固原市体育惠民体系构建研究

□ 朱培榜（宁夏师范学院体育学院 宁夏 固原 756000）

固原市体育惠民体系构建研究

□ 朱培榜（宁夏师范学院体育学院 宁夏 固原 756000）

本文研究宁夏固原市体育惠民体系，旨在让人们清晰地认识本地区体育惠民的基本状况，依据地区体育惠民的现实程度和发展方向，在现实基础上构建体育惠民体系的基本内容和不同发展路径，为新时期我国贫困地区体育惠民体系内容的构建提供新的理论与实践视角。

体育惠民 体系 构建

由于我国大众体育进入一个新的发展时期，也是我国建设和谐社会和实现伟大中国梦的关键时期，我国政府由“经济建设型”向“经济文化建设”和“公共服务建设”相结合并不断转型的关键历史时期。因此，构建固原市体育惠民体系，依据固原市社会经济发展的实际情况，根据固原市的发展能力及可持续性，固原市的文明程度、生活质量等方面的预期程度，富裕程度。在现有基础上和发展趋势上，构建体育惠民亲民便民的体系，使广大贫困地区的人民群众共享改革开放的惠及成果，促使其身心更加健康、生活更加幸福美满。

1、体育惠民体系释义

体育惠民体系是促进全民健身工程协调、全面可持续发展的重要组成部分，是建设和谐社会、体现政府公平和高效为民的重要指标。对体育惠民体系的研究是全民健身理论与实践的有益探索与践行，目前，对我国体育惠民体系研究的文献比较少，学界对体育惠民体系的概念也没有统一的定义，但不管如何，体育惠民体系是一个能够为广大人民群众提供改善身心健康的人文环境、社会环境和资源环境与条件，有效支持和推动广大人民群众参与体育健身活动，满足广大人民群众体育多样化、多元化的需求，使广大人民群众身心健康得到明显改善的政策扶持体系、组织服务和安全保障体系和监督评价体系组成的综合体系。这种体系是动态的、发展变化的，不是静止的、一成不变的，要因地制宜，灵活对待，综合看起发展的规模、质量、速度和效益。体系各组成部分有机衔接、互为补充，才能真正推动体育惠民的健康可持续发展。

2、固原市构建体育惠民体系面临的主要问题

尽管近几年来固原市体育惠民能力和水平在不断提升，但与固原市人民群众不断增长的体育需求相比，政府等提供的体育惠民能力还有很多差距，体育惠民效果不理想，还需要全面系统的提高。当前，固原市构建体育惠民体系面临诸多问题：

（1）群众多样化的体育需求与体育资源短缺矛盾。主要表现在公共体育设施资源短缺、体育经费投入不足、社会体育指导员短缺、科学指导健身锻炼的服务、提供体育公共服务信息能力不足、公共体育管理等与固原市人民群众体育锻炼活动需求旺盛的矛盾；

（2）公共财政投入和公共体育服务不足。目前，由于国家对贫困地区的政策支持和照顾，公共体育投入绝对值在不断增加，固原市各级政府大力支持，但是公共体育投入GDP及公共财政支出的比重非常低，甚至可以达到忽略不及的程度；

（3）公共体育法制保障与人民群众体育需求之间的矛盾突出，造成体育管理体制与运行机制滞后，使政府无法保障民众基本的体育权益与提供基本体育服务的力度不够，基层体育组织系统与基层体育社团以及基层体育队伍严重不足，根据调研和访谈得知，固原市各乡镇和街道社区几乎没有体育干部和体育组织的，政府管理人员的体育意识行为、力度和程度与体育惠民政策有很大的偏差；

（4）广大人民群众平等享受体育体育的权益与机会矛盾突出，由于区域、城乡、行业等方面的差别使体育公共服务的均等化程度不够，导致不同阶层人群体育服务发展不平衡、不协调，经常参加体育锻炼人口不平衡；

（5）公共体育资源效益不高，体育公共组织管理、制度保障、体育信息与服务、体育健身指导员不足以及作用发挥欠缺，企事业单位、机关等单位体育资源开放程度低，固原市中小学几乎不开放，使用率不高；全民健身路径和健身器材损坏严重以及侵占严重，管理不当。

3、固原市构建体育惠民体系的基本框架

构建固原市体育惠民体系，既是全面落实全民健身工程的重要组成部分和贯彻落实《体育事业“十三五”发展规划》的主要举措，是一项利国利民，功在当代，利在千秋的德政工程、朝阳工程。因此，我们必须对体育惠民要有一个全面的、系统的、深刻的认识，站在历史和战略高度去领会把握体育惠民体系的实质与建构。

构建体育惠民体系是一个全方位、多因素相互作用的系统体系和综合体，它的构建必须重视一下几个方面的问题：

（1）体育惠民体系是一个开放的、动态的发展变化系统，系统各部分之间有机联系，相互支持、相互发展，组成一个相互控制的闭合回路，缺少任何一个环节，体育惠民的实际成效将会大打折扣；

（2）在体育惠民体系中，政府、社会组织、市场充分发挥各自的效能，有机融合，协调发展，才能体育惠民取得预期成果；

（3）在体育惠民体系构建中，要充分认识区域差别、城乡差别和不同社会阶层的差别，因地制宜地发展体育惠民事业；

（4）体育惠民实施过程中，要坚持原则和发展方向，坚持法制与德治结合，坚持科学与人文协调发展，制定有效的激励机制、科学监管、合理评价。切实走向广大人民群众心里，走创新协调发展之路，使广大人民群众享受到实实在在的实惠，使体育惠民走向辉煌。

