教育督导助推丰台教育高水平、有特色发展

刘磊

挂牌督导是教育督导领域的一项制度创新，也是深化教育督导改革、提高教育督导效能，改变教育治理方式的重要尝试。丰台区于2015年成立教育督导与教育质量评估监测中心，在区督导室的领导下，主要负责组织、落实各项督导工作，特别是挂牌督导工作。两年来，我们积极探索，力争创新，不断提高督导工作效能，助推丰台教育高水平、有特色发展。

务实共进，督导理念更先进

现阶段学校督导的目的由注重验证、鉴定转变为更注重改进、推动，从干预学校转变变为更注重参与学校的发展，因此，高高在上的检查、模糊大众化的评价已不能满足学校的需求。这就要求我们必须更新督导理念，树立平等、协商的督导观念，确立以促进学生发展、教师发展、学校发展为目的教育督导观。在丰台区“人文、开放、共生”的督导文化中，我们与被督导者共同研究探索，构建协调合作的教育督导模式，形成发展共同体。

在此背景下，各责任区进行了有益的探索。例如，第一督学责任区提出了“尊重、陪伴、超越”的督导理念；第三督学责任区提出了“五心”督导理念，即下校督导非常慧心、接待来客非常耐心、座谈交流非常诚心、评价指导非常精心、跟踪整改非常用心；第四督学责任区秉承阳光督导理念，积极构建责任区“贴地而行，督导并重，务本求实，合作共赢”的督导文化。在这些理念的指导下，各责任区的督导工作更加务实、贴地气，受到学校的欢迎。

“规定+自选”，管理方式有特色

丰台区将全区中小学划分为八个督学责任区，由专职督学任责任区工作站站长，负责组织管理本责任区的挂牌督导工作。八位站长均为从丰台区中小学中选调的在职副校级以上教育教学管理干部，他们具有丰富的基层学校工作经验和较强的组织管理及研究能力。如何发挥他们的自身优势，强化督导的服务和指导功能，同时根据不同责任区的特点，因地制宜开展工作成为我们管理的出发点。中心以“规定动作+自选动作”的方式发挥督学责任区的自主能动性，除要求各责任区严格落实督导室、督导中心计划开展的督导活动外，还鼓励各责任区充分发挥自身特点，开展具有区域特色的活动。

自主探索符合区域特点的工作运行机制与工作要求。例如，第三督学责任区围绕经常性督导自主研究制定了“三参与”“四到位”“五了解”的工作要求。“三参与”，即参与学校重大活动、参与学校重大发展项目、参与学校督导自评。“四到位”，即责任督学挂牌公示到位、群众来访解决到位、发现问题提示到位、挖掘亮点宣传到位。“五了解”，即了解学校基本情况、了解学校教育教学管理情况、了解教师队伍情况、了解学校办学特色、了解学校发展需求的工作要求。这样明确、细化的要求，引导责任督学深入了解学校，参与学校发展建设过程，使督导工作针对性更强，服务学校更加到位。

发掘经验，搭建平台，组织区域学习交流活动。各责任区结合督导过程中发掘的各校成功经验，组织召开责任区成果展示会、经验交流会；针对教育重点、热点问题开展主题研讨活动，如课程建设专题、小中高不同学段教师课堂教学研讨活动、综合实践活动观摩学习交流、减负专题论坛等。一系列的活动，为学校和教师之间搭建了交流学习的平台，促进了学校发展和教师的专业提升。

建立合作机制，引入社会力量。例如，第三责任区调动家长力量参与学校督导工作；针对小区居民反映的学校铃声扰民的问题，第七责任区邀请社区居委会工作人员参与督导工作，协调社区、学校、居民的力量妥善解决了这一问题。

