基于后发优势理论的县域旅游发展研究

张晓东

平乐县作为桂林地区典型的旅游后发地区，旅游业虽然起步较晚，但发展势头良好。后发优势理论表明，落后地区可以凭借后发优势赶超先进地区。本文基于后发优势理论，主要探讨平乐县具有的产品空间、市场空间、政策支持和理念创新等方面的旅游后发优势，并提出具体应对措施，为当地旅游发展提供借鉴。

改革开放以来，我国实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越。“十二五”期间，旅游业全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。在经济新常态下，旅游业依然保持高速增长的发展态势，2015年全国完成旅游业总收入4.13万亿元，但是，旅游业发展区域不平衡的现象依然存在。以桂林地区为例，尽管桂林为我国较早发展旅游的地区之一，其发展影响力较强，但其县域旅游发展仍然存在较大差异。游客来桂林主要游览桂林市区、阳朔、龙胜等地，而平乐县接待的游客较少，旅游业发展水平长期滞后，主要表现为旅游基础设施建设投入不足、景区管理水平落后；旅游接待人次、旅游业收入、星级景点数量等旅游评价指标长期在桂林县域中排名靠后。后发优势理论认为，落后地区的落后产业能够利用先进地区先进产业的经验，来加速自己的发展，因此，本文依托后发优势理论对平乐旅游提出相应的对策。

一、平乐县旅游发展概况

平乐县位于广西东北部，隶属桂林市，总面积1 919平方千米，人口45万，其中少数民族9.8万。平乐交通便利，自然风光秀丽，文化底蕴深厚，其旅游发展的显著特点是“一低一快”，即起点低，2004年以前不仅没有旅游发展总体指导思想，甚至最基本的旅游资源调查和旅游统计工作都没有正常开展。2005年，旅游接待人次只有6.15万，旅游业总收入1 278.5万元。但发展速度很快，到了2015年，全年接待旅客41万人次，旅游总收入3.90亿元。

二、后发优势理论概述

后发优势理论的提出应归功于美国学者亚历山大·格申克龙（Alaxander Gerschenkron），他在对19世纪意大利、俄国、德国等欧洲较为落后国家的工业化进程中经验分析的基础上，提出后发优势的概念。即后发国家在推动工业化方面所拥有的由后发国家的地位所导致的特殊益处，这种益处既不是先发国家同样能够拥有的，也不是后发国家通过自身努力创造的，而是与经济相对落后性共生的，强调后发国家有可能在工业化进程中赶超先发国家。后方优势理论强调落后地区可以凭借后方优势赶超先进地区。

三、平乐县旅游后发优势分析

（一）旅游产品空间优势

由于平乐县旅游业起步较晚，大多数旅游资源尚处古朴原生状态，未经开发利用，犹如一张白纸，可以精心勾画、科学布局。因此，旅游产品开发创新空间较大，从而形成了产品空间后发优势。平乐县最具旅游开发利用价值的传统文化资源包括千年州府、船商老街、船家渔业、遗民风情、塘汛堡寨、民族民俗、桂剧彩调和生态农业7大文化旅游资源。这7大文化资源相辅相成，构成了平乐县旅游产品开发的基本脉络。平乐县在旅游产品开发过程中应有效利用这些资源优势并借鉴阳朔、龙胜等县旅游先发地区的成功经验，以达到降低旅游产品开发过程中的风险和成本。

（二）旅游市場空间优势

平乐县周边有较为发达的旅游先发地区，使平乐县受旅游先发地区“扩展效应”和“溢出效应”的影响，形成了联动型后发优势，能够有效降低市场营销成本。桂林市旅游业发展成熟，这种快速发展已向大桂林各县形成产业辐射，正逐步形成以桂林市区为核心，漓江旅游黄金带为轴线，各县旅游为补充的旅游产品空间格局。平乐作为桂林的南部优拓区，且与阳朔相邻，可充分利用区位优势承接、分流桂林和阳朔的游客。“游阳朔，住平乐”，开发夜游桂江、桂江演艺等项目，提高住宿接待水平。桂林市区和阳朔的旅游业发展对平乐有一定的辐射作用，平乐县应开发具有特色，补充桂林市区、阳朔空白的旅游产品，充分吸引潜在客源市场。

