规范交通执法对经济社会发展的推动作用

陈霞

（周口市交通运输局执法处，河南周口466001）

规范交通执法对经济社会发展的推动作用

陈霞

（周口市交通运输局执法处，河南周口466001）

随着国民经济发展水平的不断提高，交通运输网络也在逐渐完善，为人们的生活提供了极大的便利。当下交通执法存在执法行为不规范、执法力度不强、自由裁量权幅过大、执法手段相对落后等问题。应切实落实执法责任、实现执法理念的更新、促进交通执法与社会信息行业的融合、提高执法人员的业务素质。

交通执法；经济社会；推动作用

道路交通与经济发展之间存在着密切的关系，道路交通的建设会增强区位优势，拉动交通沿线经济的发展，推动区域间的产业集聚和扩散的开展，促进产业结构的调整和布局的优化，在经济社会的发展中占据着重要的地位。从另一方面来说，道路交通的建设需要良好的经济基础作为资金支持。在新的经济发展背景下，道路交通建设的规模日益扩大，对于道路交通管理不仅仅体现出政府公共服务的能力和水平，也与经济社会的发展之间紧密相关，良好的交通环境也提升了城市的整体形象，为城市社会经济的发展创造了优势。通过交通执法工作的开展，有效地维护了交通运行的秩序，优化交通运输环境，提高了交通管理的能力和水平。但是，在目前交通执法行为中还存在着诸多的问题，严重影响了执法的公平公正，必须要不断地规范交通执法行为，推动经济社会的长远发展。

一、交通执法工作中存在的问题

近年来，交通运输网络逐渐完善，道路交通不论是在数量还是规模上都在不断的扩大，道路交通的管理难度也越来越大，交通执法工作面临着新的挑战和问题，为了有效的规范交通执法行为，必须以客观存在的问题为切入点，对问题产生的原因进行深入分析，探寻规范执法行为的有效手段，发挥道路交通在经济社会发展中的促进作用。

（一）执法程序和行为不规范

在交通执法工作中，还存在执法程序和行为不规范的现象。在进行行政处罚时的告知程序不完善，甚至在当事人不知情的情况下采取一些强制措施，当事人所享有的申辩权利也没有得到充分的尊重，导致当事人行政处罚的结果存在争议。其次是在书面资料文件方面，执法时的笔录制作存在不规范的现象，按照相关标准的规定，如果车辆尚未过户则需要对原有车主进行标注记录，但是在具体的执法操作中可能会忽略这一问题。相关文件未按照规定的内容进行填写，在文件转送的过程中也存在不按程序送达的现象。另外，在某些地区的交通执法行为中还存在“钓鱼执法”等违法行为，不仅在司法的公平公正方面造成了极其恶劣的影响，对当地政府的形象也有一定的损害。

（二）执法力度不强

在交通运输环境中存在一些违规运营的问题，相关的执法部门对于违法行为的打击力度还不够，没有严格按照国家制定的标准来对这些行为进行严格的惩处，交通运输市场中的秩序有待进一步完善。特别是在货运、客运、出租等方面缺乏有力的监管，在这之中存在的安全隐患严重威胁着人民群众的生命财产安全。

（三）自由裁量权幅过大

交通执法工作是在相关的法律法规的指导下开展的，在现行的一系列法规制度中，所规定的处罚范围、幅度都比较大，导致执法部门自由裁量的权幅过大。举例来说，《中华人民共和国道路运输条例》中规定，在没有取得道路运输经营许可证的情况下进行道路运输经营，执法部门有权处以3万至10万之间的罚款，其中没有明确的标准，这就可能会导致交通执法行为中存在不公平的现象。

（四）执法手段相对落后

相关交通执法部门在开展执法工作时，由于设备以及资金等多种因素的限制，采用的执法手段还相对比较落后，执法部门内部的行政执法分支较多，这种现象导致执法力量较为分散，在一定程度上制约了执法效力的发挥。随着信息技术网络的不断完善，各项数据资源能够通过信息网络实现共享，能够逐步缓解这一问题。在体制方面，国家也不断的推动交通运输综合行政执法改革试点，有望不断的提高交通执法水平。政府部门对于交通执法工作给予高度的关注，采取一系列的措施来加强交通运输管理，不断的规范交通执法行为。在具体的交通执法工作中，必须从上述客观存在的问题入手，有针对性的采取相应的措施，提高交通执法的能力和水平，营造良好的交通运输环境，促进经济社会的发展和转型。

二、规范交通执法为经济社会发展提供保障

通过交通执法能够不断的提高交通管理水平，为社会经济的发展创造良好的社会环境，保障社会经济快速高效的发展。因此，要针对在实际存在的相关问题，不断的规范交通行政执法行为，为经济社会的发展转型提供必要的社会基础设施条件，不断的提高经济社会的发展水平。