4、固原市构建体育惠民体系的主要路径

4.1、优化体育惠民的制度环境

公共体育政策法规是体育惠民健康有序运行的基本保障，是体育惠民能否取得实效基础。我国体育政策、法律法规性文件大部分比较宏观，只是一个框架体系，在具体的操作环节缺乏政策支持。目前，我国关于涉及体育惠民方面的法律法规有《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划纲要》、《公共文化体育设施条例》、《全民健身条例》等等，这些法律法规在我国体育事业发展中发挥了十分重要的作用，也对广大人民群众的身心健康和幸福生活带来实实在在好处和实惠。但有这些不够，必须要有具体可操作的意见以及要达到硬性指标（如省市内的体育设施、体育经费、体育人口等），在此基础上细化和规范化可操作的环节和职能，使之具有可操作性、规范性、责任主体，综合运用政治、法律、经济等多种手段，推进体育惠民体系制度建设的规范化和制度化。

4.2、构建体育惠民的政策扶持体系

构建体育惠民的政策扶持体系是新时期法制政府、责任政府和服务政府的本质要求，也是国家对贫困落后地区和民族偏远地区构建和谐社会基本要求，是保障固原市广大人民群众享有改革成果和身心健康的集中体现，也是体育惠民的重要保证。因此，构建体育惠民的政策扶持体系，需要政府通过有效的政策进行大力扶持，为体育惠民的有效落实提供强有力的支持。为此，提出3方面的政策扶持体系，如图所示。

4.3、完善体育惠民保障体系

构建体育惠民保障体系不仅是满足广大人民群众体育需求的基本要求，也是实现体育事业不断发展和促进广大人民群众身心健康应具备的先决条件，同时也是顺应社会发展和历史潮流的基本趋势。构建完善的多元化的体育惠民体系，必须要有完善多元化的保障体系保驾护航。所以，体育惠民保障体系的构建和完善，主要进一步完善和细化相关体育惠民的政策和多元化的落实措施、基本的经费、科学化健身指导、基本的售后维修服务、基本安全保障等，保障全民建身的稳步实施和健康持久运行，使广大人民群众得到实惠，并且使体育惠民保障体系得到不断的完善和提高。

4.4、构建多元化的体育惠民服务供给体系

构建多元化的体育惠民服务体系不仅是《全民健身计划》实施目标的重点工作，也是服务型政府最基本的工作职能的体现。由于体育惠民服务需求规模非常大，单凭各级政府提供服务不切合实际，必须拓宽体育惠民服务供给，充分调动政府、社会组织、市场的积极性和融合性，提出构建多元化的体育惠民服务体系，体育惠民服务体系的基本构架和支持系统是一个开放的、动态的的服务系统，主要内容有提供最基本的体育设施服务系统、信息服务系统、科学健身指导服务系统、良好的管理与安全服务系统，为广大人民群众无偿提供体育服务，系统体系相互支持、互为补充，充分发挥服务系统各要素作用。

4.5、建立体育惠民监督体系

监督体系的健全和完善，是保证各项工作完成的基本条件，也是各项工作能否取得实际成效的关键所在，监督系统的缺失是各项工作没有成效的关键因素。因此，健全和完善的监督体系，是完成各项工作的着力点和发力点，也是预防贪污腐败的重中之重。

建立和完善监督体系，加强国家体育政策的宣传，让广大人民群众知晓体育锻炼的时代意义和价值，充分利用各种便利条件宣传国家有关的体育惠民的各种政策及其释义；加强资金支出的监督，要把国家体育惠民的资金用在刀刃上，监督资金的利用合理合法；完善组织保障监督，就是确保各基层单位定期有效组织和开展各种体育活动，使广大人民群众的身体健康得到有效的改善；同时落实安全保障监督，就是充分发挥各基层的作用，确保场地器材的安全，及时维护场地器材。

4.6、建构体育惠民绩效评价体系

体育惠民绩效评价体系的建构，某种程度是对各级政府服务水平的检验，为此，须将纳入到纳入到文明城市创建中和各级政府的绩效考评中，这样才能更好地提高体育惠民的成果和社会效益。体育惠民体系的构建是实现广大群众体育权利和提高广大群众身心健康的有效方式和基本途径，构建体育惠民体系最终目的是全民参与体育活动服务，推动全民健身事业的蓬勃发展，但体育惠民体系是一项综合复杂的民心工程和德政工程，解决好它，需要众多的理论支持和实践的检验，这项工程才能不断深入发展和成熟。

[1]任春香,李红卫.新时期我国公共体育服务体系的基本内容探析[J].体育与科学,2011,32(5).

[2]周爱光.从体育公共服务的概念审视政府的地位和作用[J].体育科学,2012,32(5).

[3]易剑东.中国体育公共服务研究[J].体育学刊,2012,19(2).

[4]郑卫民,任保国,刘德新.新时期城市社区体育公共服务供给问题探索[J].体育与科学,2012,33(1).

[5]陈喜珍.我国全民健身工程的保障体系研究[J].沈阳体育学院学报,2010,29(1).

G812

A

1006-8902-（2017）-11-ZQ

宁夏哲学社会科学规划项目（16NXBTY01）。

朱培榜（1973-），男，宁夏西吉人，副教授，硕士，主要从事高校体育教学研究。