环首都贫困带乡村旅游中的社区增权路径探究

董晨+王珏+梁佳+李婳婳+徐焕哲

乡村旅游是一种以乡村特有资源，并结合科学的规划与开发，形成的旅游形式，随着近年来人们对精神与物质生活的双重追求，乡村旅游作为一种特色旅游形式，获得了较快的发展，为游客提供了观光、休闲、度假、娱乐等多种旅游服务，极大地带动了乡村经济的发展。本文以社区增权及乡村旅游社区参与内涵为切入点，对当前环首都贫困带地区发展乡村旅游面临的无权状态进行系统的分析，以河北省赤城县、涞水县以及丰宁满族自治县作为研究范例，以便能够更好地实现对社区增权促进乡村旅游发展的成果进行展示。

乡村旅游对于促进乡村旅游经济的发展，对于环首都贫困带的农村地区而言具有重要意义。而与此同时，社区参与的乡村旅游形式作为乡村旅游传统形式中的重要创新，为目前乡村旅游的发展注入了新的活力。其将乡村社区内部资源加以评估和利用，使社区作为一种旅游产品实现较快的发展，能够促使人们摆脱对传统乡村旅游的偏见，成为目前新型旅游发展的关键，且社区增权对于解决乡村旅游中社区权利模糊，无法主动探索市场的问题是一种极好的解决办法，应用于环首都贫困带发展乡村旅游同样具有适宜性。

一、我国乡村旅游的发展以及增权的概述

（一）我国乡村旅游的发展

我国从20世纪80年代开始，乡村旅游兴起并蓬勃发展，它依托于国家的旅游扶贫政策，在社会主义新农村建设与发展中发挥着重要的作用（梁丽霞，2014）。随着现代旅游概念的创新发展，乡村旅游对于传统旅游概念的创新，实现旅游业的有机发展具有重要意义。特别是在环首都地区，由于北京大力宣扬疏解非首都功能，正确引导产业发展和行业资源的有效配置，给环首都地区的旅游经济带来了诸多发展契机。乡村旅游在这一现实环境下实现了对首都旅游压力的缓解，并提高了就业率，加快了“三农”问题的解决，并对旅游行业去产能和生态环保发展具有重要的促进作用，因而在现实环境中具有较大的发展契机，同时也确实实现了较大的行业发展。本文确定的环首都贫困带地区是河北省赤城县、涞水县以及丰宁满族自治县，其都拥有较丰富的旅游资源，但受首都的影响力较小，经济发展落后，乡村旅游无权化问题严重，一定程度上代表着中国目前乡村旅游发展的现状。

（二）增权的概述

增权主要是对无权状态的发展性解读，是现代社会工作理论的一个重要概念，其产生于20世纪60年代的美国黑人运动中，被广泛地解读为提高弱势群体的权力与参与性。在现实生活以及社会学理论不断发展的现代社会，增权的外延不断扩大，如今已被大多数学者和政策研究人士认为是进行重新分配权力和实现资源优化配置的重要抓手。增权作为一种社会学理论，适用于社会各个领域，其以“个人或群体拥有的权利是不断变化和发展的”这一理论假设为前提，对于弱者或者在社会中处于发展弱势地位的群体、行业给予了公平化发展的可能，而在旅游业，特别是乡村旅游之中，实现以社区参与性为前提的增权，促进乡村旅游发展具有重要作用，特别适用于本论题提及的权力和资源优势对比明显的地区，如：首都和环首都贫困带的乡村地区，通过增权将赋予这一地区乡村旅游更大的发展潜力。

二、环首都贫困带乡村旅游社区面临的无权现状

本文所论及的河北省赤城县、涞水县以及丰宁满族自治县3个县，是环首都贫困带中具有典型代表性的贫困县，表现在旅游资源丰富，但由于经济欠发达，因而开发程度不足，资源浪费和错置的现象严重，特别是在发展乡村旅游时，三地存在不同程度的无权状况。

首先，经济无权。赤城县在开发以社区参与为主的乡村旅游项目时，由于项目的可行性不足、带动性不良，迟迟得不到相关旅游主管部门的批复，而自身旅游经济形势不容乐观，政府的投入不断削减。涞水县境内和丰宁满族自治县同样存在由于经济发展不足导致使用经济权力开发旅游项目时受阻的现象。

