浅析建设单位如何有效控制建设工程造价

魏丽

浅析建设单位如何有效控制建设工程造价

魏丽

工程造价是建设工程项目永恒的主题，贯穿于工程建设整个过程，要接受多种因素的考验。本文主要阐述建设单位如何在工程项目的决策、设计、招标、施工、竣工等五个阶段，对造价进行合理有效的控制，进而保证工程项目各阶段造价指标的经济合理性。

建设单位；工程造价；有效控制

由于建设工程项目的功能化、复杂化、规范化的逐渐变革，工程造价控制在项目建设过程中的突出地位已经成为业界的共识。加强建设单位对建筑工程的造价控制，可以有效地帮助企业降低投资成本，实现企业利益的最大化。本文主要从建设单位的角度出发，分析建设单位控制工程造价的关键要点。

一、加强项目造价管理的事前控制

（一）造价控制前置——项目决策阶段的控制

如何科学合理地确定工程造价目标，对拟建项目工程的可行性进行技术和经济论证，对项目方案作出正确的判断，提供正确的决策，关系到工程投资效果的优劣，直接影响着决策阶段之后各个建设阶段的投资成本与造价控制。具体来说，要做好以下几个方面：一是切实做好各类数据的搜集。主要是对项目详细资料的搜集，要对投资效益的提前分析进行预估，通过数据搜集可以做到心中有数、有的放矢。二是认真做好市场调研。主要包括对当前竞争市场的分析、对竞争企业的分析、对自身所占的市场份额的分析等，通过调研可以提高项目决策的科学性和合理性。三是必须做到方案优化。建设方案制定好之后，要对其进行完善优化，进行纵深的平衡，使其更具科学完整性，可以通过图表和导图形式来体现。要对可能会出现的问题进行预测，提前制定应对方案，做到防微杜渐。四是进行科学的估算。科学的投资估算可以提高建设单位对工程造价管控效率，通过工程估算，对工程项目建设过程中预留价格的浮动系数进行深入仔细的考量，可以使建设单位将投资总额控制在整体建设项目的投资预算中，实现企业投资效益。

（二）造价控制前置——项目设计阶段的控制

建设单位对建设工程实施的总计划和安排，决定了建设工程的轮廓与功能，一个项目能否达到既安全，又能满足功能的要求，同时取得企业利益最大化，在设计阶段就已经定型了。因此，工程项目的设计阶段是造价控制的关键。一是强化设计流程管理和方案管理标准化。对概念设计和方案设计的控制是设计阶段的重要步骤，按照科学的流程步骤编制设计任务书是完成项目设计的有效方法。设计流程管理和方案管理的通行做法是采用设计方案公开竞标。采用设计方案的技术、经济、环境及社会评价来推进设计方案分析和优化。利用价值分析方法将技术与经济的指标紧密地结合，技术上对方案的功能、造价进行评价，同时兼顾项目工期、设备、人工、材料消耗等方面的定量分析，以最终选择到技术先进、经济合理、功能和工艺符合项目要求，又能降低工程造价的切实可行的技术方案。二是推行限额设计方式。限额设计是有效降低建设项目工程造价的重要手段，限额设计就是要在满足设计任务书的条件下开展设计，在满足投资决策依据的条件下开展设计。用投资估算严格限制方案设计概算、方案设计概算严格限制初步设计概算、初步设计概算严格限制施工图设计预算。投资估算、方案设计概算、初步设计概算、施工图设计预算的编制准确性则是实际管理中的控制要点之一（下述）。建设项目中各专业设计的限额依据应首先满足项目的使用功能，适度控制设计方案中该专业的工程量为手段，并减少预期工程变更。三是施工图设计预算的精准管理。预算编制实施三级控制，以确保有错必纠。编制人员必须是对该项目有充足的预算编制经验，重大项目还需要编制团队中列编工程技术指导人员，并在涉及新材料、新工艺时及时沟通，甚至要与定额（工程量清单、计价表）管理编制部门保持协作。专业的限额设计管理是项目设计人员和建设单位的技术、造价人员共同完成的复杂的造价控制过程。建设单位人员的专业度强、成本意识和责任意识高是重要保障。

（三）项目招投标阶段是造价控制的重点

项目招标工作是施工过程中造价控制的重点和灵魂，完整兼具针对性的招投标方案将对项目工程造价有效降低能起到一锤定音的作用。科学设计招投标阶段的造价管控，影响到整个工程项目的造价控制能否成功，关系到整个工程项目的造价控制能否获得成功。一是严格工程量清单和招标控制价的编制与复核工作。这是项目招投标阶段工程造价控制的关键。招标工程量清单和招标控制价必须由具有编制能力的招标人或受其委托的具有相应资质的工程造价咨询人或招标代理人编制，最好再另行安排专职人员对上述成果进行复核。二是实行公开招投标的方式。建设单位均希望择优选择综合实力和屡约能力强的施工单位进行合作，故需要切实引入竞争机制，最大限度地优化招标文件中规定的各项综合指标，在满足质量、进度等目标的前提下，确保建设单位能够在施工招标竞争中实现以最低的投资成本得到最大的利润。同时特别提醒的是，有关造价控制的相关合同条件必须细化到可操作、严谨细致的合同条款为佳。最为合理的招标方式是将完整的施工合同作为招标文件的一部分同时发出，能避免更多的纠纷，几乎所有的工程建设纠纷最终均与工程造价有关。三是签订严密的施工承包合同，实现理与法的统一。施工合同中有关造价条款有清晰的约定，以避免结算分歧是基本保障。但说着容易做着难，此类矛盾纠纷是工程造价决算中的常见通病，有的甚至涉及到财务领域的资本利息的纠纷；施工合同是施工阶段造价控制的依据，在施工中要加强合同管理，确保合同造价的合理性与合法性，减少合同双方的不必要纠纷，共同维护合同双方的利益，切实有效地控制项目投资造价。

