优势，依山傍海，环境优美，气候宜人，有“母爱圣地”的美称。结合老年人想走进自然，到田间地头耕种的消费需求，乳山大力发展高效农业的同时可以以此为特色，吸引老年人。

3.2.2 旅游养老与城市旅游结合

由2017年的政府工作报告中看出乳山在未来的五年内将突出绿色发展、链条整合，打造以绿水青山为引领的健康城市。坚持以绿水青山建设引领生态保护，用绿色发展理念指导产业转型，构筑高端化、品质化、全产业的健康支撑体系。在此政策下，政府鼓励民营企业发展养老服务业，一则可以调高旅游设施的利用率，促进当地经济的发展，缓解淡季和旺季的矛盾。将乳山打造成“退休者居住地”可以成为推动城市旅游的又一标签。因此，乳山的企业成为推动旅游养老的重要力量。政府则要完善相关的制度，做好相应的配套服务以及监管的工作。

3.2.3 房产养老与闲置地产结合

养老与地产结合要克服养老配套设施短缺、养老专业服务能力低、市场定位不清晰、老年教育运动休闲等为老服务不重视等各种问题，切忌突出房產的单一居住功能。乳山借助滨海闲置房产发展健康养老产业，要做到一是平衡社会价值和商业价值，养老房产本身具有社会福利和商业投资双重的性质。二是加强养老地产法规政策体系的建设和实行；三是政府应当引导企业集团用金融化将各环节打通，协调和整合养老服务设施与高端养老服务，推动和深化养老服务的社会化。

3.2.4 智慧养老与物联网技术结合

在我国，人口老年化的形势日趋严峻、空巢家庭的比例逐年上升、慢性病的比例增长也不容乐观，由此可见我国养老市场的前景广阔。随着我国产业结构升级，养老行业也随着经济增长方式的转变而转变，信息化、智能化养老模式就成为优化养老产业的重要途径。互联网+养老的这种创新服务模式可以提供一键呼叫、服务上门等服务方式；各类社区实时响应；整合服务资源，多渠道解决老年人养老问题；全程管理监控等。对于乳山来讲，政府一定要统一技术标准，能够做到互联互通；另外在政策上和税收上要给予智慧养老企业以支持，只有这样做才能让智慧养老成为众多养老方式中的特色。

3.2.5 定制式养老与闲置房产、旅游相结合

定制式养老往往是体验异地旅游养老服务，按照客户的需求，与其他城市的养老机构开展合作，实行老年季节性移民。例如乳山老来乐康复养老度假中心就开展分时度假养老的策略，吸引了武汉等城市的老人来乳山养老。主要的特色主要有依托度假中心与国内外专业医院合作，通过引进先进的设备和管理的理念，给老人提供贴心的医养理疗服务；利用当地政府鼓励企业利用闲置房产发展养老服务产业的政策，利用了银滩大量的空置楼房，提高了当地空置房的入住率，同时也积攒了人气；从细节上关注和关心老人，重视饭菜质量，根据老人的口味需求和疾病情况合理制定膳食计划。定制式养老可以在更好的环境中修养身心，提高了老年人的养老质量，同时也给当地经济的发展注入了活力。

3.3 如何加大养老服务供给

有效的供给是以老年人消费需求为导向的，精准发展的思路。一是居家养老服务方式的改进。居家养老服务按照精准管理的思路具体体现在针对不同身体情况的老年人有差别性。比如生活自理的老人主要为其提供简单的日常生活帮助例如老年餐厅、交流聊天等。失能老人除了生活照料的服务外还要依靠康复促进其自理能力的恢复。高龄且生活不能自理的老人应当提供生活照料、家政服务、安全援助等服务。二社区和机构养老主要是加强软硬件设施的建设，同时鼓励民办企业参与到养老服务产业中来。政府主要负责中低端养老服务的发展，产业带有社会福利的性质；企业可以发展中高端养老服务行业，满足中高端人群的需要。三是统筹城乡养老服务产业平衡发展。按照乳山实际情况的差别，整合现有的资源，实行政策倾斜和优惠，最终实现城乡统筹发展。

参考文献

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