坡改梯土地整治项目的规划设计①

赵瑞++王映月++刘天成++张恩继

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.30.076

摘 要：因地制宜地进行开发和合理利用低丘缓坡地，是缓解人地矛盾、应对耕地保护压力等问题的重要途径，适时适地开展土地整治项目成为保障经济社会健康发展和提升农村居民生活水平的迫切需要。本文以耀州区庙湾镇五联村土地整治项目的规划设计为例，总结了该规划设计中出现的问题及提出了对应的改善措施，希望对坡改梯工程建设能起到指导和示范作用。

关键词：坡改梯 土地开发 规划设计

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）10（c）-0076-03

Abstract： To develop and rationally utilize low hill slopes，its an important way to relieve people's contradictions and to cope with the pressure of farmland protection. This article is an example of the land improvement project of Wulian Village in Yaozhou District. It summarizes the problems in the planning and design of the program and the corresponding improvement measures.It is hoped that these Suggestions will provide guidance and demonstration for the project of slope-to-terrace.

Key Words： Slope to terrace； Land development； Planning and design

我国可供城镇建设的丘陵山地资源主要集中在低丘缓坡土地，即是集中连片分布的、坡度在25°以下的缓坡地，主要包括荒草地、裸土地、废弃园地、低效林地等多种土地后备开发资源。因地制宜地进行开发和合理利用低丘缓坡地，是缓解人地矛盾、应对耕地保护压力等问题的重要途径，具有十分重要的现实意义[1，2]。

当前陕西省耕地占补平衡形势日趋严峻，适时适地开展土地整治项目成为保障该省经济社会健康发展和提升农村居民生活水平的迫切需要[3]。根据耀州区庙湾镇土地利用总体规划（2006-2020年）和《庙湾镇土地整治专项规划》，实际踏勘耀州区庙湾镇五联村集体所有土地后，确认了项目区现状为撂荒坡地，二调地类均为其他草地，开发前无耕地及田坎等地类，属上述规划的重点可开发区域。其次，项目区内的其他草地集中连片，易于开发，周边自然资源、生态环境、基础设施、农业生产及社会经济等条件均符合《陕西省耕地占补平衡工作管理细则》中“项目选址”有关规定。此外，项目开发为耕地后，与现有基本农田连片，便于农业种植和后期的集中管理。综上所述，拟定在铜川市耀州区庙湾镇五联村开展土地整治项目，将现有坡地开发为梯田。

本文以耀州区庙湾镇五联村土地整治项目的规划设计为例，总结了该设计中出现的问题，并提出了对应的改善措施，希望对坡改梯工程建设能起到指导和示范作用。

1 项目区概况

项目区位于耀州区中部，权属为庙湾镇五联村集体所有，区内为常年撂荒的其他草地，坡度较大，项目区地处关中平原与渭北高原接壤地带，属乔山山脉南支、鄂尔多斯台地南部边缘，地势北高南低。项目区属典型的暖温带大陆性半干旱半湿润气候，四季冷暖干湿分明，年均气温10.4℃，年均降水量554.5mm，降水主要集中在7、8、9三个月，平均无霜期206～208d。全年太阳总辐射量为127.6kCal/cm2，年平均日照2356.6h，光能资源比较丰富，满足作物生长需求。区域内土地资源丰富，具备现代规模农业发展条件。

区内岩体类型包括块状坚硬碳酸盐岩和层状坚硬-软弱碎屑岩，工程性能较好。项目区地质构造并不复杂，各片区工程地质条件比较简单，满足规划的建筑物工程的要求。距离项目区最近的沮河河道，地表径流量不大，易旱少涝；在沮河中下游马咀山峡谷建有桃曲坡水库，但距离项目区距离较远，均不能满足项目区的农田灌溉。干旱缺水和水土流失是当地土地利用和农业生产发展的主要限制因素，在项目可行性研究的基础上，经实地踏勘及水资源平衡论证分析计算后，确定项目区建设为旱作梯田。项目建设总规模为58.44hm2，预计可新增耕地55.24hm2。

2 规划设计原则及目标

该項目区的土地开发整理规划应以改善黄土丘陵区坡地蓄水保土能力，调整土地利用方式利用结构，修护丘陵坡地区脆弱的生态条件，促进当地社会经济生态的全面可持续发展为最终目的，本着“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的原则进行[5，6]。

梯田一般布置在25°以下的坡地，坡改梯工程以“在保护中开发，在开发中保护”为宗旨，以土地开发为主体，以等高线定田坎，以田坎定路，规划按照“梯田综合整理，路、林综合配套”的原则，进行合理规划，形成纵横交叉的交通体系、布局规则的梯田和林木环抱村庄的农村生态景观，实现集中连片，以较小的投资获取最大的经济效益。规划过程遵循“综合分析与主导因素相结合”“定量与定性分析相结合”“经济性与生态性相结合”“科学性与可操作性相结合”等原则，进行集成评价、利用规划和工程计算。

项目区统一规划的总目标概括为：（1）统一规划、统一组织、合理布局、因地制宜、综合整治；（2）增加有效耕地面积和提高耕地质量；（3）完善项目区的田面平整度、农村道路、农田防护林网；（4）改善农业生产条件和农田生态环境，把项目区建设成为高效生态农业基地。endprint

3 工程设计

3.1 土地平整工程

田块布设要顺坡地地形“大弯就势”“小弯取直”，以道路为骨架合理划分田块，田块形状大致呈长条形或带形，在田块边缘修筑田埂，田坎沿等高线布置，便于机械耕作。设计梯田田面宽度不小于8m，田面长度150～200m，田面采用反坡设计坡度2‰～3‰，田坎外侧坡比1∶0.35，田坎压实系数为0.90；田埂高出田面0.3m，上宽0.3m，下宽0.71m，田埂内侧坡比1∶1，外侧坡比为1∶0.35，田埂压实系数不小于0.90。本设计采用南方cass7.1软件中的三角网法计算土方量，各单元田块挖填土方量之和为总挖填方量。