总之，各责任区充分发挥自身资源优势，在规范完成督导室要求的工作外，有针对性地设计并完成各种“自选动作”，呈现精彩纷呈的发展态势。

“常规+创新”，督导手段更丰富

在工作中，除按上级要求规范开展综合督导、专项督导、经常性督导外，对于一些教育热点问题，我们依据每项工作的特点，结合丰台区实际，创新督导方式、丰富督导手段。

例如，入学招生是群众关心的热点问题，其督导工作特点是时间跨度长、学校类型多、政策针对性强且要求严格，宣传必须明确、到位，过程操作必须准确、规范。落实这项工作的重点在于全程监控，提早提示，发现问题立即解决。而在督导方式的选择上，不能简单采取传统的经常性督导，何时下校、下校的频次、下校检查的内容必须要认真研究。因此，我们认真研究政策、结合学校实际情况，创新采取了全程动态关注、重要时间节点介入的督导方式。首先，关注学校方案制定、预案设计，从总体上监督学校对这项工作的整体把握。在这一环节，下校并非必须，可以通过与督导联系人沟通，研读学校方案、预案，从整体上了解学校各项工作的安排。对于一些关键的时间节点，如义务教育阶段小学对符合条件的儿童材料的现场审核日，我们提前联系学校，共同研判；对于可能会出现问题的学校，我们与教委相关部门共同现场监督、指导；对于来电、来访中发现的学校重大问题，我们要求立即下校，协助解决问题。在月度经常性督导中，对已經完成的工作环节，我们引导学校及时总结经验，对之后的环节重点提示。入学招生工作虽然持续时间较长，但我们对于下校时间和频次、入学工作机制与入学招生工作过程中的关键环节、督导内容等均做出了明确的要求，既没有给学校增添负担，又把握住了关键环节，圆满地完成了此项工作。

三环节四要点，督导工作更规范

我们把督导活动划分为督导前、督导中、督导后三个环节，每一环节都把握四个工作要点，以此规范每一次的具体督导工作。

督前做到四个“先”——明确主题在先、研发工具在先、研磨调整在先、统一共识在先。实现月主题鲜明，操作工具科学、严谨，在讨论的过程中充分发挥专职督学的智慧，形成“智慧交锋”，共同设计并完善督导方案。在这个过程中，督学对即将进行的督导工作的每个环节都有了充分的预设和把握。

督中做到四个“关注”——关注标准引领、关注现象细节、关注特色问题、关注发展需求。既要以政策法规、评价指标为督导依据，做到依法依规、客观公正；同时又要与学校平等对话，努力营造民主、平等的督导氛围，尊重学校的已有经验，引导学校梳理问题，明确发展方向。既要扮演好“督”的角色，又要凸显“导”的功能，强化服务，助力学校发展。

督后做到四个“到位”——总结反思到位、反馈督促到位、经验共享到位、信息宣传到位。责任督学不仅要督促学校对督导中发现的问题进行整改，更要在督导后及时总结提炼学校经验、亮点，帮助其宣传展示。同时，责任督学还要搭建平台，组织校际间的经验分享、学习借鉴等活动。

大数据支撑，督导结果运用更科学

目前，从日常督导转向区域重点问题专题督导，从一般规范化督导转向研究型发展式督导，已成为现代督导的发展趋势。我们在工作中逐渐探索出了一条以大数据为支撑，多部门协调、配合的督导模式，提高了督导的科学化水平。

在丰台区“创建文明示范区”的联合督导中，在教科院的指导、支持下，我们充分整合资源，依据市指标体系，联合教科院德育研究室共同研制了相关问卷，责任督学在下校督导的过程中采集数据，督导中心评估室利用SPSS系统对采集的数据进行分析，形成数据分析报告；德育研究室结合数据分析报告和区德育工作特点完成工作改进报告，对工作经验加以固化，对存在的问题剖析原因，给出改进建议。将数据分析与工作改进报告同时提交给学校与责任督学，为学校改进工作和责任督学再次下校督导提供依据。

在此基础上，督导中心与德育研究室深入研究，在原问卷的基础上改进设计，针对问题重新设计题目，让责任督学有针对性地进行第二轮随访督导。在这个过程中，我们尝试多部门联动，对督导需要的信息资源、关键数据进行挖掘、分析和管理，为督导工作科学化管理提供了基本条件。不仅使学校对出现的问题及时做出反馈调整，也让责任督学督导的针对性更强了。今后，我们还要通过积累的各方面数据，建立同类学校发展水平常模，让每所学校都可以对照常模寻找发展差距，制定改进策略；让责任督学根据数据进行督导，进一步提高督导的科学化水平。

提高督导效能，助推学校发展，我们的路还很长。未来，我们将继续努力探索，为丰台教育高水平、有特色发展提供强大助力。endprint