（一）切实落实执法责任

首先，必须要按照国家制定的相关法律法规，明确落实执法工作的职责和权限，建立相应的岗位责任制度，对不同岗位的执法力度和执法责任进行量化分解，将每项具体的责任落实到个人，规范执法行为，提高交通行政执法的能力和水平。针对在制度和执法程序中存在的不完善之处，采取相应的解决措施，逐步建立财务登记保存、车辆暂扣等方面的制度。另外，还应加强对于执法人员的资质鉴定工作，交通协管员以及临时人员禁止进行执法行为。在进行执法办案的过程中，按照《行政处罚法》中的标准和程序，保证当事人的申辩权利。最后，还应进行交通执法的监督和检查工作，及时发现在执法过程中存在的问题，实施错案追求责任制度，依法追究相关责任人的法律责任。在进行执法监督时，执法部门内部应建立起完善的监督机制，对执法的各个环节和程序进行有效的监督和制约，尽量避免在交通执法的过程中出现违规现象。

（二）实现执法理念的更新

为了进一步提高交通管理水平，规范行政执法行为，促进经济社会的发展转型，相关部门应该与时俱进的推动执法理念的更新，这对于提高执法工作水平有着积极的指导作用。在行政执法模式方面，应该积极借鉴其他地区的成功经验，在充分考虑当地交通管理具体情况的基础上进行执法模式的创新，切实减少在交通行政执法的过程中出现的违法行为。经过实践证明，“小机构、大统一”的管理模式能够更好的加强内部各项分支机构的管理，集中行政执法力量，在执法的过程中实现和各部门之间的的联动协作。其次，交通执法应适当注入人性化的因素，在严格按照国家法律法规的标准进行执法工作的同时，还应体现出以人为本的办案方针，尽量减少繁琐无用的审批环节，为人民群众提供更多的便利，促使交通管理部门逐步向服务型转变。另外，交通执法机构应加强与车辆维修中心等相关部门之间的联系，一旦出现突发状况和或者安全事故，能够快速的进行处理，减少对周边交通的影响。交通执法是改善区域内交通运输环境的重要手段，它的质量高低直接影响着人民群众的切身利益以及经济社会的发展转型。因此，交通执法理念应该做到与时俱进，不断的更新执法理念，实现执法模式的创新。

（三）促进交通执法与社会信息行业的融合

随着信息技术化水平的不断提高，在进行交通执法的过程中也需要加快信息网络的建设，逐步实现区域范围内的微机联网，将数据、资料等各项资源进行共享，提高执法工作的效率和水平。目前，我国在逐步推进交通信息系统的构建，并且取得了初步的成果，例如交通事故处理系统、车辆调度系统等方面的综合应用，有效的提高了交通管理的水平，为开展交通执法工作提供了便利条件。通过交通执法与社会信息行业的融合，将信息网络技术应用在交通执法的工作中，大幅提高了执法效率和执法水平，充分的发挥交通运输在经济社会中的保障作用。另外，积极引进先进的技术设备，为一线执法人员配备诸如车牌号扫描设备，为执法工作的开展提供技术支持，建立手持终端机无线查询系统，实时查询数据库内的各项数据资料，使得交通执法的质量和效率得以提高。

（四）提高执法人员的业务素质

执法人员是开展交通执法工作的主体，要不断的提高行政执法人员的业务素养和思想素质。首先，执法部门应定期开展业务培训工作，特别是对于新录用的交通执法人员，只有在充分了解相关法律制度的前提下，才能够开展规范的交通执法活动。其次，根据具体存在的问题有针对性的开展执法知识讲座，也可以运用报刊网络、板报等方式进行执法知识普及，加大执法规范的宣传力度。对于执法人员的考核也是提高业务素质的有效措施，通过定期的考核能够对其各项能力进行检验，对于考核不过关的执法人员给予一定的惩罚措施，提高交通执法的能力和水平。另外，还应加强执法人员的思想教育工作，转变执法人员对自身的认识定位，切实树立民本服务思想，真正的实现执法部门向服务型转变。

综上所述，通过对交通执法的现状进行分析，探寻了它在经济社会发展的重要作用。随着交通运输网络的不断完善，道路交通的数量也在不断的增多，为交通管理和执法工作带来了新的挑战。规范交通执法行为能够营造良好的交通运输环境，为社会经济的发展和转型提供基础设施条件。就目前我国的交通执法现状而言，还存在着诸多的问题和不足之处，相应的执法制度还不够完善，在开展执法工作中也存在不规范的操作行为，执法部门应根据切实存在的问题，有针对性的采取相关措施，不断的规范交通执法行为，与时俱进的更新执法理念，创新执法模式，将信息网络技术应用到执法工作中，在保证公平公正的前提下，提高交通执法的效率，统筹解决在交通运输中存在的问题，促进经济社会的转型与发展。

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［责任编辑：谭志远］

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1005-913X（2017）05-0042-02

2017-04-10

陈 霞(1979-)，女，河南周口人，经济师，研究方向：交通经济。