其次，政治无权。待开发的以社区参与为主的乡村旅游项目缺乏相应的权力分散管理，导致项目执行力大打折扣。比如，赤城县相关村委化的权力过于集中，缺乏有效的监督与制衡机制，社区在发展有利项目时的能力不足，受到基层党组织小型“一言堂”的影响。而涞水县相关村委会在经济失权的基础上无法保证政治平衡，被动地向有明显利益优势的经济项目倾斜，导致社区的政治失权情况严重。丰宁满族自治县同样由于开展乡村旅游的经济自信不足，社区内成员挫败感较大，根本无法发表或者讨论是否应该发展旅游或怎样发展旅游的看法，政府机构错误的代表不发言的社区群众，将共有资源和权力畸形利用。

三、环首都贫困带实现乡村旅游社区增权的特殊路径分析

环首都贫困带特指与首都经济带联系较为疏远的乡村或不发

达地区。环首都贫困带在实现乡村旅游社区增权的过程中要注意以下特殊情况。

首先，积极利用与首都的呼应关系，打造经济远程协助。环首都贫困带本身具有与首都进行资源互通和共享的现实条件，由于其大多处于距首都1小时或百公里的辐射圈内，因而，利用首都区位优势为其乡村旅游发展造势的现实可能性要超过其他地区。同时基础设施条件也较一般乡村更好，即使是经济尚不发达的赤城县、涞水县等也基本实现了与首都北京的高速公路、铁路直连，便于首都优势资源疏散和转移，也有利于旅游团体的转移。故而，社区增权首先应体现在对3县的经济增权，打造与首都的紧密联系，积极贯彻落实接驳首都旅游经济资源下放的优势，大力发展基础设施建设，实现快速的经济发展。

其次，加强乡村旅游社区基层民主建设，为社区“政治增权”。环首都贫困带在政治增权方面也表现出与其他地区乡村旅游社区增权过程的不一致和特殊性，北京作为中国的政治中心，其政治辐射能力十分巨大，全新政策试点和开展大都以环首都地区作为对象，且受到“疏解非首都功能”战略的影响，不少行业新型政策得以在二级乃至三級地区试点，这给了环首都贫困带以莫大的机会，河北省赤城县、涞水县以及丰宁满族自治县的基层政府要积极发展群众路线，坚持以科学理论和全新理论武装基层党员的头脑、引领基层党员的工作，这也是新形势下普通基层党组织在思想政治意识上的要求。这就要求在现实发展过程中，要重视鲜活理论的作用，同时结合过往的理论，形成综合性、立体化的理论支撑体系，保证日常工作中对党的理论建设的支持，还政于民、打破封闭僵化的发展形式和“一言堂”的基层党组织管理方式，引导乡村旅游向民主化、规范化发展，社区群众可以积极建言献策，对如何发展旅游，发展怎样的旅游提出自己的建议，而村干部要积极聆听群众建议，做到与群众的紧密联系，保证中央政策的实施和群众利益的实现。

最后，要加强人力资源建设，挖掘乡村文化自觉。旅游业已成为全球经济中发展中势头最强劲和规模最大的产业之一，日益凸显它在国民经济中的重要地位。旅游成为了大多数人放松心情、增长见识的选择，因而在社会不断的发展进步之中，旅游业和人们的日常生活关系愈发紧密，其为发展经济、创造社会效益做出了极大贡献。由于旅游业进入门槛低，环首都贫困带的乡村可以发展农民为产业工人，培育一只具有良好的管理和保护能力的村民旅游服务队伍，实现乡村旅游真正走入社区。

四、结语

旅游社区参与是旅游研究中的重要内容，而“失权”是当今乡村旅游社区面临的普遍问题，经济失权、政治失权较为普遍。因而加快环首都贫困带乡村旅游建设，便要以加强与首都的经济联系、政治联系为切入点，打造经济自由、政治自信的社区旅游，推动环首都贫困带社区旅游增权事业良好发展。

（作者单位：北京第二外国语学院）endprint