（三）旅游政策支持优势

平乐县正处在旅游发展的关键机遇期，旅游发展环境逐渐改善，政府政策倾斜、民间投资力度增大，这些都为平乐县创造了机遇型的后发优势。《国务院关于加快发展旅游业的意见》《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》等文件的相继出台，为桂林的旅游大发展明确了目标，桂林市被列为“国家旅游综合改革试验区”。同时，《桂林市旅游发展总体规划（修编）（2008-2020）》将阳朔、荔蒲、平乐、恭城确定为桂林旅游发展“南部优拓区”，平乐县漓江和桂江段已被纳入桂林旅游“南部优拓区”的重要区域之一。

（四）旅游理念创新优势

平乐县是旅游后发地区，需要有正确而超前的指导理念来指明发展方向。比如，大旅游、开放式理念：将整个平乐县作为一个旅游形象、旅游产品、旅游景区来规划和开发，强调对旅游资源、旅游产品、旅游产业、旅游形象及其相关地域因素进行综合考虑、整体协调和配套开发，以整体力量取代单个和多个景区景点的规划和开发。项目优先理念：按照“有所为，有所不为”的原则，集中力量发展优势产品，优先发展具有“龙头”“爆点”意义的大型项目，推出与桂林、阳朔具有明显差异性、互补性的旅游产品。

四、平乐县旅游发展具体措施

（一）明确发展定位，打造平乐大旅游景区

平乐县各级政府应积极学习《国务院关于促进广西经济社会发展的若干意见》等有关推动桂林旅游业发展的相关政策性文件，提升自身对旅游业的了解认知，结合平乐县的旅游发展现状，明确旅游业在第三产业中的主导作用，率先通过漓江、桂江一线系列旅游景区景点的联动开发，将平乐县打造成为开放式、系统性的“大景区”。重点开发漓江、县城、桂江系列精品旅游产品，适当考虑有条件的其他区域开发适销对路的景区景点，推出一批具有平乐县优势特色的旅游产品，突出以山水观光、亲水娱乐、休闲度假、江河生态和特色文化为主要内容的旅游产品。endprint

（二）积极打造特色文化旅游，增强旅游产品内涵

平乐县历史文化底蕴深厚，千年州府、船商老街、船家渔业、古镇堡寨、民俗风情、桂剧彩调以及农业生态等各种文化交相辉映。因此，平乐县现有的旅游资源可开发成形式多样的旅游产品，重点开展以古街、古堡、古寨、古村、古道为特色内容的历史文化体验旅游，以快乐桂江捕鱼美食为主题的船家风情旅游，以瑶族梦幻家园、壮族俍兵遗民风情和南木峒唐宋遗民风情为内容的风情体验旅游，这些文化类产品是今后平乐县产品开发的亮点。

（三）发挥区位优势，加强与周边县市的旅游合作

随着桂林-梧州高速公路的开通，桂林、阳朔、平乐、贺州以及梧州一衣带水，旅游交通十分便利，这为平乐县与周边县域旅游合作创造了条件。因此，与周边建立良好的合作关系，会直接推动平乐县自身旅游的发展。平乐与周边县域共同开发旅游产品，尤其要注重与阳朔县的旅游合作。长期以来，平乐县处在阳朔等优势旅游地的阴影下，面对这一现实，必须充分利用好桂林—阳朔—平乐地界不分、山水相连、衔接贯通的地脉关系优势，以及与贺州、梧州、广州及其周边的荔浦、蒙山、恭城、富川、钟山以及昭平等县域一脉相承的关系，优先处理好与这些地方的合作关系。通过建立与阳朔县的旅游合作，打破沿江观光旅游“瓶颈”，并在此基础上努力打造漓江平乐段休闲度假旅游带，并实现“游漓江，住小镇”“游阳朔，住平乐”的区域旅游合作。

（四）加大旅游招商引资的力度，激励旅游文化创新企业进驻

平乐县各级政府积极制定推动旅游业发展的招商引资优惠政策，确保旅游精品工程的建设质量。政府应建立旅游产业市场化机制，建立旅游项目完全招标制度，同时从土地、税收、贷款等政策上给予充分优惠，吸引有竞争实力的企业集团来平乐县投资旅游开发项目，尤其要注意激励有创新能力的旅游文化创意产业的单位进驻，推动平乐县旅游文化创意产业在大桂林率先突出发展。通过建设一批有平乐特色的旅游文化实体和旅游文化演艺公司等，推动内涵式高品位旅游产业发展。

五、结语

旅游后发地区的发展问题是一个较为复杂的研究领域，本文总结了平乐县作为后发地区依然有产品空间、市場空间、政策支持和理念创新等后发优势。今后平乐可以扬长避短、借势而为，主动凭借后发优势，逐渐缩小同旅游先进地区的差距，实现旅游的跨越式赶超。

（作者单位：山东管理学院工商学院）endprint