项目区总平整面积为58.22hm2，共设计476个田块，平整土方量共计36.12万m3，亩均移动土方量为413.60m3。修筑田坎450条，田坎填土压实130771.17m3；修筑田埂476条，修筑田埂7510m3。

3.2 田间道路工程

在項目区和居民点之间规划田间路，在田块与田块之间规划生产路。田间路采用2m宽的泥结石路面，厚15cm，路基采用15cm厚的素土垫层，路基宽3m，两侧路肩各0.5m，两侧边坡1∶1。生产路采用素土面层，宽2m，厚30cm，不设路肩，道路高出田面30cm。道路以“s”型盘旋而上。

项目区内现有田间道路均为素土路面，阴雨天气道路泥泞，通行状况较差，将其改扩建为泥结石路，另新建8条田间路，经统计，本设计共修建田间路11条，总长4.242km；共新建生产路30条，总长10.115km。

3.3 农田防护与生态环境保持工程

沿田间路两侧布置防护林，设计道路林为穴状整地，规格为0.50m×0.50m×0.50m。根据当地气候与土质条件及当地防护林建设的经验，树种选择刺柏，共种植4242株。

4 规划效果分析

项目实施后，通过对项目区进行的田、路、林进行综合整理，改善了农业生产条件，增强了土地生态功能，项目区新增耕地55.03hm2，增加了有效耕地面积，提高了土地利用率和产出率，带动了全村农业机械化、集约化生产，促进了社会主义新农村的建设。项目预计投资547.08万元，静态回收期为7年，有较好的经济效益，为解决当地日益尖锐的人地矛盾、实现耕地总量动态平衡提供了保障。

5 存在问题及改善措施

5.1 存在问题

（1）现有地形数据满足不了土方量计算的需要。

土方量的大小与土地开发工程的投资直接相关，准确快速地计算土方量对开展规划设计、控制总投资具有重要意义[4]。目前的土地开发整理项目规划设计以比例尺1∶2000的地形图作为底图，图上地形点间距在50m左右，当两梯田田坎间距在地形图上小于5mm，即对于实地两田坎距离小于10m的可以省略。显然，在很多地形条件下满足不了土地平整土方量计算的需要。

（2）“坡改梯”工程中土方量计算结果差异较大。

土方计算方法众多，包括网格法、散点法、断面法和公式计算等，然而坡地通常地形条件复杂，本设计中采用区域土方平衡方法计算土方量，以上方法均只适用于部分区域或者部分项目，目前尚没有一个既方便又准确的计算方法，再加上几何要素定义不一致等，造成坡改梯工程量计算结果差异较大，给项目编制、审查以及招投标等工作带来诸多不便。

（3）生物护埂措施不到位。

人工夯实埂坎后，本设计未采取进一步措施来护坡。土面几乎完全暴露在外，尤其是田坎的外侧坡，经过长期日晒雨淋后，容易导致土块松散，造成土坎滑塌、侵蚀，引发安全隐患，造成较大的经济损失。

（4）施工工程技术问题。

坡改梯工程以提高水土保持能力和增加耕地面积为主要目的，因此对坡改梯后面的坡度要求较高，同时，对土坎的修筑也提出了水土保持的要求。要想获得更多的耕地面积，田坎则是越窄越好，但是过窄的田坎水土保持效果则相对较差，特别是土坎。如何找到当前技术条件和经济条件下坡改梯工程的平衡点，是我们需要着重研究解决的问题。

5.2 改善措施

坡改梯是低丘缓坡区常见的一种农田形式，通过改变地形坡度，拦蓄雨水，可有效地增加土壤水分，防止水土流失，达到保水、保土、保肥目的。本文在总结该工程规划设计中常见问题的基础上，提出对应的改善措施，希望对坡改梯工程建设能起到指导和示范作用。

（1）测量典型田块的高精度地形图。

建议通过选取若干能够代表项目区地形的地块作为典型田块，对典型田块进行1∶500地形图测量，进而就可以较精确地计算出典型田块的土地平整土方量，推算整个项目区的土地平整土方量。

（2）落实生物护埂、护坎措施。

在埂坎外坡种植适生植物，利用植物根系盘缠固结土体，结成生物壳，达到护埂的目的。一般选择苜蓿、黄花菜等须根发达的植物，不仅保护埂坎，还能增加经济收入。

（3）合理确定最优断面。

梯田最优断面的确定是坡改梯规划设计的主要内容，必须要依据地面坡度、机耕等要求，合理确定梯田田面宽度以及田埂高度。优化梯田断面设计，有利于找到坡改梯工程的平衡点，便于实际施工，也能够保证埂坎的安全与稳定，最大限度地省工省料。

参考文献

[1] 邓华灿.基于RS与GIS的低丘缓坡建设用地开发研究[D].福建师范大学，2008.

[2] 陈雷.认真贯彻中央水利工作会议精神扎实推进坡耕地水土流失综合治理工作[J].中国水土保持，2011（9）：1-4.

[3] 李振旭.城镇化视角下的陕西省耕地保护研究[D].长安大学，2013.

[4] 陈亚伟，马亚琴，缐国敏，等.坡改梯工程中田块设计参数对土方工程量的影响[J].甘肃农业大学学报，2014（4）：175-180.

[5] 宁纯子.丘陵山区土地整治规划及设计研究[D].江西财经大学，2014.

[6] 《全国土地整治规划》的指导原则和目标任务[N].人民日报，2012-06-25（013）.endprint