关于事业单位预算管理问题探讨

(新疆维吾尔自治区财政厅，新疆 乌鲁木齐 830000)

关于事业单位预算管理问题探讨

陈郁青

(新疆维吾尔自治区财政厅，新疆 乌鲁木齐 830000)

事业单位作为一种为社会公众服务性的特殊社会组织，其主要经济来源是财政拨款。面临对大量的事业单位拨款，我国财政资源也显得力不从心。提高财政资源的合理分配的根源则是事业单位的预算编制的合理度。良好的预算管理能够严格控制各项经济活动的支出，督促各个部门的人员都将预算控制在细分到各岗人员预算金额以内。本文建立事业单位预算的管理体系，并对现在大环境下的事业单位普遍存在的问题进行简要分析，根据制定的预算管理体系提出相应的保障措施。

事业单位；预算管理；资源配置

一、事业单位预算管理体系存在的问题

(一) 预算管理意识薄弱，方法不科学

预算管理体制改革推进零基预算。即根据本单位今年年度计划及年度目标制定相应的项目预算，而并非简单的根据上一年度的实际执行金额确定本年度的预算。很多事业预算编制人员并没有根据单位的年度计划编制预算方案，只是简单根据往年的预算编制方案进行追加预算，这类预算编制方法造成预算并不能够准确的运用到各个经济活动中，造成预算编制上存在的一大问题。而单位管理人员对预算编制没有深入了解，只是根据编制预算部门编制的预算进行申报，这样的预算与单位实际执行的金额就有一定的差异，这一系列的工作也就导致了预算管理的失效。

(二) 预算缺乏控制机制

事业单位编制预算却反相关的控制机制。单位编制的预算随时可能发生计划外的支出，而计划外的预算往往不能够控制，使预算的执行力度就大大减弱，而单位也可以随意将项目预算增加，成为最不可控的一部分预算，而此类预算是否按照项目预算编制执行，则不得而知。预算执行后期也没有考核预算执行的机制，导致预算编制与实际预算执行程度中存在的问题不能及时发现，导致预算编制与预算执行的恶性循环。

(三) 预算支出不合理

事业单位年度各项目预算执行进度相对较为缓慢，大部分预算支出普遍存在于年末，年末的预算支出进度大大加快，出现了“集中花钱”、“突击花钱”的一种状况，使整个年度的预算支出执行不均衡，影响财政资金的调度。部分单位甚至为了使财政将预算内的资金全部拨付至单位，不惜造假钻空，用虚假的发票进行财政套现，存在单位私设“小金库”，而这一部分虚假业务很可能就脱离了财政的管控范围。

(四)公司高层对预算管理缺乏认识

公司领导对预算管理缺乏明确的认识。遇到困难就退缩，事业单位对待预算管理的态度以及推进预算管理的决心对预算管理的成功起着非常关键的作用。推进预算管理不可避免要遇到这样那样的问题，这都是很正常的现象。关键是要找出解决问题的办法，快速度过变革振荡期。各部门领导如果不重视预算管理工作，预算管理不可能取得成效，因为预算编制人员非财务专业人员，不能很合理的编制预算。

二、 事业单位预算管理遵循原则

(一)公共性原则

预算的编制需要体现出公共财政的要求，要根据本单位的年度计划编制相应的预算方案，要不断优化自身的预算结构，确保项目发生时预算在可控范围之内。

(二)综合性原则

预算的编制原则是将单位所有部门的预算都纳入其中，包括各个部门的各个项目的全部收入及支出，财务部门根据各科室编制的预算进行复核，能够将预算内、预算外的收支情况准确把握，将存在问题的预算及时进行调整。

(三)真实性原则

单位各部门应根据本部门的相关职责、发展规划编制相应的预算方案，各项预算编制要基本符合项目发生的实际情况制定，要真实可靠，不得随意虚报项目的支出内容。

(四)绩效性原则

财政部门拨付预算是根据该单位的成本投入与绩效产出来确定，财政希望拨付至事业单位的资金满足其基本需求即可，尽可能减少不必要的开支，希望事业单位能够合理科学的安排其预算支出方案，提高资金的使用效率。

三、 预算管理优化方案

(一)落实“零基预算”

零基预算是比较科学的预算编制方法，单位需要根据指定的年度计划实事求是的编制下一年度的财务需求，以年度业务发展需求、年度人员变化情况等的变化为基准，综合单位内外部可变因素，结合历史影响因素，预测并确定经费需求，编制适应本单位合理的预算。