二、加强项目造价管理的事中控制

工程项目的实施阶段是建筑物实体得以建造的阶段，是造价控制的核心环节，也是消耗人、财、物的主要阶段，涉及面广，施工周期长，政策影响多，市场波动大。这个阶段往往是造价控制的核心，能否实现质量第一、价格最优，笔者认为需要把好“三关”。一是严格控制材料质量关。建筑材料质量的不合格问题在行业内屡见不鲜，不仅直接影响着建设工程的质量，最终也一定会波及到工程造价。建设领域的规范化发展有其一般规律，通常对大宗建筑施工材料都能有严格规定和审核控制，而部分特殊的材料、小宗的材料则通常不够重视，其价格、标准等的界定和管控是个模糊地带。特别在建设单位内部管理的制度流程要深化，最便利的做法是增加审核层级。严控材料规格质量关，选择高性价比的合格建筑材料，是工程造价真实可靠得以实现的关键一环。二是严格控制工程变更。在建设项目施工过程中，设计变更和工程量变更以及变更签证是常见的现象，在参建各方的共同管理下多数变更是合理的。包括：1.工程设计图纸深度不足；2.委托设计范围不充分；3.现场条件发生变化；4.施工工艺和施工组织方案发生变化；5.建设单位使用功能的变化、设备选型的变化；6.工程建设以外的因素影响项目施工建设，被迫改变施工方案、材料品种、施工工艺甚至拆建改建等等，导致工程建设中的此类变更不得不发生。但是成本控制人员的及时把关和工程技术人员的方案变更要科学性的掌握，是此时最为关键的造价控制环节。建设、监理单位的管控流程、制度，各类表单工具使用、层层签字人员的把关会商等，都是实现造价有效控制的基础和保障。成功的工程造价过程管控，都会正视在项目施工过程中合理发生的、包括设计类变更在内的、上述6种常见的变更事项。但是，必须规定清楚其中的关键流程，即经由设计单位专业设计师代表、建设单位委派的现场代表、造价跟踪审计委派代表、总监理工程师、施工单位或供应商代表共同确认签字，方可有效。三是严格控制现场签证。在项目施工过程中，现场签证是常见但存在潜在灰色地带最为突出的现象。同时，其最为显著的特征是建设单位委派代表的管理责任心不强。建设单位要加强对派驻代表的立体管控，设置管理权限，重点是动态成本管控中的预警制度的建立，对跟踪审计单位的考核管理要敢于兑现。签量不签价的基本要求必须严格实施。

三、加强项目造价管理的事后控制

（一）造价管理的事后控制——竣工决算

竣工决算是对工程项目造价加以控制的收尾阶段，也是对单个项目工程造价实施有效控制的最后环节。此阶段的工程造价管控工作，是和预算编制环节类似的遥相呼应的技术性强的工作，不同点在于，竣工决算面对的不单是施工图，还有竣工图，所有“暂定价”都要落实最终价格。成功完成竣工决算的重点在于：1.明确决算编制及审核层级；2.工程竣工资料的完整性、真实性、逻辑性进行审核确认；3.工程签证、设计变更、设备和材料的发票票据的审核确认；4.工程施工合同中涉及造价编审的条款研究；5.工程验收记录查验，包括隐蔽工程验收、单项验收、主体验收、竣工验收等形式要件必须具备。另一方面，准确套用定额。项目完工以后，就可以对工程的套用定额进行结算。通过结算出此次工程项目的总造价，对建设单位的投资收支情况就可以有明确的掌握。对于结算后超支的部分，可以分析原因，总结经验和教训，并在今后的建造工作中加以改进和优化。

（二）造价管理的事后控制——项目后评估

建设工程造价管控后评估工作的内容，主要是上文所述各项内容中涉及建设单位的事项，这里不再赘述。造价后评估管理，目前未能得到大多数建设单位的理解和重视，但是，它对建设单位中长期造价管理的作用是不可估量的。通过后评估，建设单位可以在建设项目前端控制意识、造价管控团队的素质提升、对项目参建单位的过程管控手段、招标文件以及施工合同完整性和预见性等方面，都会切实有效地发挥作用。未来对于整个建设行业的造价管理，都会起到积极地推动作用。

总之，工程造价控制不是朝发夕至，也不是一挥而就的，它体现在工程建设的整个过程中，要想科学地实现管控，建设单位就必须注重决策、设计、施工、竣工甚至后评估等阶段的每一个环节，进行全方位的把控，才能够实现节省投资成本，提高企业经济效益的目标，建设出质量优秀的精品工程。

F280

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1008-4428（2017）12-35-02

魏丽，女，江苏丹徒人，高级工程师，就职于江苏省镇江市丹徒区住建局建设工程造价管理处，研究方向：工程造价。