(二)建立健全的监督控制机制、提高预算执行度

强化预算监督管理体制。预算管理的最主要职能就是监督各个企事业单位对于国有资金的使用状况，是事业单位工作正常合理进行的最为强有力的制约，发挥着不可替代的作用，全面的实行预算管理的监督职能是保证预算管理各项环节在可控范围内顺利进行的重要保证。有效实行监督职能以及对于相关工作制度的优化不仅需要，事业单位设立专门负责监督预算工作的部门或工作小组，并通过民主选举的方式选取这项工作执行的核心负责人且明确制定相应的制度来说明其行使监督职能时的权力范围。且对于预算管理工作之中的违反规定的行为进行严厉的处罚和惩治。其次，除设立事业单位的内部审计之外，还需要引入和聘请外部的审计机构对于事业单位的内审结果进行全面而公正的外部审计，从而实现内外同时监管，全面提高事业单位对其预算管理工作的水平。还存在另外一个重要的管控角度，就是事业单位应当定期向社会各界披露其财务状况以及对于财政收入的分配，财政支出的明细等等能够反映预算管理全过程的真实有效的会计信息，自觉主动的接受社会各界对于其预算管理工作的监督评价，增强了其预算管理的透明度。对于社会各界所反映出的违反制度的行为及人员，要及时的进行调查，找到其真实情况，并将其公布，对于需要进行处罚的人员或者组织机构要明示其惩处措施以及对于相应损失的弥补措施作为给予信息监督者的意见的第一时间的有效反馈。此外，对于预算所拨付资金的用途及其使用效率通过对所有经办人的计分式绩效考核的方式加以管理，做到责任细化到个人，以杜绝资金的外流。

(三)建立约束机制

事业单位需完善自身内部约束机制并制定相应的激励机制，健全预算支出的责任制度，将实际发生的预算责任落实到部门、岗位、个人，建立严格控制的项目经费报销流程，杜绝重复报销、虚假报销的问题，加强过程中的监督机制，并将业绩和预算责任相挂钩。要进一步完善预算执行时的检查分析制度，单位管理人员应当关注预算执行的情况，如果发现预算执行存在异常，应及时发现问题并解决问题。做好以上工作之外，单位将预算执行情况较好的人员、部门可以进行相应的激励，相应的激励机制能够较好的改善下一年度的预算编制情况。单位制定相关制度，可以严格按照制度办事，防止不必要的资金流失，最高限能的提高了资金的使用效率。

(四)提高事业单位人员对预算管理的认识

事业单位的预算管理工作政策性强、技术含量高，其实施必须有组织和人员上的保障。其中作为重要的是对于预算管理者的从业资格的认定，需要提出更高的要求，重视其工作制度的学习，加强其职业培训，可设立专门的资格证书考试，使事业单位的预算管理工作者通过统一培训达到预算管理工作的基本要求，即持证上岗。还需要注意的是，事业单位应当对预算管理工作者应进一步加强其自身的素质教育，加强对于《会计法》、《会计基础工作规范》和《财政违法处罚条例》等制度和法律规范的学习，并要求其不断的通过企业自己开展的培训与学习活动，能够对事业单位会计准则有更深层次的认识和理解。对于事业单位的财务主管部门以及预算管理部门的领导加强其党政教育，从思想上杜绝贪污腐败，从专业技能上杜绝技能的生疏，从企业制度上杜绝墨守成规。应当把提高预算从业人员的综合素质和职业技能当作解决预算制度缺陷的第一要务，任用贤才，广泛接纳专业技术人才和优秀的预算管理制度，定期组织预算管理人员进行部门自检，取长补短并且加强部门道德素质教育，实现预算管理人才储备充足、人员素质高的预算工作成果。

(五)差额拨款单位实行动态的预算管理

对于那些实行差额拨款预算制度的事业单位，其预算的使用情况以及未来各个预算执行项目所能带来的经济收益的难以估计，并且不确定性较大，所以系统化单一的管理模式对其不实用且不能达到预算管理的约束性与监督的效果。因此，事业单位对于这种情况应当全面推进动态的预算管理体系的建立工作，对于预算项目的情况进行实时追踪，并对与之前报上的年度预算的情况中存在变化的节点进行及时而准确的分析，及时与预算相关的各个部门共同协调，充分做好对于预算的变更与调整。通过动态的预算管理可以有效的权衡事业单位预算编制与项目需求之间的矛盾，最大程度上做好预算拨款工作。

总而言之，加强行政事业单位的预算编制是一项系统工程，这需要各单位与财政部门内部控制、外部控制相结合的多种手段进行监督，实行多方位控制。随着部门预算制度的不断完善，国家集中收付制度的确定，相信不久的将来我国行政事业单位的预算编制体系会更上一个台阶。

四、对未来的展望

结合全文以及对于相关文献的阅读和整理，可以看出我国现在预算管理还是面临着很多问题，预算管理还是需要进一步的优化与执行，而对于事业单位也需自身做好预算执行的管控工作，这也有利于事业单位的长期运作及后续更好的发展。各类行政事业单位做好前期预算为后续财政的资源合理分配也起着至关重要的作用。但建立和改善出更为优化、更加科学有效的预算管理体系是一项艰难而巨大的工程，还需要社会各界给予关注与支持，国家还需要储备更多相关方面的人才，以及投入更多的资金。此外，我国行政事业单位还需要不断融入全球经济发展之中，学习优秀经济管理与企业内部控制理论，使得我国行政事业单位的预算管理制度得到更深入的完善与加强，不断提高我国行政事业单位的综合实力与核心竞争力，为我国的经济发展做出更多的贡献。

[1] 李菁.浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策，2008.

[2] 卢焜.我国事业单位预算管理[J].经济研究，2009.

[3] 蔡昌银.浅谈预算管理中的难点与对策，经济师，2007.

[4] 郭金巨.行政事业单位全面预算管理之我见，审计与理财，2007.